行政事业单位预算管理工作存在问题及对策建议思考

行政事业单位预算管理工作存在的 问题及对策建议思考 行政事业单位预算管理对于所有行政事业单位来说都是非常关键的，是一切财务活动顺利开展的前提条件。预算管理工作规范有效的开展，能够让单位资金的使用效率得到极大的提高，因此，为了做好行政事业单位的预算管理工作，文章将分析行政事业单位预算管理存在的问题，并提出相应完善的建议。

新预算法的实施，推动了我国行政事业单位财务管理的发展。在行政事业单位中新预算法是财务管理工作的核心，在新预算法实施的背景下，行政事业单位可以更好地开展财务管理工作。受中国特色的政治体制的影响，行政事业单位中行政和事业是紧密结合在一起的。行政事业单位在预算过程中最重要的问题就是资金，资金也是财务管理的主要核心问题。我国行政事业单位在财务管理方面最重要的就是对资金的预算和使用分配，通过财务报表的编制及对数据的分析把财务管理预算的实际情况反映出来，更好地为行政事业单位的财务管理工作服务。

一、对行政事业单位预算管理的重要作用 （一）促进财政资金使用效率的提升 就整体而言，预算管理的实施，能够对财政资金进行有效的监督，还能对预算编制以及预算执行等进行全面调控。另外，实施预算管理，不仅能对行政事业单位财政资金收支进行有效管理，还能对预算资金使用进行全面监督，最终细化财政预算编制，进而提高财政资金结构的有效优化。在行政事业单位中，其预算管理能够将财政资金进行合理利用，还能提高财政资金使用效率。

（二）促进行政事业单位管理水平的提升 在行政事业单位中，预算管理是重要性环节，对行政事业单位管理以及运行具有一定的调节以及监督性作用。加强行政事业单位预算管理，不仅能对行政事业单位管理进行全面控制，还能改善行政事业单位中收支不平衡的情况，确保行政事业经济活动具有一定的合法性，防止出现违法乱纪情况。同时还能确保行政事业单位实现管理目标，促使财政资金效益最大化。

（三）促进政府宏观调控能力的提升 对于行政事业单位来讲，其资金主要是以财政拨款为核心。进行合理的行政事业单位预算管理，能够确保政府部门对财政资金利用情况进行全面掌握，同时对财政资金进行统筹，另外，还能确保政府将财政资金利用在民生中，不仅促进了服务水平的提升，还确保了政府宏观调控能力的提高。

二、行政事业单位预算管理工作中的问题 （一）预算管理意识淡薄 在行政事業单位中，对于预算管理，人事方面观念具有一定的偏差，同时预算管理意识十分淡薄，例如：在科研单位中，并没有形成全面预算管理体制，同时预算管理水平虽有提升，但效果并不是十分明显。尤其在预算管理上流于表面形式。究其实质原因，是因为单位对预算管理缺乏重视，同时单位领导及基层人员在预算管理认识上有一定的偏差性。少数一些人认为预算管理应归属于财务部职能，是在年初下达目标，在年末进行考核的一种过程，忽视对预算过程进行全面管理。

（二）预算编制与业务工作不衔接 通常来说，行政事业单位预算是根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制，并经过规定程序批准的年度财务收支计划，以服务下个年度的工作，保证其顺利开展。然而，现阶段我国行政事业单位在计划下个年度工作时，往往是通过联系年度工作总结来开展的，主要是在该年的最后一个季度，更晚的话还可能是在年底前。财务部门往往是在每年的9月份就开始着手编制下个年度财务资金预算，但同期下个年度工作的安排都还未计划，这最终使得每个行政事业单位仅可以依照当前的工作水准与该年工作规划来拟定下个年度工作资金计划，这就使得预算编制和业务工作没有合理对接，造成现阶段的零基预算难以在单位中有效的进行 （三）预算管理目标存在着一些问题 在当前形势下，行政事业单位越来越重视预算管理，并认知到在事业单位中预算管理发挥的作用。在预算管理中，事业单位预算管理包含了较多内容，其中资金预算以及业务预算和财务预算等都是其中重要内容。这些预算之间具有紧密的联系，但却缺乏管理主线，在内容预算管理目标中极为分散，与战略发展目标之间具有一定的缝隙，进而阻碍了事业单位目标的实现。

