浅谈乡镇干部队伍建设
乡镇是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，而乡 镇干部是党对农村各项方针、政策的直接执行者，是农村工 作的骨干力量。通过近年来开展的机关效能年、创先争优等 活动，乡镇机关干部队伍作风建设有了明显好转，但在少数 干部中仍存在不少问题：
一、 存在的问题 1、干部队伍不稳定，人员不足。体现在两个方面：一 是进得来，出不去；这是多数乡镇干部最关心也最担心的问 题。包括用人机制不完善在内众多因素的影响，干部被选拔 任用的渠道太单一，根本无法体现“不拘一格降人才”这一 用人原则，这无疑对许多乡镇干部的工作积极性造成了一定 的影响。二是乡镇干部肯上去、不下来；许多乡镇目前的状 况是：编制基本都是满编，有的部门甚至超编，但除去退养 的几名干部、再减掉借调的几名……，退养的自然是黄鹤一 去不复返，借调的一般也是“有借无还” 。一些乡镇现已成 为上级机关部门或相对较发达乡镇的“人才供养基地”“人 ， 才你们用，工资我来付” ，无疑加大了这些乡镇的工作压力 和经济压力。这种情况，一般边远乡镇最为严重。究其原因， 边远乡镇工作条件较苦为其一，其二是工资待遇难以跟上市 县部门及其他乡镇，所以一些干部抱着进来了想办法出去， 出去了想办法不回来的想法，这无疑很不利于工作的正常开
展。
2、干部整体素质尚须加强，学习积极性有待提高。现 在乡镇干部大体可以分为两类：通过统一招考新进的干部及 工作有一定年限的干部。新进干部一般拥有本科及以上学 位， 学位整体上有不断上升趋势， 但多数是刚走出校门的人， 工作经验严重缺乏，有少数年轻干部却心高气傲，不能虚心 的向别人学习。
其他干部工作经验丰富， 但学位却普遍不高， 都初中或高中毕业，至于一些拥有本科学位的，一般都是通 过函授或成人教育，科学文化水平相对要缺乏些。但忽视理 论学习的倾向还在一定程度上存在，认为经验能解决一切， 理论知识可有可无，与时代的发展格格不入。即使偶尔学习 一下，也是浅尝辄止、不求甚解，学用脱节。
二、解决途径 1、不断完善用人机制，加强对干部的管理。一是完善 干部考核机制，干部的考核应包含工作业绩、工作态度、群 众同事评价、领导加评四个部分。工作业绩从完成年初制定 的工作计划情况，及一年来受上级的奖励情况等方面来体 现；工作态度考核内容包括全年的考勤情况、本职工作有无 出现拖、拉、推现象，以及群众、同事和领导对全年工作中 的表现所给予的评价。并将考核与干部的提拔、待遇直接联 系在一起，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感和危机 感。这就要求我们的考核能真正的做到公正、公平。二是对
通过借调等途径在编不在岗的同志，应具体制定一项专门的 制度，如规定一个时限，一旦超过这个时限，要么返回原单 位工作，要么由现用人单位接受，办理转编手续。三是拓宽 用人渠道、优化乡镇干部的出口，突破条条框框的约束，将 工作能力强、作风硬的同志列入培养、提拔的对象。
2、加强乡镇干部整体性建设，建立一支高效精练的干 部队伍。
干部队伍建设包括思想建设、 组织建设和作风建设。
市县举办的各种形式的培训班及乡镇自身开展的学习讲座 内容丰富，包含了理论知识，具体的业务知识及党风廉政思 想， 十分有利于干部队伍的建设， 要求干部能摆正学习态度， 不断充实自己，使自己能担负起实现经济社会跨越式发展的 重任。
关于加强和改进乡镇干部队伍建设的实施意见
各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，县直各单位：
