侯马市：“四个始终坚持”高质量完成村（社区）“两委”换届工作

村（社区）“两委”换届工作启动以来，侯马市严格贯彻落实省、临汾市的各项部署要求，以“4个始终坚持”为统领，采取“12项举措”，做到“12个确保”，高质量完成了68个村、30个社区的“两委”换届工作，全部实现“一肩挑”，取得了有力、有效、有序、有为的良好成效。

一、始终坚持党的全面领导

实现组织保障坚强有力

（一）坚持“三级齐抓”，确保换届责任不缺位。市委带头扛责，常委会议7次专题研究“两委”换届工作，市委书记8次深入农村（社区）一线调研指导，带头包联6个村情选情复杂村，旗帜鲜明加强党的领导。乡（街道）党（工）委主动履责，党（工）委书记全部担任换届工作领导小组组长，班子带头、全员上阵，逐村（社区）形成分析研判报告、人事安排方案和重点难点村“一村一策”作战方案，形成工作合力。村（社区）党组织全力尽责，积极做好换届前宣传发动、干部队伍分析、经济责任审计等准备工作；党组织换届完成后新一届村（社区）党组织发挥领导核心作用，依法依规组织完成村（居）民委员会换届选举。村、居委会班子成员中党员占比分别达到69.6%和45.1%。

（二）坚持“四方督导”，确保换届目标不偏移。县级领导蹲点督导，27名县级领导直接包联98个村（社区），走访500余户800余人，对村情选情进行分析研判，对重点难点村全程跟进解决突出问题。指导小组常态督导，抽调18名有丰富基层工作经验的科级干部、党务和民政干部组成6个工作指导组，全程督导乡（街道）、村（社区）落实各环节目标任务。纪检干部包村督导，成立换届纪律监督领导小组，80名纪检干部“一对一”或“一对二”全覆盖包联98个村（社区），紧盯45个重点加强监督检查，确保换届工作风清气正。组工干部随机督导，组织部部务会成员带队包联乡（街道），逐村逐社区搞研判、想办法、盯进度、破难题。

（三）坚持“一办四员”，确保换届步调不散乱。组建组织部长担任主任的领导小组办公室，印发3方案、10预案，印制换届流程3图1册，当好了“指导员”；对县级领导进行6次工作提醒，提请常委会议7次研究换届工作，当好了“参谋员”；组织召开20次周例会、形成20期周报告，强化对各乡（街道）党（工）委和7个内设机构的工作统筹，当好了“协调员”；对重难点村开展4轮精准挂牌督办，对乡（街道）进行20余次工作督导，倒逼压力传导，当好了“督办员”。

二、始终坚持硬的选人标准

实现村社班子提质有效

（一）明晰“两类标准”，确保班子结构更优化。明晰职数标准，根据党员数、村（居）民户数，确定党组织、村（居）委会、“两委”总职数3个上限；根据社区常住居民人数，确定社区副书记、副主任专职职数上限，务求精干高效。明晰比例标准，在省、临汾市方案基础上，进一步明确“两委”其他成员的年龄、学历优化标准，将各项结构比例指标细化至乡一级。

（二）开展“三项行动”，确保人选来源更广泛。开展“走访摸排”行动，通过县级领导、乡（街道）领导班子多层面多轮次走访摸排、集中研判，全市98个村（社区）分别形成了一份村情选情台账、一份分析研判报告、一支后备人才队伍。开展“精准撒网”行动。“点对点”“下深水”，白天入户、晚上座谈、电话沟通，不漏一户、不落一人，深入摸排高学历年轻人才213名。开展“素质比武”行动，由乡（街道）班子成员担任考官，以“笔试+面试”形式，精选25名优秀社区工作者作为书记候选人。

