供给侧结构性改革视域下贵州省农村金融转型升级探索

谌亭颖

供给侧结构性改革贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。本文论述了中央政府提出的供应商结构改革的内涵、重要性、主要任务和配套措施，结合贵州省的实际情况，探讨如何推进贵州省结构性养老金改革。分析农村金融对贵州省农业供给结构改革的支持的发展现状，探讨农村金融支持农业供给侧结构性改革的有效性和农业供给侧结构性改革的可行性，运用模糊层次分析法、效用系数法和多元线性回归模型对贵州省农村融资的效益进行分析，建议地方政府继续支持农村融资，确保农村金融供给的连续性，完善相关法律法规，加强农村金融体系服务创新，稳步推进农业供给体制改革，促进农业快速发展。

“十三五”期间，供给结构改革贯穿于社会经济发展的全过程，在各个产业与行业均有所体现。应当正确认识供应商结构改革的丰富内涵、意义、主要任务和政治方向，保证供应和需求应商结构改革不偏离方向和误解。供给侧结构性改革在金钱方面也有积极和消极的方面。需求是指消费者在特定时间以特定价格想要并可以购买的商品数量。交货是指市场参与者准备好并能够在规定时间内以规定价格生产的商品数量。为了在一定的价格水平上实现供需平衡，市场平衡和供给相互作用，相互影响。中央政府提出的供给侧结构性改革包括通过增加投资、消费和出口促进经济增长的传统任务，以及供给侧增长和提高劳动力的质量和效率。改革扭曲的要素配置和供求结构，消除产能过剩、效率低下和供给不足。促进创新，提高优质护理绩效。减少国家干预，便利市场准入，促进有序竞争，激活市场参与者。供给侧结构性改革的理论基础是社会主义政治经济学。这不是西方社会学派理论的真实复制品。基于研究中国经济的新情况、新问题，提出发展和管理社会主义现代经济的创新路径。目的在于了解并适应新的经济标准，促进滞后体制和经济改革。

贵州省转型升级的发展现状

供给结构的失衡意味着中国市场供给体系中快速增长的中产阶级无法跟上消费模式的变化。要求将低质量产品模式转变为高质量产品发展模式，迎合中国经济发展新常态的需求。当前新的科技革命与产业改革不断加速，供需转移已成为中国经济持续健康发展的最大障碍。产品生产已经难以满足消费者多样化、个性化的消费需求，产品生产得到外向型需求不足，部分行业产能严重过剩。因此，应当激活与发展生产要素，推进供给结构改革，优化和提高要素供给配置效率。不断优化原材料供给、创造经济发展新动力。

贵州省转型升级的农村金融供给方面

农业供给结构改革是一项系统工程，要求政府、农村金融机构、农业单位和其他相关机构协调发展，不断推进农业供给结构改革。“农村地区投资和创新的主要形式是支持农村地区的农民。农村金融重要目的在于增加农村金融投资和创新。“三农”财政投入主要用于农业、林业、水利和扶贫。因此，政府对农业供给侧结构性改革的支持应当依据农业、林业和水的支出指数。作为一个农业大省，贵州省在农业、林业和水管理方面的支出最高。从2016年到2019年，作为农业大省，贵州省在农业、林业和水资源方面的支出居首位。从2016年到2019年，贵州省的农业、林业和水资源支出占总公共支出的20.30%左右。贵州省税务厅设立扶贫专项基金，成功推进了农业供给结构改革。本文根据资源型城市的发展现状、存在的问题和实证分析的结果，从供给、结构改革、产业改革和要素改革等方面提出了资源型城市转型的新思路。

贵州省转型升级商业银行融资问题

在国家不断推进农村金融机构农业供给体制改革的浪潮中，贵州商业银行积极响应政策，不断加强“三农”农村金融转移，不断寻求农村融资创新。当前已经推出了“农机贷款”、“农业贷款”和“住房贷款”等农村金融产品。通过查阅相关数据，根据商业银行为农产品供应融资的规模，使用一般商业银行的分行数量和贷款总额，对贵州省农业供给结构改革的有效供给进行排序，如表1所示。（数据来源：贵州省统计年鉴与贵州省各级政府网站）