为认真贯彻落实党的十八大精神， 深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线 教育实践活动，推动乡镇干部进一步转变作风，更好地服务群众，努力建设服务型党组织和 服务型政府，根据《中共丽水市委 丽水市人民政府关于切实加强和改进乡镇干部队伍建设 的实施意见》 （丽委发〔2013〕10 号）文件精神，现就加强和改进乡镇（含街道，下同）干 部队伍建设提出如下意见。
一、健全完善“民情地图”促服务工作制度，进一步密切联系服务群众 1.实行全员住村。乡镇要进行住村干部“双向选择” ，实行全员住村，确保每个行政村 至少有 1 名住村干部。领导班子成员要带头住中心村、后进村和重点项目推进村等重点村。
乡镇党政正职每年要走遍所在乡镇所有自然村， 乡镇各类干部走访要求严格按照 《中共松阳 县委关于构建“民情地图”促服务长效机制推进社会管理科学化的实施意见》 （松委〔2011〕 7 号）第四点规定执行。
2.健全工作机制。建立县每周二“无会日”制度，提倡采用视频会议的形式召开会议， 确定乡镇干部下村每星期固定服务接待日， 保证乡镇干部有时间下村。
推行乡镇干部 “住夜” 制度，开展夜学、夜访、夜谈活动，每名乡镇干部每星期住乡村不少于 2 夜，每星期进村入 户夜访夜谈 1 次以上，每天要有 1 名党政领导班子成员住夜值班。健全民情沟通分析制度， 全方位了解基层群众生产生活情况和各种利益诉求。
完善民主科学决策机制， 积极推行民主 听证会、民主恳谈会等做法。
3.坚持“一线工作法” 。健全完善定期民情调研、组团服务、难题破解、社会维稳等工 作机制，面对面了解民情，倾听群众所需所求，接纳群众建议意见，力争问题在一线发现， 矛盾在一线化解，能力在一线提高，发展在一线促成。办好乡村两级便民服务中心（站） ， 实行为民办事全程代理制，制作发放乡镇干部联系服务卡，积极搭建服务群众平台，健全干 部联系群众机制。
二、深入开展“双先双创”活动，进一步提高乡镇干部队伍执行力 4.实行目标管理。带头开展“岗位争先创业绩、服务领先创满意”活动，争当爱岗敬业、 创业创新、联系群众、务实清廉的模范。普遍实行工作项目责任制，全面推行乡镇十件实事 和干部干事承诺践诺制度， 建立重要工作和重点项目进展情况定期通报制度。
认真落实办事 首问责任制和 AB 岗制，完善政务服务制度。对工作落实不到位的，实行责任追究制度，切 实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严格执行中央和省、市、县委关于改进工作作风、 密切联系群众的各项规定，建立健全乡镇干部管理制度，认真落实工作、考勤、值班、病事 假等相关制度， 全面实行办事档案、 工作日志等做法。
严禁脱岗办私事， 严禁工作时间炒股、 娱乐，严禁吃拿卡要，着力解决干部在编不在岗、在岗不在位、在位不作为等问题。对制度 执行情况不定期开展巡查， 违反规定的视情给予诫勉谈话、 通报批评、 组织处理和纪律处分。
5.加强教育培训。充分发挥党校作用，有计划、分批次举办乡镇基层干部培训班，帮助 干部提升能力。每名乡镇干部每年集中学习培训时间累计不少于 12 天,做到每个届期内对所 有乡镇干部轮训一遍。
县里每年依托县委党校、 行政学校举办若干期乡镇县管领导干部专题 培训班，乡镇一般干部由乡镇负责培训。按“ ‘三农’需要什么，干部学习什么”的要求， 开展技能培训并进行技能认证，大力培养“技能型”乡镇干部。重视学历教育，鼓励乡镇干 部通过自学考试、函授学习、现代远程教育等途径，在职参加继续教育。重视发挥老同志的 传帮带作用，鼓励基层工作经验丰富的老同志与年轻同志进行结对指导，实行导师带徒。推 进干部网络学院面向基层干部开放，促进各种学习资源向基层干部倾斜。
