陕西地市高职院校教师队伍体制机制改革的调查研究

王校伟 张迪 冯华 侯旭晖 李燕

摘 要：教育大计，教师为本。高职院校建成一支高素质“双师型”教师队伍对于支撑起新时代职业教育的高质量发展至关重要。本文对陕西地市高职院校进行了调查，通过对调查结果的研究和分析，发现陕西地市高职院校教师队伍体制机制中存在的一些问题。针对这些问题分析了教师队伍现状；
思考了解决问题的方法；
提出了优化顶层设计、创新体制机制改革、深入加强校企合作、多元化拓宽培养培训路径等建议及对策。

关键词：地市高职院校；
教师队伍；
体制机制；
改革

教育大计，教师为本。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视教师队伍建设，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，提出了具体工作要求，作出了战略部署，教师队伍建设工作取得历史性成就，有力支撑起了新时代职业教育的高质量发展。2018年1月，中共中央、国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，文件要求“健全职业院校教师管理制度，完善职业院校教师资格标准，落实职业院校用人自主权，推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革，完善职业院校教师考核评价制度”。2019年8月，教育部等四部门印发了《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，文件要求“深化职业院校教师队伍建设改革，基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质‘双师型’教师队伍”。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，文件要求“国家建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务（职称）评聘制度”。2022年5月，教育部办公厅发布《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知》，文件要求从完善职教教师标准框架、提高职教教师培养质量、健全职教教师培训体系、创新职教教师培训模式、畅通职教教师校企双向流动、营造全社会关注职业教育教师队伍的良好氛围等六个方面发力，推动职业教育教师队伍建设，为职业教育高质量发展提供人才队伍保障［1］。

为进一步加强陕西省职业院校高素质“双师型”教师队伍建设，陕西省安排部署了一系列支持教师建设的政策和措施，下放高校用人自主权，深化高校教师职称制度改革，经过多年的建设，教师职业吸引力不断增强，高层次人才队伍建设不断加强，教师待遇不断提高，建立起了一支数量相对充足、结构比较合理的教师队伍，基本满足职业教育高质量发展的需要。2022年陕西省印发了《关于深化高等学校教师职称制度改革的通知》，主要包括健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、建立信用和惩戒机制、实行评聘结合及严格聘后管理五个方面，进一步推进职称改革［2］。各地市为不断加强职业院校教师队伍建设，落实国家、陕西省关于教师队伍建设的政策，在教师准入制度、教师培养培训、教师资源配置机制、校企协同培养、教师考核评价等方面进行了探索和改革，取得了一些成果，各地市院校教师队伍不断加强，人才培养质量不断提高。

为了摸清陕西地市高职院校教师队伍体制机制改革的基本情况及存在问题，课题组面向陕西地市高职院校设计了调查问卷，对省内12所地市高职院校进行了深入调查。

课题组通过对陕西地市高职院校教师队伍体制机制改革的调查研究，深入分析了存在的问题，提出了解决策略及建议，以期为地市高职院校教师队伍体制机制建设改革提供可借鉴的理论依据。

一、问题提出

地市高职院校是职业院校的重要组成部分，虽然陕西地市高职院校在教师队伍体制机制方面进行了改革和探索，但是与新时代国家职业教育改革的新要求相比，地方高职院校教师队伍还存在着数量不足、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制机制不灵活等问题，长期以来制约着地方高等职业教育的改革发展［3］。从教师的准入制度来看，教师多数来自于高校，实践能力相对较弱，理论研究水平相对较高；
企业工程师或高技能人才准入制度还不够健全。从教师的职称评审制度来看，学校的评审标准差距较大。从教师校企双向流动来看，教师主要依靠企业实践来了解企业的技术或服务更新迭代，双向交流制度机制不够健全。从教师培养培训来看，各学校组织教师参加的通识类培训较多，针对专业类或专项培训较少。

