临猗县“五通”工作法以换届促合并村融合

临猗县在农村“两委”换届选举试点工作中，针对合并行政村融合度不高，影响换届进度和质量等问题，大胆探索，勇于实践，积极践行“五通”工作法，以换届促融合，以融合保换届。目前，71个合并村全部完成党组织换届，村民委员会换届工作正在平稳有序推进。

多元疏导，把干部思想谈通。一是县乡领导干部与合并村班子成员亲自谈。就换届选举和合并行政村的目的意义、政策要求、程序纪律等内容进行一对一谈话，增强合并村班子成员大局意识，教育党员群众带头促合并村融合。特别是与合并村过程中退下来的干部重点谈，引导正确对待进退留转，发挥正能量。累计开展谈心谈话1130余次，550余人；二是组织大村干部与小村干部主动谈。加强大村小村之间的干部沟通交流，要求大村干部放下架子，主动深入小村党员干部中谈心谈话，消除小村党员干部群众对合并村的抵触情绪，增强政治认同。全县共有380余名大村干部与小村干部开展谈心谈话1090余次；三是包村干部与老党员、老干部上门谈。动员他们发挥经验丰富、群众威信高、善于协调发动的优势，引导各村党员群众思想上认同，行动上支持合并工作。共谈心谈话1610余次，950余人。

靶向发力，使村级组织融通。一是干部融合。根据合并村人口数和自然村数，定向设置“两委”干部职数，确保每个自然村至少有一名干部进入村“两委”班子。因村制宜推行“一肩挑”，加大“两委”班子成员交叉任职力度。在村级其他组织干部职数设置上，统筹考虑各自然村实际，做到“一碗水端平”。二是阵地融合。合并村根据各自然村地理位置，按照便于党员群众活动的原则，合理确定党群服务中心位置，通过新建或改扩建等方式，加强合并村村级组织活动场所规范化建设，实现村干部集中办公、党员集中活动、群众集中议事，增强合并村的辐射能力和服务半径。全县合并村共投入189.6万元，新建党群服务中心1个，改扩建25个。三是各类组织融合。引导各自然村青年团、妇联、工会等群团组织，“一约七会”“两会一队”等自治组织，集体经济合作社、农民专业合作社等经济组织，锣鼓队、舞蹈队、书法协会、老年协会等民间组织，积极整合，互相融合，壮大队伍，实行群团活动共同参与、节目合排合演、共娱共乐，促进群众深度融合。目前，共融合各类组织245个。

载体创新，让干群情感联通。一是以主题党日活动为“桥”。每月第一周的周一召开主题党日活动，组织各自然村全体党员参加，做实“6+”规定动作，特别是按照民主集中制原则和程序，组织党员对重大事项、重点工作和涉及群众切身利益的问题进行讨论决策，搭建党员交流平台，教育引导党员强化大局观念，为合并村发展积极建言献策。目前，累计讨论决定群众反映的热点焦点问题280余个；二是以产业技术交流为“媒”。围绕各村主导产业，组织骨干党员、技术能手、致富带头人开展产业技术交流会107次，聘请专家向党员群众开展技术讲座99次，促进各村党员群众相互沟通，相互融合。三是以群众性文化活动为“介”。深入挖掘和大力弘扬合并村的传统文化和历史人文资源，广泛开展庄户剧团、“村歌大赛”、九九重阳节敬老活动、赛果会、赛枣会等群众性文化活动210余次，参与群众4.5万余人，让干部群众互相认识、互相了解，增进合并村党员群众的情感认同，实现并村、合心、聚力有机结合。

统筹推进，促村级治理贯通。一是发展“一盘棋”。换届中，乡镇党委对各竞选人的演讲稿进行审核把关，要求他们立足整个合并村未来发展阐述设想、承诺立状、规划蓝图。村庄合并后，新一届村党组织通过召开党员大会和群众代表会，讨论制定新的发展规划，形成发展合力，带动群众增收致富。各党组织共承诺办理事项232个，谋划项目94个。二是交清“两本账”。各合并村全力开展信访矛盾大排查大化解活动，由村组干部带案入户，把信访隐患查清，把矛盾消除在萌芽状态，理顺群众情绪，交清信访矛盾清零账，共化解各类信访矛盾242个；全面开展村干部经济责任离任审计，对各合并村集体资产和债权债务逐个“过筛子”，共审计1.9亿元，清理不良资产210余万元，明确债权2095.8万元，债务7033.3万元，给群众交清集体家底账。三是打好“三张牌”。统筹划分村级治理网格，打好“平安建设牌”；适当提高被合并村村民代表比例，增加被合并村群众话语权，打好“基层民主牌”；严格按照“四议两公开”，整合各自然村资金、资产、资源，建立完善财务管理制度，所有财务支出“一支笔”审批，打好“三资管理牌”。在此基础上，各村及时做好村集体经济组织换届选举工作。

以人为本，保民生服务畅通。一是基础设施村村通。村庄合并后，村“两委”干部带领全村党员干部群众，着力打通合并各村之间的“连心路”“连心渠”“连心桥”等生产生活设施，实现无缝对接。各合并村共修建连心路21条3.2万余米，连心渠5条5400余米，连心桥4座。二是为民服务天天办。大力推行村级事务党员干部“一条龙”代办服务制度，合并后的新村“两委”干部每天在各自然村代办点坐班值班，为群众提供暖心服务。共完善服务制度271项，帮助村民代办事项777次。三是弱势群众户户访。新村党组织对各自然村贫困户、低保户、五保户、残疾人、留守儿童、空巢老人等生活困难群众，统一登记造册，不折不扣落实惠民政策，为他们提供必需的生活保障，让他们切实感受到村庄合并带来幸福感和获得感。共慰问生活困难群众730余次，1660余人。（中共临猗县委组织部 王军朋 谢小亚）