6.突出实绩考核。健全完善乡镇班子和干部的年度目标责任制和考核办法，落实岗位目 标责任制。突出上级党委政府重要工作任务落实，完善干部日常考核、年度考核，形成正确 的实绩导向。开展以推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身建设好为主 要内容的“五好”服务型乡镇建设，强化创建考核，考核情况与乡镇干部奖惩相结合，作为 乡镇干部提拔使用的重要依据。推广实绩公开公示公议，健全完善群众评议乡镇干部制度， 开展乡镇党代会年会民主评议党委班子成员工作。
三、坚持基层用人导向，进一步选优配强乡镇干部队伍 7.配强配齐班子。结合年度工作实绩和目标责任制考核以及民主评议测评结果，定期分 析乡镇班子建设情况，对不适应、业绩差的班子成员进行调整，缺配的要及时配齐。乡镇党 政正职一般应具有乡镇工作经历， 优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。
乡镇党 委书记要以 35 岁至 50 岁的干部为主体。
注重选拔群众工作经验丰富、 解决实际问题能力强、 善于处理复杂情况的干部充实到乡镇领导班子， 注重把县级机关部门优秀干部选拔到乡镇任 职。乡镇党政班子成员配备时要听取乡镇党委书记的意见。
8.优化队伍结构。加强乡镇干部队伍建设，注重从优秀村干部、大学生村官等基层一线 人员中选拔乡镇干部， 在招录乡镇机关公务员和事业干部时， 向大学生村官等具有 2 年以上 基层工作经历的人员倾斜。针对工作多年、实绩突出的优秀村干部，定期编制专门的公务员 招录计划进行招录。
重视从乡镇事业单位工作人员中考录公务员和选拔领导干部。
重视考录 干部的实际工作经验和专业结构，适当设置村镇规划、农经管理、环保等基层较为紧缺的专 业职位，注意保留适当数量在本乡镇成长、熟悉当地情况的干部，着力打造年龄梯次、性别 和专业结构合理的干部队伍。
9.充实工作力量。要保持乡镇干部队伍相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届。党政 正职一般不同时调离所在乡镇。
规范选调和借用乡镇干部程序， 新录用乡镇公务员和事业单 位工作人员在乡镇最低服务年限严格按照《松阳县公务员选调若干办法（试行） 》和《中共 松阳县委 松阳县人民政府关于加快推进山区乡镇经济发展的实施意见》的有关规定执行， 因公开遴选等原因调离的， 应在乡镇至少服务满 2 年。
建立健全县领导班子成员联系乡镇制 度。推进干部人才资源向乡镇倾斜，有计划选派县级机关部门优秀年轻干部到乡镇任职、挂 职。深化完善农村工作指导员、科技特派员制度，深入推进县服务型党组织指导中心建设， 重视发挥退出领导岗位在职干部在乡镇破难攻坚、 重点建设、 信访督查等集中性专项工作中 的作用。
四、认真落实“三真”要求，充分激发乡镇干部队伍活力
10.加大选拔力度。加大县直单位与乡镇之间的领导干部交流力度，把乡镇工作经历作 为选拔干部的重要条件，选拔县级机关部门领导班子成员时，除专业性、结构性领导岗位之 外， 应优先考虑具有乡镇工作经历的干部；
机关部门主要领导一般从具有乡镇党政正职任职 经历的领导中推荐；
加大从任职多年的乡镇领导干部中交流到机关部门任职的力度；
加大熟 悉农村工作、 表现突出的乡镇干部选拔力度。
对长期在乡镇工作尤其是在艰苦环境下取得突 出实绩的干部，要优先提拔使用;特别优秀的，经上级组织部门批准可破格提拔。山区乡镇 出现县管领导干部职数空缺时，优先选拔本乡镇或其他山区乡镇的优秀干部。