二、参与调研院校的基本情况

本次调研主要在西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、铜川市、商洛市等10个地市进行，有西安铁路职业技术学院、西安职业技术学院、咸阳职业技术学院、宝鸡职业技术学院、渭南职业技术学院、延安职业技术学院、汉中职业技术学院、榆林职业技术学院、神木职业技术学院、安康职业技术学院、铜川职业技术学院、商洛职业技术学院等12所地市高职院校参与了本次调研，参与调研教师人数共计1000人。其中参与调研的国家“双高计划”专业群建设单位1所，占比8.33%；
陕西省“双高计划”高水平高职学校建设单位4所，占比3333%；
陕西省“双高计划”高水平专业群建设单位8所，占比66.67%；
陜西省级示范高职院校6所，占比50%。调研结果表明，本次调研能够客观、全面反映出陕西地市高职院校教师队伍体制机制改革的实际情况。

三、调研结果和分析

对“贵校有哪些教师队伍建设制度”的调查显示，选项“高层次人才引进制度”占比58%，“教师聘用制度”占比86.4%，“职称评审制度”占比88%，“薪酬制度”占比576%，“教师考核评价制度”占比57.6%，“校企互兼互聘制度”占比41.6%，其他占比9.2%。调查结果说明，地市高职院校教师队伍在高层次人才队伍建设、校企协同育人、考核评价改革等方面的制度建设亟须进一步加强。

对“您对贵校教师队伍建设体制机制的总体评价”的调查显示，选项“非常满意”占比28.4%，“满意”占比348%，“基本满意”占比30%，“不满意”占比6.8%。调查结果表明，部分教师对本校教师队伍建设体制机制不满意或基本满意。

对“您认为目前贵校教师队伍建设亟须解决的问题”的调查显示，选项“师资结构”占比60%，“职称结构”占比51.2%，“双师型结构”占比36%，“师德素养提升”占比34%，“内部激励机制”占比69.2%，“其他”占比7.2%。调查结果表明，大部分地市高职院校教师队伍在双师型结构、师德素质提升等方面亟须进一步加强。

对“贵校目前进行了哪些教师队伍建设改革”的调查显示，选项“编制岗位管理改革”占比34.4%，“职称制度改革”占比50.8%，“教师考核评价制度改革”占比652%，“薪酬制度改革”占比50.8%，“其他”占比11.6%。调研结构表明，各地市高职院校都在积极开展教师队伍建设改革，但是在编制岗位管理等方面改革亟须深入。

对“您认为目前贵校需加强哪方面制度建设”的调查显示，选项“高层次人才引进制度”占比46.8%，“教师聘用制度”占比48.4%，“职称评审制度”占比54.4%，“薪酬制度”占比56%，“教师考核评价制度”占比47.6%，“校企互兼互聘制度”占比34.4%，“其他”占比4.4%。调查结果表明，个别地市高职院校教师制度滞后，教师制度建设改革有待进一步加强。

对“您认为政府应对地市高职院校教师队伍建设采取哪些保障”的调查显示，选项“聘任引进”占比61.2%，“校企交流”占比56.8%，“待遇薪酬”占比76.4%，“培訓培养”占比68.8%，“经费保障”占比62.4%，“其他”占比4%。调查结果表明，地市高职院校教师队伍在待遇薪酬、培训培养、经费保障等方面保障基本得当、有效，但是仍需进一步优化、完善。

对“贵校所在地方政府对教师队伍建设是否有经费政策”的调查显示，选项“100万元以下”占比57.2%，“100万元以上”占比22%，“100万～500万元”占比12%，“500万元以上”占比8.8%。调查结果表明，各地市对所属高职院校相关教师队伍建设都有经费政策支持，少数院校经费支持力度较大。

对“您对学院教师队伍建设发展有什么好的意见和建议”的调查显示，意见和建议主要集中为教师职称制度改革、培养培训及校企交流等方面。调查结果表明，大部分职业院校教师期望通过深化教师队伍体制机制改革来建强教师队伍。

综合上述调查结果，要解决陕西地市高职院校教师队伍体制机制改革存在的问题和困难，就必须全面贯彻落实国家、陕西省及地市相关教师队伍建设政策，紧密对接地市政府教师队伍相关政策要求，加强政策研究及实践，创新教师队伍体制机制，深化校企合作机制，优化健全教师队伍制度等，提高院校教师队伍整体水平，服务区域经济社会，最终实现培养适应经济社会发展的高素质技术技能人才。

