介休市多措并举扎实推进村“两委”主干“一肩挑”

在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九届四中全会精神和推进乡村振兴战略的重要举措,有利于实现党的领导核心作用和村民民主自治的高度统一。介休市按照省委、晋中市委部署要求，高点站位、靶向施策，多措并举扎实推进村“两委”主干“一肩挑”，为村级发展领向护航、为乡村振兴蓄势赋能。

“三级书记”合力抓

高点站位定思路

介休市委坚持把推行“一肩挑”作为加强基层组织建设的龙头工程来抓，通过观摩学习、召开座谈会、推进会、深入基层宣传政策等形式，凝聚思想共识，推动任务落实。一是市委书记靠前指挥。介休市委张鹏亲自谋划，组织部分乡镇党委书记、副书记、组织委员赴运城市临猗县，实地观摩“一肩挑”经验做法，并召集镇村两级干部、相关部门负责人反复研究，制定推行农村“两委”主干“一肩挑”的办法；二是乡镇党委书记挂帅出征。在摸排研判的基础上，按照“一村一策”制定切实可行的“一肩挑”工作推进方案，列出重点举措、明晰方法步骤，进度细化到月、责任落实到人、流程细化到步，按照“成熟一个实施一个”的原则，加快“一肩挑”推进步伐；三是村党组织书记带头示范。加大从村委会主任中发展党员力度，目前164个行政村中党员村委主任有133名，其中近三年发展28名。

“四个精准”强推进

靶向施策破难题

一是精准研判。结合软弱涣散党组织整顿，31名县处级领导和乡镇党委书记带队逐村走访摸排，全面掌握各行政村班子运行情况，特别是对村“两委”主干政治面貌、年龄结构、文化程度、任职年限、履职状况、群众评价、推行“一肩挑”意愿等情况全面摸底排查、精准分析研判；二是精准定村。结合“软弱涣散村党组织整顿、扫黑除恶、集体经济薄弱（5万元以下）、三年以上未发展党员、村“两委”主干联审结果、行政村撤并、民主测评情况、近三年村“两委”主干考核结果及市委中心工作（乡村振兴、“三治三零”创建、“五地一产”入市改革、爱国卫生季等）完成情况”确定9类重点村，对标梳理确定；三是精准选人。在“一肩挑”人选上坚持“正向”定标选优，“反向”定尺阻劣，在年龄、学历、基本能力素质上提要求，在十不能（宜）的基础上增加负面清单，重点退出年龄偏大、长期患病、体力不足，在外经商、家务缠身、精力不足，不胜任、不称职、能力不足，不思进取、工作滞后、动力不足等四类群体，着力把懂农业、爱农村、爱农民的正派人、明白人、文化人、年轻人、能干人识别出来；四是精准施策。对于符合“一肩挑”条件的村党组织书记，要按照《村民委员会组织法》规定，通过法定选举程序担任村委会主任或担任村委会负责人，同时现任的村委会主任，须通过法定程序自愿辞去村民委员会主任职务。对于符合“一肩挑”条件的村委会主任，要按照《基层组织选举工作暂行条例》《农村基层组织工作条例》等有关规定，担任村党组织书记。

“五退五进”拓渠道

刚柔并济出硬招

在综合研判基础上，明确提出“刚性+柔性”五种退出机制和五条进入路径，且先后递进，可依次转换。“五退”即：依规退。对个人存在涉黑涉恶、涉刑涉纪的按规定坚决退出；责令退。对履职成效差、班子不团结、群众意见大、连续两年考核不称职的，由纪委监委依规责令辞职；提前退。对非党村委会主任解释政策、给予报酬优惠和具备条件的优先吸收入党待遇等，引导其提前退出；让贤退。对年龄较大、文化程度较低、能力素质不强的，动员其让贤退；荣誉退。对工作成效较好，但年龄较大干不满一届的，鼓励其荣誉退。“五进”即：按照先配支部后选村委的原则，鼓励优秀书记兼主任；对现任村党组织书记不宜再担任的，推行主任兼书记；对现任村主干都不合适，但村“两委”其他干部中有合适人选的，通过村内选拔，按照法定程序实现“一肩挑”；对现任主干不合适、村“两委”其他干部又没有合适人选，通过从村内后备干部队伍、返乡农民工、大学毕业生、退役军人中选拔，按照法定程序实现“一肩挑”；对现任主干不合适、村内又没有合适人选，通过选派机关事业单位干部担任村党组织书记并主持村委工作实现“一肩挑”。

“六项机制”作保障

赋能增效促振兴

一是资格联审机制。市直各职能部门严格按照备案联审制度进行资格联审，并开展村“两委”换届回头看，对全市现任1326名两委干部进行联审，发现问题17个；二是留转机制。统筹运用好兼任、重用、转任等方式，对符合条件的离职主干担任支部、村委及村务监督委员会、经济合作社等相关职务，鼓励他们仍以主干的要求履职尽责、开展工作。三是谈心谈话机制。为及时发现问题和隐患，实行“三个必谈”，即乡镇党委书记与退下来的村主干必谈，包村乡镇领导与村两委班子必谈，村两委班子与村党员和村民代表必谈，引导村干部正确对待“一肩挑”。四是管理考核机制。出台《关于进一步完善2020年度农村干部考核奖惩机制的意见》，明确“7+8”负面清单，竖“高线”、划“红线”，力促村主干担当作为、干净干事。五是激励机制。对“兼任、重用、转任”的主干，在换届前仍按照现任“两委”主干标准参与考核、发放报酬、计算工龄。同时“一肩挑”平均报酬从5.1万元提高到6.2万元，全面激发“一肩挑”干部干事激情、攻坚信心。六是监督机制。注重加强村务监督委员会的作用发挥，变村“两委”为村“三委”，有力有序推进“一肩挑”，让村级班子的“拳头”越攥越紧。（撰稿人：马丽）