11.真心关心关爱。乡镇公务员年度考核优秀等次的比例提高到 20%，乡镇事业单位工 作人员年度考核优秀的可给予嘉奖， 连续 3 年优秀的可给予记功奖励。
年度工作目标责任制 考核奖励向乡镇倾斜， 适当提高乡镇机关干部津补贴， 提高部分津补贴要充分体现奖优罚懒， 打破分配平均主义，由乡镇结合干部工作考核结果发放，调离乡镇的不再享受，所需资金列 入县财政预算。县财政每两年要安排专项经费用于乡镇干部进行一次健康体检。有梯次、有 计划地推进乡镇之间、 乡镇与机关部门之间的干部交流， 特别是对长期在乡镇工作的一般干 部，加大交流力度，对其子女就学等方面给予关心和倾斜。县党政班子成员每年与所联系乡 镇班子成员普遍开展一次谈心谈话， 县委书记每年至少与乡镇党政正职谈心谈话 1 次， 县委 组织部根据需要开展谈心谈话， 乡镇党委书记每年至少与每名班子成员谈心谈话 1 次， 乡镇 领导班子成员每年至少与分管职能科室干部普遍谈心 1 次。
12.着力改善环境。积极推进乡镇职能转变，完善工作体制机制，进一步理清乡镇的工 作重点、职责和管理权限，进行职能的科学化合理化设置，突出重点，减轻乡镇负担。加快 在中心镇推进“扩权强镇”工作力度，逐步解决乡镇责权不对应的矛盾。坚持乡镇人员编制 专编专用，县级机关部门不得变相占用，根据工作需要及时补充乡镇缺编人员。乡镇干部提 拔和交流，应充分听取乡镇党委意见。县级机关部门在制定涉及乡镇工作的政策前，要认真 听取乡镇的意见建议。规范乡镇检查评比考核，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织， 严格控制对乡镇的“一票否决”事项。减少县级机关部门需要乡镇干部参加的会议。加大财 政支持保障，积极改善乡镇工作生活环境，支持乡镇改造危旧办公场所，改善住夜条件，每 个乡镇都要有食堂、 公共卫浴等必要的生活条件和安全设施。
县级机关部门人员到乡镇检查 指导工作确需用餐的，应到食堂就餐。县有关部门派驻乡镇站所的干部，原则上纳入乡镇日 常管理，站所负责人的调动、任免，应事先书面征求乡镇党委意见，其年度考核由县有关部 门会同乡镇进行。大力总结表彰乡镇干部先进典型，加大正面宣传力度。
乡镇党委书记是乡镇干部队伍建设的第一责任人，要切实履行职责，抓班子、带队伍。
乡镇党委组织委员和组织员要协助抓好乡镇干部队伍建设日常工作。
组织、 人事部门要做好 乡镇干部队伍具体管理工作。
乡镇领导班子建设的现状及思考
乡镇是国家政权的基层基础，是农村改革、发展与稳 定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政 府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。乡镇领导 班子肩负着带领群众致富奔小康，保持农村繁荣稳定的历 史重任，是党在农村各项工作的宣传者、组织者、贯彻者 和执行者。加强乡镇领导班子的建设，是关系到做好新形 势下乡镇工作的“命脉工程”。我根据自己平时对乡镇领 导班子现状的了解，特就乡镇领导班子建设现状作些一分 析，并提出几点肤浅思考。
一、乡镇领导班子建设现状 （一）结构上：一是部分乡镇领导班子成员年龄偏大， 年轻干部很少。在一定程度上还存在着论资排辈现象，对 于把那些“有激情、敢担当”和具有“三干”（敢干、会 干、实干）意识的年轻干部选到领导岗位上来的渠道不够 畅通，没有真正做好“不拘一格降人才”。二是一些乡镇 干部学历含金量不高，知识结构不能适应新形势的要求。