四、策略及建议

优化顶层设计，强化政策支撑。各院校要全面贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教育部等四部门深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《教育部办公厅关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知》精神，陕西省及各地市关于教师建设方面的政策及制度，要将教师队伍建设的新举措、新要求及新政策落实到学校事业发展规划，创新建立高层次人才引进制度、教师聘用制度、职称评审制度、薪酬制度、教师考核评价制度、校企互兼互聘制度等，不断优化师资结构、职称结构、双师型结构、师德素养水平、内部激励机制等，提升教师队伍整体水平。各院校要积极搭建教师培养、教师培训、教师交流及教师研究的平台，成立教师教学发展中心，不断拓宽教师国外研修、国内培训、学历提升、企业实践、教学比赛等培养培训的路径，全面提升教师教学能力。

创新体制机制改革，激发教师队伍成长动力。各院校要认真领会、贯彻国家关于教师队伍建设的相关体制机制改革要求，要积极向陕西省及地市政府争取关于教师队伍建设改革政策，要加强教师队伍建设存在问题梳理和原因分析。重点加强在编制岗位管理改革、职称制度改革、教师考核评价制度改革、薪酬制度改革等方面的实践，解决好长期困扰教师队伍建设的顽症及问题，用好教师队伍建设改革的指挥棒作用，激发教师队伍成长的内动力，助力教师队伍建设发展，培养更多适应经济社会发展的高素质技术技能人才。

深入加强校企合作，共推教师队伍培养培训。教育部等七部门发布了《职业学校教师企业实践规定》，文件要求“职业学校专业课教师（含实习指导教师）要根据专业特点每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践，没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗”［3］。学校要用好地市政府关于校企合作相关政策，加强与大中型企业合作，根据专业实际，建立有一定规模、能突出行业特点、能满足教师专业实践要求的企业实践基地；
利用寒暑假安排教师参加企业实践，进入企业的设计开发、生产制造及经营管理等部门，参与相应的工作，完成企业实践工作总结报告、实践岗位成果资料及企业的鉴定意见。

多元化拓宽培养培训路径，促进教师专业发展提质赋能。建立健全教师国家、省、市、校四级培训体系，组织教师开展国外研修、国内培训、学历提升、网络培训、企业实践等五位一体的教师队伍培训项目。建立健全“过教学关、教坛新秀、骨干教师、教学名师”四位一体的教师队伍培养体系；
形成了“岗前培训、教学比赛、导师带教、学历提升、国内培训、国外研修”六位一体的教师队伍培养方式，不断完善“进阶式”教师队伍培养。基于生命周期理论和教师职业生涯发展理论的“全周期”教师职业能力体系，构建了师德师风、教学能力、研究能力、服务能力的教师职业能力体系。高标准建设兼具教师职业规划、教师发展研究、教学能力培训、教学交流研讨、教学咨询服务等功能为一体的教师发展中心，建成“高标准”教师发展平台。实施“百师入企”计划、校企“互兼互聘”计划，制定学院《“双师型”教师认定与管理办法》《校企人员互兼互聘管理办法》等制度，分层分批推进教师企业实践，建立校企人员“双向流动”机制，校企协同开展人才培养、技术研发和社会服务。

结语

教师队伍建设是高职院校人才培养的重要支撑，通过调查发现，教师队伍建设在体制机制上还需要进一步优化、改革和创新，因此，地市高职院校要以国家、陕西省双高建设为契机，聚焦国家级、省级双高专业群，优化教师队伍建设顶层设计，建立健全教师管理制度，优化教师队伍培养培训机制，加强教师队伍建设研究，推进校企协同培养教师队伍；
实施专业教师教学团队培养，充分发挥卓越人才在教育教学改革中的引领带动作用，组建结构化教学创新团队，为区域经济社会培养更多高素质技术技能人才。

参考文献：

［1］教育部教师工作司.新时代职业教育教师队伍建设论纲［J］.教育研究，2022，43（08）：2030.

［2］孔祥娜.有力支撑教育高质量发展 新时代教师队伍建设“陕”亮十年［J］.陕西教育（综合版），2022（10）：5.

［3］深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案［Z］.2019.

［4］职业学校教师企业实践规定［Z］.2016.

基金项目：陕西省教育厅2021年度陕西高等职业教育教学改革研究一般项目“地市高职院校师资队伍建设体制机制的改革研究”阶段性成果（项目编号：21ZY003）

作者简介：王校伟（1983— ），男，汉族，副教授，主要从事计算机技术专业的教学研究与管理工作。

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