（三）把牢“四个关口”，确保人选资格更有效。一是前置审查关，严格候选人资格条件，明确审查主体，各司其职开展学历认定和党员身份、任职回避、班子结构审查。二是资格联审关，严格对照候选人资格15种负面清单，全面落实组织、民政部门会同纪委监委、统战、政法等11部门联合审查机制，共审查候（竞）选人899名，将32名不符合条件人员挡在门外。三是联合考察关，将“两委”干部人选特别是党组织书记人选的识别考察作为此次换届的“重中之重”，持续在新田路改造工程、“汛情”一线等识别考察干部，树牢了正确用人导向。四是集体研究关，组织部部务会、市委常委会议根据研判动议、资格审查、组织考察结果，逐一研究，确定候选人预备人选，掌握换届工作主导权。

三、始终坚持严的工作基调

实现换届过程平稳有序

（一）突出“三项承诺”，确保群众监督履职履诺。全面实行竞职、创业、辞职“三项承诺”制度，让候（竞）选人以承诺获得信任、以实干赢得选票，推动换届人选百分百承诺干事。

（二）突出“三专措施”，确保难点问题集中化解。建立工作专账，纪委书记、组织部长组织召开逐村分析研判会，与乡（街道）党（工）委书记“面对面”集体会诊，将重点难点村列入专账管理，“一村一策”制定作战方案，实行挂牌督办、限时销号。组建工作专班，对矛盾突出、问题复杂的村，协调纪委监委、政法、公安等部门组成工作专班，进村全程指导，做到“成熟一个、选举一个”。进行蹲点专办，重点难点村县级包联领导、市换届办指导组、市委纪委监委包村纪检干部亲自蹲点选举现场，及时把控全局、协调处置突发事件。

（三）突出“五个聚焦”，确保风险防范及时有效。聚焦各种干扰，坚持先审一步，对换届前500余名村（社区）“两委”成员开展11部门集中联审，提高前期分析研判、组织推荐的精准度。聚焦信访矛盾风险，政法委牵头组建信访稳定工作组，围绕选前、选中、选后三个阶段，强化信访事项源头化解和预警处置。聚焦拉票贿选风险，精心编印一户一份“换届宣传手册”，组织党员群众学习法规政策，观看警示教育片，印发张贴、喇叭宣传“十严禁”“十不准”纪律要求，形成纪律威慑。聚焦舆论炒作风险，建立村（社区）“两委”换届工作舆情监控机制和突发事件应急处置机制，落实24小时盯网制，确保及时了解社情民意，监测舆情发展动向。聚焦疫情防控风险，印发《侯马市村（社区）“两委”换届新冠肺炎疫情防控工作方案》，各乡（街道）细化方案、储备物资，严格落实各项常态化疫情防控措施。

四、始终坚持实的换届目标

推动两委干部担当有为

（一）落实系列关怀，确保离任干部“离岗不离心”。落实临汾市“六个一”活动要求，市级举办离任“两委”干部培训1场，市乡两级举办离任仪式9场、颁发离任荣誉40余份，“侯马组工”编发离任风采展示9期39人，乡村两级走访离任干部120余人，激励离任干部重整心态再上岗、重整旗鼓再服务，以全新的状态参与到乡村振兴、基层治理工作中。

（二）落实待遇保障，确保五年任期“争先干劲足”。在农村，“两委”主干实现“一肩挑”后，按照农村居民人均可支配收入的3倍标准发放岗位报酬，月均达到4358元；在社区，将新选任的社区“两委”主干和副职纳入专职社区工作者队伍管理，按照“三岗十八级”标准落实薪酬。同步建立健全村（社区）“两委”主干考核机制，推动落实村级集体经济发展创收奖励机制，以考核结果决定待遇报酬，更好地推动村（社区）干部担当作为。

（三）落实履新举措，确保新任班子“上任即开跑”。实施履新启航“七个一”行动，引导新任村（社区）“两委”班子开展一次宣誓、一次自查、一轮走访、一次摸底、一次宣传，列出一张清单，办好一件实事，敲响“开门鼓”，办好“民生事”。共收集民意557条，制定短期任务167项，制定长期任务155项，完成开门一件事36件，掀起了干事创业热潮。