在全县乡镇领导干部中，看上去学历大多数都是大学，但 仔细一分析，要么是党校的，要么就是其他学校的函授， 正规全日制学历只是中专或者高中，甚而有的只是初中毕 业。文化素质的低下和知识结构的不合理，使得乡镇干部 缺乏驾驭市场经济的能力，跟不上当前经济社会发展进 程，难以适应发展社会主义市场经济新形势新任务的需 要。三是班子搭配未注重专业知识结构。干部知识水平不 高，领导班子成员所学专业单一，因此在分管工作上，不 同程度地出现了抓经济的不懂经济，管教育的不懂教育， 搞农业的不懂农业等现象。
（二）学习上：一是乡镇领导班子的学习氛围普遍不 浓，中心学习组基本上成了摆设。二是很多乡镇领导不注 重自身提高，学习态度不端正，把学习当成负担。三是学 习培训缺乏计划性，学用效果转化不明显。
（三）作风上：一是有些领导干部作风漂浮，工作不 务实。由于在乡镇工作时间长了，缺乏激情，工作怕难怕 累怕苦，敷衍应付了事，没有进村入户、深入田间地块开 展工作，工作浮在面上，既不深入，又不细致。二是有些 领导干部的群众观念、宗旨意识不强，缺乏责任意识。只
善于当官，不善于做事，工作唯上不唯下，没有“为官一 任，造福一方”的理念，要么搞急功近利的面子工程，要 么就当太平官，求平稳过渡，没有俯下身子倾听老百姓呼 声，没有为老百姓办实事、解难事的责任意识。三是有些 领导干部抓落实、抓执行的能力不强。工作干不好只谈客 观原因，不找主观原因。对待上级安排的工作，不深入细 致地研究，制定符合实际的措施办法抓好落实，而是简单 地以会议落实会议、文件落实文件，工作只有安排，没有 跟踪督促落实。
（四）制度上：一是部分乡镇党委、人大、政府分工 职责不明。有些乡镇党政不分，长期以党政联席会代替党 委会和乡镇长办公会，党委过多干预政府事务，人大只是 在换届时起作用，平时形同虚设。二是相关制度不完善或 者不起作用。有些乡镇相关工作制度不完善，有些乡镇制 度有，但不起作用。召开会议或者开展工作，以主要领导 说了算，其他副职领导有异议也不发表。所以出现了副职 看主要领导、干部职工看分管领导的现象，一切以领导意 志为转移。
二、乡镇领导班子建设的对策性思考
当前，我县正处于发展的关键期，如何实现地委行署 提出“三大目标”，搞好乡镇领导班子建设工作至关重要， 针对上述乡镇领导班子建设存在的问题，提出以下几点肤 浅对策性思考。
（一）加大干部选拔任用力度，调整乡镇领导班子结 构。一是开展公推直选乡镇领导干部，把那些长期在乡镇 工作的群众公认、办事务实、能力突出的干部选拔到领导 岗位上来。二是加大公开选拔力度，面向社会选取一批学 经济、农业等专业的高学历、高水平年轻技术人才充实到 乡镇领导班子中。
（二）加强学习培训，提升乡镇领导干部综合素质。
一是以建设发展型党组织为契机，按照“八学八增” 的 要求，缺什么，补什么，需什么，补什么，开展分类学习 培训，大范围培训乡镇领导干部。二是认真落实乡镇领导 干部考学、述学制度，检查学习培训效果，督促乡镇领导 干部认真学习。
（三）大力整治干部作风，营造干事创业的良好氛围。
一是建立完善有关工作制度，加大明查暗访力度，整治机 关作风，有效治理工作漂浮、懒散现象。二是推行领导干
部任职承诺制。每个乡镇领导干部都要根据自身实际拟定 任期内的工作目标和年度工作计划，并向上级组织和群众 作出承诺。三是严格执行干部问责问效制度。强化督促考 核，严格兑现奖惩，对于那些勤于办事、踏实工作、成绩 突出的领导干部进行奖励，对于那些慢作为、不作为、假 作为、乱作为的领导干部进行惩治，畅通领导干部“上” 和“下”的渠道，积极营造干事创业的良好氛围。
（四）强化制度建设，提高乡镇领导干部依法办事的 意识和水平。一是加大宣传力度，让乡镇领导干部熟悉掌 握各项行政规章；二是结合地方实际，进一步建立和完善 相关工作制度并严格执行；三是强化乡镇党委、人大、政 府的职责分工，切实落实民主集中制，有效治理“一言堂”、 主要领导说了算的现象。
