“治”出认同感

贺兴梅

5月23日，潼南区悦秀天宸小区。

“我们采取的是‘疏堵结合的方式，在执行违建拆除工作时充分考虑居民需求。”潼南区城市管理综合行政执法支队副队长陈甫指着小区9栋3楼露台的雨棚介绍，雨棚的材质、高度、颜色与整幢建筑协调一致，不细看，很难发现这些露台的雨棚是入住后才搭建的。

原来，此前该小区不少业主反映，露台高于房屋地面，下雨时容易渗水，并提出搭建雨棚或者阳光房的需求。

了解情况后，执法人员现场勘察，发现楼顶和露台的确存在设计缺陷。

有诉求就有回应。执法支队会同街道、区规划和自然资源局、区住房和城乡建设委员会等对悦秀天宸小区实地调研，联合协商出“规范设置雨棚”的方案。小区业主按照方案要求实施，既解决了防漏需求，又避免了小区风貌杂乱失控。

“我们的目标是消存量、遏增量、建机制、管长远，积极探索违建治理新模式。”重庆市城市管理综合行政执法总队城市违法建筑执法支队支队长何向东说，“违建是动态的，关键是如何管得住管长远，体系的建立尤为重要。”

坚决清除违建安全隐患，守住房屋建筑安全生产底线，重庆逐渐建立起“规划、建设、管理”三位一体的现代化违法建设综合治理体系。

源头“控”——整治“灰空间”，实现前端管控和源头治理

推窗，绿意蔓延、花香弥漫，璧山区双星大道上，枫香湖儿童公园接驳古道湾公园，其间，茅莱山居古道平湖小区占据绝佳视野。

2022年底，业主陆续接房，一场“组团违建”悄然“来袭”。

“今年2月28日，执法队员在对小区进行例行巡查时，发现小区联排别墅的其中3栋房屋外的绿地上正在修建现浇结构，总面积约300平方米。”璧山区城市管理综合行政执法支队执法人员龙攀说。

“我们新扩建的建筑完成后同小区的别墅结构和外立面是一致的，而且也没有影响到公共利益。”违建业主纷纷表示，抵触情绪阻碍了沟通协商进展。

“对于新增违建我们坚持‘零容忍，要是都允许这种现浇的违建行为，可能会出现其他居民的集体性效仿，新增违建可能会失控。”龙攀说。

但面对11户业主的“抱团”，多次集体约谈都以失败告终。

随后，执法支队会同街道、社区工作人员，前往古道平湖小区现场办公。“通过三方旁证，我们认定了这些现浇结构为违法建筑。”对于协商无果的违建认定会采取旁证的方式，龙攀解释道。

3月2日，执法人员对此批违建进行了立案查处。同时，璧山区违建指挥办下发工作交办单，街道配合拆除工作，协调联动作用进一步发挥。

3月7日，街道会同区公安局、区城市管理局对该批违建实施集中拆除。现浇结构牢固，考虑到业主提出的“不损坏合法建筑”的诉求，执法人员先采用人工对违建部分和合法建筑进行分离，而后动用大型机械进场施工。

2台大型挖掘机、15名拆工队员，历时近一周，完成了拆除工作。

“组团违建，较单户新增违建拆除的压力更大，但是这次违建拆除，达到了拆除一件教育一片的目的。”龙攀说。

别墅是违建的“重灾区”，很大部分原因在于存在“灰空间”。地下半地下空间，构架、露台、天井、架空空间，都是可能产生违法搭建的“灰空间”。

古道平湖小区就是如此。为确保容积率，开发商消减了部分别墅的使用面积，并虚假承诺业主可按照小区其他联排别墅的设计方案进行施工并恢复外立面。

整治“灰空间”，可以有效实现对违建的前端管控和源头治理。为此，2022年9月，重庆市规划和自然资源局出台《关于加强建设项目规划许可环节合理性审查的通知》。

“合理性审查针对的就是开发商的投机取巧，从建管许可环节强化违建行为的前端管控，严格控制可能产生违法搭建的‘灰空间。”何向东说。

过程“管”——发挥各方力量，组建四级违建巡查队伍

4月初，两江新区人和街道办事处违法建筑整治办公室收到了一份来自棕榈泉国际花园小区物业的报告文书。

“小区保安巡查发现，有一户正在装修的业主家疑似在开挖地下室，后来服务部、工程部的工作人员上门核查后，确定是在进行报备方案之外的施工。”棕榈泉联英物业客户部经理陈果回忆说。

棕櫚泉是全国物业管理示范小区，也是重庆市第一批无违法建筑居住示范小区，其物业企业在相关部门指导下，建立起4支队伍，即安全保障小组、行政后勤小组、巡查沟通小组、临时处置小组，对违法、违规建筑进行全方位管控。

