“长效常治”确保乡村治理有效——省农业农村厅扫黑除恶专项斗争工作综述

黑恶不除、乡村不宁。在农业农村领域开展扫黑除恶，就是为乡村振兴保驾护航。自扫黑除恶专项斗争开展以来，省农业农村厅紧扣扫黑除恶专项斗争三年为期总目标，聚焦“三打四建”工作重点，以行业领域专项治理为抓手，既在深挖整治上出重拳，又在长效常治上下功夫，不断完善治理体系。

三年来，全省农业农村重点领域乱象明显减少，行业监管显著加强，扫黑除恶专项斗争取得了显著成效。据统计，全省农业农村领域累计报送涉黑涉恶违法犯罪线索188条、黑恶势力“保护伞”及涉黑涉恶腐败线索2条，排查行业乱点2419个，查办农业行政处罚案件1513件，移送公安机关16起。

强化线索摸排，以多举措落实全面深挖彻查

专项斗争开展以来，省农业农村厅成立了由党组书记、厅长担任组长的全省农业行业扫黑除恶专项斗争领导小组，坚持将扫黑除恶与乡村治理、农村改革等重点工作统筹推进，切实提高做好扫黑除恶工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。督促各市农业农村部门和厅属行业监管单位通力协作、合力攻坚，在种植、畜牧、渔业、农机、种业、农村集体资产和农产品质量安全等行业领域开展全面排查整治，为专项斗争整体推进提供了有力保证。

多渠道发掘拓宽线索来源。全省各级农业农村部门开展涉黑涉恶违法犯罪案件线索大排查行动，对2014年至2017年办理的4081起农业行政处罚案件进行“回头看”，对2018年以来受理的156件信访举报案件逐一梳理核查；通过走访巡查、进村入户、市场检查、下乡服务等形式主动出击、深入挖掘，将涉黑涉恶线索排查与监督检查、案件查办、信访举报紧密结合，丰富了线索来源。

以专项行动强化线索摸排。省农业农村厅扫黑除恶领导小组各成员单位在安排部署本领域专项治理行动中，将扫黑除恶与治理行动同部署、同检查、同落实，并及时将专项斗争压力层层传导至各级行业机构，把各级扫黑办单线对接拓展成为多领域扫黑的纵深网络，进一步加大对生产销售领域涉黑涉恶行为的排查力度。

以跟踪问效推动线索核查。省厅要求各市农业农村部门按季度报告涉黑涉恶线索办理进展情况，督促承办单位认真核查线索来源，定期对专项整治行动中发现的问题隐患进行分析研判，将发现的监管漏洞和问题隐患及时反馈给行业监管机构。行业监管机构根据反馈意见，开展专项整治，形成了“核查线索、反馈问题、专项治理、发现线索”的治理闭环，进一步压实了行业管理机构的政治责任。

压实监管责任，以抓整治规范农业农村秩序

2018年以来，省市县三级农业农村部门先后开展了“大棚房”问题专项清理整治、农村假冒伪劣食品专项整治、农资打假专项治理、涉农领域非法集资风险排查、兽用抗菌药及兽药残留专项整治、生猪屠宰监管专项整治和渔政亮剑专项执法等11个专项行动。特别是2020年，以农村集体资产和农村土地流转、农产品质量安全、农资市场秩序三个领域为重点，集中开展专项整治行动，推动行业治理由“深挖根治”向“长效常治”迈进。

打击违规侵占，保障农民权益，以两个“回头看”提升农民群众获得感。结合农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”和农村集体资产清产核资“回头看”，发现并妥善处理土地确权问题136件次、集体资产清产核资和成员身份确认问题129个，现已全部整改。及时化解土地确权登记颁证工作中遇到的矛盾纠纷，市县两级受理案件23起，已全部办结。从10月起，集中对不规范的农村集体经济合同开展为期半年的清理整治，切实维护集体经济组织成员合法权益，保障集体资产不流失，为农村“三零”创建提供助力。

打击侵权假冒，保障产业安全，以“春雷”行动提升农业投入品监管效能。组织开展全省农资打假“春雷”行动，严厉打击制售假劣和套牌侵权等违法违规行为。省厅成立执法检查组，对全省11个市31个县（市、区）的119个农资生产经营单位开展春季农资市场执法检查。市县两级农业综合行政执法队立案查处555起，移送公安机关3起，罚没金额170万余元，曝光案件14起，捣毁制假窝点2个，有效净化了农资市场秩序。

打击违法滥用，保障质量安全，以“利剑”行动提升农产品安全监管水平。针对违法使用禁用药物和非法添加物、农药兽药残留超标等问题开展全省农产品质量安全专项整治“利剑”行动，严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为。5月份以来，各级农业监管执法部门检查生产主体1万余家次，发现问题隐患20个，查办农产品质量安全案件11起，涉案金额51万元，全省未发生重大农产品质量安全事件。

坚持长效常治，以建机制保障乡村长久安宁

全省各级农业农村部门充分利用标语、广告牌、电子屏、网站、微信等形式，将传统宣传阵地和新媒体有机结合起来，营造浓厚的宣传氛围。

将扫黑除恶与专项整治相融合。在农产品质量安全“利剑”行动和农资打假“春雷”行动中，同步开展生产经营主体统计和隐患排查，与农资门店、生产企业签订承诺书和责任书，引导农资从业者提高合法经营意识，落实诚信责任，力求做到监管范围之内宣传全覆盖、无盲区。

将扫黑除恶与主题宣传相结合。突出农业行业特点，积极丰富宣传方式，抓住“3·15”放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全宣传周、农民丰收节、国家宪法宣传周等重要时间节点，在主题活动中融入扫黑除恶专项斗争宣传，调动广大干部职工和农民群众参与的积极性，扩大宣传对象的覆盖面。

将扫黑除恶与日常工作相结合。各级农业农村部门扫黑办统一印制扫黑除恶应知应会手册等宣传资料，在开展技术服务和执法检查的间隙，宣传扫黑除恶专项斗争，号召监管服务对象主动参与到扫黑除恶工作之中，鼓励群众积极举报“市霸”“菜霸”等黑恶势力，使黑恶势力无藏身之地。新冠肺炎疫情防控期间，各级农业综合行政执法队伍合力打击制售假劣农资、危害农产品质量安全和水生野生动物违规交易、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，做到严罚严管、重罚重判、快审快结，坚决守住农业生产和农产品质量安全底线，协同打赢疫情防控阻击战。

省农业农村厅相关负责人表示，将继续紧盯乡村治理领域问题多发地区和薄弱环节，聚焦“长效常治”，在线索移交、督导检查、定期通报三个机制之上，健全完善行业监管、综合执法、扫黑除恶“三位一体”治理模式，加强执法监督效能，全面提升我省农产品质量安全治理能力和水平，着力构建与乡村治理体系和治理能力现代化相辅相成的农业农村领域扫黑除恶制度体系。（山西日报记者王秀娟）