关于加强乡镇主职干部队伍建设的建议
临湘市羊楼司镇镇长 李伟峰
乡镇党委书记和乡镇长肩负着乡镇经济发展、社会稳 定、事业进步的重大责任。他们长期勤勤恳恳、兢兢业业奋 斗在第一线，在推进社会主义新农村建设中起到了决定性作 用，作出了不可磨灭的贡献，创造了许多可垂史册的业绩。
但是，就目前乡镇主职干部的精神和工作状态来看，还 存在一些不可忽视的问题：
一是，学习精神不强。
一是，学习精神不强。有些乡镇主职忙于琐碎事务和迎 奉应酬。把学习放到了一边，不能用科学发展观武装头脑， 把握工作全局，开拓工作局面。
二是，短期行为严重。
二是，短期行为严重。一些乡镇主职，缺乏在乡镇长期 奋斗的打算，干不到一两年，就闹调动，闹提拔， “官不怕 做得大，事不怕做得少” ，工作因循守旧，得过且过，即使 做一些事情，也是“东一榔头，西一棒” ，缺乏连续性、长 远性，以致一些乡镇书记、镇长换了一任又一任，依然没有 搞出什么好的发展路子。
三是， 飘浮习气突出。
一些乡镇主职缺乏求真务实精神， 三是， 飘浮习气突出。
不能身先士卒，带头垂范，习惯于“作指示，搞应付” ；布 置工作不具体，检查工作不细致，督促工作不严厉，经手的 工作“成品少，半成品多” 。
四是，民主意识不强。
四是，民主意识不强。有些主职遇事不调查、不研究、 不商量，不愿意听取别人的意见，喜欢“一个人说了算” ， 经常造成干部思想不统一，工作决策不科学，也使自己陷入 被动局面。
为此，我建议从调动乡镇主职干部工作积极性、创造性 入手，建立和完善一套能够促进乡镇干部扎实工作的管理机 制。
一、平衡待遇，调整心态。采取县（市）局主职与乡镇 主职轮换任职、交叉使用的办法，实行乡镇主职与县（市） 局主职平起平坐，彻底废除“乡镇主职提拔县（市）局主职” 的说法，改变乡镇主职与县（市）局主职待遇不平等的状况。
二、公平竞选，强化责任。严格按照党章和选举法规定， 公平竞选乡镇书记、 乡镇长。
候选人采取党组织推荐和党员、 群众推荐相结合的办法产生，实行差额选举。选举前组织候 选人演说，由候选人向党员、群众庄严承诺任期工作目标。
未达目标的就地引咎辞职或降职，不得平调其他单位。
三、严格考核、奖优罚劣。建立严格、科学、细致的目 标管理制度，对乡镇主职任期目标逐年、逐项量化，定期考 核，以实绩论英雄，优者奖，劣者罚，能者上，庸者下，不 能干好干坏一个样。对工作不积极，办事无成效的，坚决降 职处理，不能让他们“占着茅坑不拉屎” 。
四、加强教育，提高素质。组织部门应和党政教育部门
密切合作，搞好调查研究，根据科学发展观和变化了的乡镇 工作要求，编写乡镇干部教材，组织乡镇主职培训，并着力 从现有干部队伍中挑选年纪轻、文化高、思想好、身体健康 的干部作为乡镇主职后备力量，通过培训和实践提高工作水 平，以备充实乡镇主职干部队伍。同时，要创新学习渠道、 学习方式， 多方面采取措施， 加强对乡镇主职干部的使命感、 责任感、人生观、价值观、廉政观、业绩观和工作方法、工 作策略教育，全面提高乡镇主职干部素质，把乡镇主职干部 队伍建设成一支一心一意谋发展的坚强队伍。
加强乡镇干部队伍建设的思考
通过多年来开展纪律教育月活动，乡镇干部的整体素质 有了明显提高，作风得到明显改善。但也存在有办事互相推 诿、效率不高、作风松散等通病，有些干部工作不用心，敷 衍了事，得过且过；有些干部碰到新情况、新问题束手无策。
一些干部对全局不关心，对大局不热心，不想干事，不愿干 事，有令不行，有禁不止，过得悠闲自在。工作上不想干， 不愿干，能躲则躲，得过且过，早退、 “走读”成风，有些 干部不愿深入群众，对群众反映的问题，推诿扯皮、态度生 硬，直接导致小问题变成“老大难” 。有些干部放松对人生 观、世界观的改造，讲实惠，不给好处不办事，把手中的权 力当作捞取好处的工具，使部门权力个人化，个人权力利益 化。