“在棕榈泉，保安部、客户部、工程部工作人员每天会轮换巡查。这样一种机制，就好像发现伤口了，但在流血前就处理好了，防止其扩大化，从而留给我们足够的时间同业主沟通，处置违建行为。”人和街道拆违办主任肖力荣说。

第一时间，物业找到业主了解情况。“我在自己家的范围进行扩建，并没有破坏公共利益，也没有影响到其他业主。”违建业主以物业没有执法权为由，拒绝物业的管理。

“有矛盾，让我们来面对和处理，物业只需要依法依规履行职责，业主违建产生的矛盾应该由我们执法部门来纠正，没必要让物业企业同业主之间的关系变得紧张。”肖力荣说。

2022年1月，重庆市住房和城乡建设委员会出台《关于进一步加强物业小区违法建筑协管相关工作的通知》，进一步督促物业服务企业履行违法建筑发现、劝阻、报告职责。

人和街道拆违办工作人员上门了解情况：“你没有按照向工程部报备的装修方案进行装修，毋庸置疑是违规装修，对于违规装修，物业有权进行管理。”

晓之以理，动之以情。在物业和街道的多番沟通下，违建业主认识到违建的危害，自觉整改。

“上周巡查发现的开挖地下室的违建情况，业主已经完成整改，填平了地下室。”在棕榈泉物业每周一次的例会上，相关负责人就问题清单上的违建事项做了说明。

“在两江新区，形成了区—街道—社区—物业的四级违建巡查队伍，执法力量有限，物业的作用很重要。”肖力荣说，物业作为最前端的管控主体，起着关键作用，前端关口一旦“失守”，后续就要用大量的行政资源去处理违建。

“物业协管并不是要激化矛盾，而是要坚持原则。”肖力荣说，尤其是对于别墅小区来说，对于一些建筑小品，不会影响公共利益，反而会对整个小区起到美化作用，但是个性化的设计要在一定的范围内进行，而物业要坚持对违建“零容忍”的态度。

在肖力荣看来，物业服务企业在违建协管过程中除了要做好前期宣传，还要在业主装修时尤其是在业主报备装修方案时，尽力规避可能产生违建的情况。

长效“立”——纳入“征信管理”，教育和处罚相结合

“在规定的时间内，如果不自行拆除违建，将会对你的征信记录产生影响。”从2022年开始，面对逾期未执行相关执行文书的违建当事人，两江新区城市管理局综合执法办执法人员在送达强拆公告时，还会向违建当事人说明这一点。

违建何时被纳入“征信管理”？

2022年7月，重庆市城市管理局、重庆市发展和改革委员会发布《关于开展违法建设当事人公共信息管理工作的通知》。

这一通知与2022年11月重庆市高级人民法院、重庆市规划和自然资源局、重庆市城市管理局出台的《关于建立城市违法建设行政执法与司法执行衔接配合机制的意见》，形成联合惩戒。

“主要是起到了一个教育和处罚相结合的效果。”两江新区城市管理局综合执法办主任戴亚说。

惩戒的更好方式在于前期规避。目前，两江新区城管执法支队在加大对征信管理的宣传上下足了功夫。

2022年8月22日，两江新区城管执法支队推出“违建查处新规：违法行为人信息纳入征信管理”的宣传视频。

什么是征信管理、哪些行为会被纳入征信、纳入征信管理会产生什么影响、所依据的法律法规……在执法支队制作的宣传视频和宣传手册中，都有详细介绍。

“违建当事人只有了解了失信对自己的影响，征信管理才会产生一定的威慑作用。”戴亚说。

哪些行为将被纳入失信记录？

违建当事人逾期未执行以下3类执行文书的，包括两江新区管委会对存量违法建筑发出的《强制拆除（回填）违法建筑决定》、对在建违法建筑发出的《消除/整改在建违法建筑的公告》，渝北区人民法院对违法建设案件作出的《执行裁定书》（罚金类）。

在违建处置到位后，才会解除违建当事人失信惩戒措施，并在违建当事人信用信息管理期限达到3个月后，屏蔽并终止共享相关信用信息。

5月23日，两江新区将第一批100个违法建筑当事人名单上传至“信用中国（重庆）”。

但基于对当事人的隐私保护，以及失信当事人的实质性惩戒，“征信管理”這一创新性举措还有待完善。

为持续深化城市违法建设治理工作，切实维护城市管理正常秩序，2023年1月，重庆市违法建设治理工作指挥部出台《关于巩固违法建设治理成果构建现代违法建设治理体系的通知》，将在健全违法建设治理工作体系、责任体系等方面持续用力，积极构建现代违法建设治理体系。

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