济南市章丘区：党建引领,“三变”改革激活力

中国组织人事报济南讯 （通讯员 章组宣）今年以来，济南市章丘区试点开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”农村“三变”改革，通过“1个支部”领航、“3个变革”强村、“5个保障”护航措施，激活“沉睡”资源、聚集分散资金、引导农民抱团发展，不断拓展农村集体经济发展路径，带动群众增收致富。目前，已累计增加村集体收入4000万元。

“1个支部”领航。以村“两委”换届为契机，吸纳1280名致富能手进入“两委”班子，建立“三培养”机制，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成党组织带头人，已先后培养党员致富能手320余名。开设“金牌头雁学堂”，将“三变”改革成效好的45名村党组织书记优先纳入组织视野，重点培养，树好导向。指导各村成立村级集体经济、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，由村党组织书记兼任村集体股份经济合作社理事长，通过盘活资产“生钱”，入股分红“找钱”，有偿服务“挣钱”等方式，增强农村造血功能。通过村级实施“党小组+股份合作社”，街道实施“党支部+街镇联合社+村级股份经济合作社”，村、企党组织联建实施“党建联盟+五大股份合作社”等模式，全区成立89个乡村振兴党建联合体，把党组织建立在产业链上，形成“支部带实体，党员带产业，能人带群众”的良好局面。

“3个变革”强村。唤醒“沉睡”资源，让资源变资产。在清产核资、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，评估折价变为资产，通过一定形式入股，取得股份权利。整合项目资金，让资金变股金。整合财政补助资金，或将投入到农村形成的固定资产项目、投入到经营主体形成的经营性资产，折股量化到村集体经济组织，获得股权收益，健全完善投融资和担保机构运作机制。找准增收项目，让农民变股东。按照市场化运作规则，在坚持“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营”的前提下，鼓励和引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等，通过协商或者评估折价后，以投资人身份入股，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。目前，全区参与农村“三变”改革的群众达到2.6万人、新型经营主体286家。

“5个保障”护航。强化组织保障，成立由区委书记、区长亲自挂帅的领导小组，组建工作专班，协调推进改革进程。各成员单位整合用地指标、项目资金、技能培训等配套措施，梳理各类项目120余个，为“三变”改革提供有力支撑。坚持科技赋能，打造“科普教育园地”，建设“百脉人才·科技小院”，举办农业专家进小院专题报告等，不断为“三变”改革提供推广师、咨询师、培训师。坚持土地优先供给，鼓励各类主体利用闲置零散集体建设用地创办小型加工、旅游服务、研学体验等项目。推动“飞地抱团”试点，统筹做好农村闲置建设用地退出、指标调剂和财政补助，推动规模小、资源少的零散村集体跨区域合作，实现抱团发展。坚持搭建平台，构建区、镇（街道）、村三级农村产权交易信息平台和服务体系，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易，推动农村优质资源市场化配置。创新开展“百企结百村、消除薄弱村”专项行动，已有132个村初步确定村企共建项目158个。坚持法律保障，利用“一村一律师”，开展“三资”清理“回头看”，全面规范资源资产承包流转等行为，整治村级经济合同问题，采取“书记事实审”“部门业务审”“顾问法律审”的层层审查模式，先后清理不规范合同8200余份，为稳妥推进“三变”改革夯实基础。