在分析资源型城市转型机制和转型要素的基础上，建立资源型城市转型指标评价体系和综合评价模型。本文对贵州省切实有效的农业供给结构改革进行分类。分析资源型城市供给与转型层面结构性改革的内在逻辑，以及新时代背景下资源型城市转型带来的机遇与挑战。对不同类型资源型城市进行实证研究。定量研究从供给侧结构性改革的角度开展，扩大评估方法的范围。制定有针对性的资源型城市转型发展功能路径，加快资源型城市产业结构调整，实现生态文明建设目标。

产业升级是生存前提更是发展使命

贵州省政府已加大支持力度，确保农村金融的持续提供。建立风险平衡机制，确保农业保险、商业银行贷款等农村金融机构的资金供给，促进农村金融可持续发展。农村融资薄弱，风险相对较高，各个金融机构投资时存在较多忌惮。各级政府通过预算支出推进农业供给结构改革，协调农村融资与可持续贸易的矛盾，继续支持农村融资，为农村发展提供资金。建立农村金融服务保障体系，进一步完善利率均衡机制，缩小风险供求差距。根据《贵州省统计年鉴》和各级政府网站，贵州省农村金融机构的性质过于统一。农村商业银行、信用合作社和小额信贷合作社的数量较低。近年来，贵州省采取各种措施提高农村金融供给水平，但效果并不理想。相关规章制度不完善是造成这种情况的原因之一。

地方政府提高支持力度确保农村金融的供给能够延续

资源型城市转型与结构性供给改革具有內在的一致性，通过结构性供给改革能够有效促进资源型城市转型。基于供应商管理的概念，本文从制度、结构、产业和要素四个方面确定了推动资源型城市转型的供给侧结构性改革要素，共享机制和动态调控机制丰富了资源型城市转型的研究领域，为城市转型发展提供了新思路。在供给结构改革的基础上，构建资源型城市转型评估体系，包括评估经济、体制、结构、产业、要素和生态的6个指标和33个具体指标。该方法打破了传统评级指标视角的主观性和随机性，提高了评级模型的相关性和科学性，界定了供给侧结构性改革的动力。

完善相关法律法规加强农村金融制度的供给创新力度

不断扩展相关法律法规，促进农村产权具有不动产性质，如《土地管理法》、《农民住房法》等机制的变化折射了理念创新。号召党员干部建立转移支持，为改革发展积蓄动力。不断宣传发电项目、战略性新兴产业、电子商务、物流和其他现代服务业的创业精神，探索构建新的商业模式，推动“互联网+”与传统产业结合，顺应国家发展大势，积极参与国家大型项目的建设。

完善政府层面的农业保险制度

在政府层面，将农业保险机构引入農村市场。积极扩大公安农业保险的多样性，扩大农村保险领域。为了让农业保险为农民提供更多的损失补偿，鼓励保险公司更新农村保险产品，优化农作物种植管理。同时，地方财政要扩大农业保险政策范围，适当减少税收和补贴。促进保险贷款新农村金融业务的发展，增强农业农村金融机构的主动性。

通过5C理念聚合“双创”孵化资源主体

围绕“政府、创新科技孵化器、科研设备等农村金融市场要素”三大要素，根据市场需求整合各类资源“三大创新科技孵化器、科研孵化器等关键要素”。然而，西部少数民族科技园区缺乏社会孵化资源的整合和高校科研项目的有效投入。因此，不断加强西部少数民族地区高校科技园的转型与现代化，探索构建新的发展思路和策略，促进孵化生态系统的建设，实现自身转型与现代化。通过5C概念聚合孵化资源“大众创业与创新”主题，每个新时代均有相应的社会生产关系，同样，在新的社会生产关系下也会出现新的经济模式。作为一种新的商业模式，共享经济正在重塑人与人之间以及资源主体之间的关系。通过互联网的桥梁功能，在实现分散的同时连接资源的供需双方，通过更有效地使用资源来实现资源价值的最大化。以此解决大众创业创新生态系统资源不足的问题，促进整合资源的主要提供者以不同方式开展创新创业，共同创造经济红利。