（四）绩效评价不够科学 财政绩效管理主要是对财政资金使用效益开展评估，以此来提升资金运转效率。然而，现阶段财政绩效管理大致含有4个方面的问题。第一，评价机制有待改进。现今，进行财政资金绩效评价的相关法律的作用还较为薄弱，缺少强有力的法律支撑，使得对绩效评价的要求等各方面没有做出明确的规定。第二，评价指标体系缺乏科学性。比如绩效评价指标比重的设计以及完成经济效益、社会效益、可持续效益、生态效益等方面也没有通过科学的手段来进行确定，评估结果可信度较低。第三，评价方法不合理。现阶段，评价的方法仅是部门自我评价等的内部评价，缺少单独的第三方机构的评价，使得合理性无法得到保证。

三、行政事业单位预算管理问题的解决对策 （一）转变观念，促使全员树立预算管理理念 从政策角度讲，行政事业单位享有国家庇护。在当前形势下，一些行政事业单位意识到竞争的重要作用，同时也认知到预算管理问题。因此，在新的形势下，行政事业单位应转变观念，与时代发展变化相适应，使预算管理与战略管理高度相一致，这样才能保证全面预算管理的良好实施。例如：作为行政事业单位中的领导，应打破原有的官僚主义等认知，转变思想意识，认知到预算管理的重要作用，还应认知到预算管理并不完全归属于财务部门，其是单位全体员工的工作。在预算管理中，应发挥领导的带头性作用，这样才能确保预算管理目标的实现，才能为规划战略目标的规划奠定基础。

（二）业务规划、计划与预算编制的有效结合 业务规划、计划的拟定将直接影响到预算编制的正确性和合理性，因此，这就要求行政事业单位要格外注重对业务规划与计划的拟定，且还要注重规划与计划的经费需求，把计划与预算约束有效地结合起来，保障许可的计划有较高的可行性和合理性。目前，行政事业单位可以根据国家的大政方针并结合单位实际情况，采用滚动的“五年规划—三年计划—年度预算”的编制方法，每年拟定五年规划与三年计划，且依照三年计划的第一个年度计划编制年度预算，将规划、计划及预算紧密的联系起来，建立起一个高效、合理的预算发展制度，确保预算工作可以科学、合理、高效的进行。

（三）发挥战略协同效应，确保实现全面预算管理目标 在企事业单位发展中，战略管理是其核心内容，需要行政事业单位给予国家战略发展一定的支持，进而才能制定发展目标，并对目标进行有效分解，最终构建出与单位发展相联系的文化建设氛围，这样才能为实施全面预算管理提供一定的资金以及技术，才能为实施全面预算管理注入一份活力。只有这样，才能确保实现全面预算管理目标，才能促进行政事业单位竞争力的提高，才能保证预算战略朝着良好的方向发展。

（四）制定完善的预算方案 预算编制作为单位财务工作的重要组成部分，一經批准，各部门就应该严格执行，这样才能体现出预算的严肃性。行政事业单位在进行预算管理时要严格按照国库集中支付制度，对资金收入要及时专款专项入库，使预算能正确反映资金的执行情况。要根据国家规定的标准执行，如果资金用途发生改变需要报批上一级部门，经过审批后才能更改，且不得自行更改。同时还要建立预算监管部门，对预算执行情况进行监督，定期对行政事业单位的预算执行情况进行检查，并将检查结果向单位领导申报，以此提高行政事业单位领导对预算管理的重视程度，提高预算管理水平。

（五）强化绩效管理，提高经费使用效益 首先，应该深入探究并拟定出契合当地及本部门特征的预算绩效管理目标与执行的措施。其次，改进评价指标体系，完善绩效管理信息系统，加大宣传力度，尽可能使大众都能够认识并配合预算绩效管理，同时监督绩效管理的效果，一起致力于构建重视绩效社会环境。再次，财政部门需要拟定出评价机制，把绩效评价工作交给较为成熟的第三方机构来进行，以此来确保评价结果的公正性和可靠性。最后，构建一个中长期财政资金评价制度。财政资金除了注重短期之外，也要格外重视中长期的效果，防范由于谋求短期效益而导致财政资金的损失。

四、结语 行政事业单位作为推动经济发展的重要主体，在现代化经济中发挥着重要作用，而预算管理作为行政事业单位财务管理中的一项重要组成部分，对行政事业单位也发挥重要作用，所以要深刻认识到预算管理的重要性。尽管目前行政事业单位预算管理工作存在一些问题，但相信行政事业单位通过积极探索，会研究出解决问题的方法，使预算管理的优势充分发挥出来。