通过四聚理念聚合“双创”孵化资源要素

当前贵州省“大众创业创新”的孵化资源稀缺。贵州省大学科技园应收集各种资源元素，形成“资源萧条”，这是通过“ 大众创业和创新”克服资源瓶颈的关键。在集聚过程中要做到：一坚持为区域经济发展服务，注重区域发展战略，围绕产业上下游。二聚焦产业孵化需求，聚集相关创新创业资源要素和提供者。三依托有利的孵化资源，聚集与吸引一批优秀厂商。创新园的功能是实现创业功能从“1.2”到“创新园”，即通过聚焦、聚集、聚集、融合的“四会”理念，在孵化平台上推动产业、资源的大融合，实现西部民族地区创造繁荣、推进乡村再生的目标。

利用项目+基金的模式构建相对完善的孵化农村金融体系

充分利用自身优势，孵化大众企业和创新项目，抓住基金投资高增长项目热情的特点，与华阳基金、桂山基金、和资本合作，贵安银行等机构积极实施“孵化投资”孵化模式，遵循“共享共赢”的利益导向，形成了较为完善的孵化农村金融体系。利用项目建设与发展形成具有贵州特色的产品发展体系，利用大旅游、大生态为建设发展的目标，加快建设贵州地区大数据实验中心，加强各项数据的收集与分类整合，不断培育智能终端等关联产品，为相关产业的发展提供持续支持与动力，不断构建智能制造体系，构建智慧物流、智慧旅游发展模式，并积极加强相关衍生业态的开发。打造多彩贵州的特色旅游风格，探索构建知名健康养生基地，以此探索为而人民群众提供优质的生态产品与旅游服务体系。

围绕地区发展战略积极培育时代企业

与扶贫攻坚任务的需要相结合，不断打造贵州地区的特色企业，着眼于区域经济发展的战略需要，促进创新创业型企业和项目，通过聚焦区域发展战略，积极培育时代企业。支持地方经济转型升级，扩大和壮大产业规模，充分考虑科技园区对促进地方经济发展和消除贫困的辐射作用。例如，贵州省师范大学国家大学科技园聚焦贵州省“大数据”、“大健康”和“乡村再生”三大行动战略，培育了博达数据、母云、青青生物科技公司。其中，博达企业经过两年的孵化，被认定为高科技公司。针对传统企业的发展，注重降低成本、促进企业稳步发展。对于新兴产业的发展，则促进企业向着集约化、绿色化、高端化的方向发展，由此在发展过程中不断催生新业态、新产品。

放大比较优势吸引优秀创客筑巢

利用和开发贵州省高校内部的创新创业资源，包括高端人才、优势学科、科研工具和设备、科研成果等。通过合作共建模式，大学科技园与中学合作，打造以创意萌芽为核心的主题空间。大学科技园与大学科研机构合作，成立创新工作坊，促进创意向创新的转化。依托科技园区的发展基础和积累，落实先进的孵化理念和有益的孵化资源，打造大众创业空间，推动创新创业转型。形成由创客空间、创新车间和创客企业组成的三阶段创客体系。

供给侧结构性改革对当前贵州省的发展提供了新的机遇与挑战，要求、贵州省在发展过程中不断整合各项资源与要素，加强对自身各项发展方式与发展理念的创新，对当前贵州省的发展提供全面支持与动力，引入科技创新的力量，并不断加强金融创新，以此为贵州广大农村地区的发展提供持续的金融支持与助力。正视当前贵州省经济发展与产业转型中存在的问题与现状，在供给侧改革背景的基础上，制定适合贵州省实际的发展对策，不断促进贵州省产业转型升级，有助于尽快实现生态文明建设目标，实现资源型城市转型的供给侧结构性改革战略。

[本文系基金项目：规划课题“基于分工理论的供给侧结构性改革研究——以中国西部地区为例”（编号：2021YJ010）的研究成果。]

（贵州财经大学）

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