由于互联网的普及，在年轻干部身上存在的一些问题， 如：习惯于只等着工作找他，而不是主动找工作；习惯于边 工作边玩，在工作时间上网聊天、购物、打游戏等；不能或 不愿承担更多的工作。这些现象犹如传染病，从个人行为已 经开始演逐渐扩张，传染影响着其他人。
存在以上问题的根源 （一）压力增大：乡镇在工作上有着繁重责任，很多工 作都面临着 “一票否决”的压力，征地拆迁、计划生育、 综治等工作矛盾多、任务重，干部面临着各式各样的工作责 任压力。同时，应当看到，乡镇干部的政治地位每况愈下， 群众没事不理你，遇到麻烦来找你，处理不好要骂你，导致
有些乡镇干部不愿意多干事，总结出“不做事不出事”的心 得。面对工作责任和工作压力，干部心理压力也越来越大。
（二）待遇降低：部分乡镇镇级财力不强，收入来源枯 绝，只有上级拨付的办公经费，属于典型的“吃饭财政” ， 导致镇党委、政府以前依靠奖金推动工作的手段和效果逐步 弱化，降低了党委、政府的威信，挫伤了干部职工的积极性。
（三）进步困难：职务晋升是激发乡镇干部的有效举措 之一，但现实中，埋头老实干事，默默无闻，即使有才干也 不易被发现， 个人进步显得比较困难， 加之职位总是有限的， 有些乡镇干部由于年龄偏大、 进步无望， 论资排辈还没轮上， 工作缺乏动力，热情不高，在思想上产生了熬日子、混日子 的不良倾向。与教师通过职称考试晋级相比，干部感到主观 能动性更少。
（四）监管薄弱：对干部的监督，很多时候流于形式， 收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕得 罪人，不敢行使监督权；纪检部门不能面面俱到，造成督促 力度不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不自觉的工作习惯 或不健康的生活情趣，进而滋长歪风邪气。
（五）待遇不等：目前，乡镇之间干部待遇差距逾来逾 大， 工作岗位调整无望， 有些乡镇干部年终奖金十年如一日， 打击了干部心理和工作积极性。
（六）不尽其才：乡镇中常常存在一人多岗，一人单岗 的情况， 普遍认为勤者可以多劳。
这种岗位分配不均的现象， 容易使干部产生不平衡的心态，表现在爱比较，提意见，从 而产生消极的思想。这种现象并且伴有副作用，多岗便会由
多名领导分管，领导均站在各自分管的角度去要求干部做好 工作，面对大量的工作时，会导致干部顾此失彼，应接不暇， 责任心下降。
三、加强乡镇干部队伍建设的对策 对于乡镇干部管理上存在的问题，不可一味地采取“打 压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而 应立足长远，预防为主，疏堵并重，既治标又治本。
（一）加大对乡镇建设的各项投入，特别是对经济欠发 达乡镇、中心镇投入要更大，通过加大基础建设，美化、亮 化、绿化镇区，提高群众对乡镇政府的信任感和认可，从而 认可干部，积极参与干部监督工作。把实事做好做实，对一 些群众意见大的问题要及时处理、解决。
（二）要继续加强教育，不断推进乡镇干部作风建设。
加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想 道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。重点是领 导干部要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。
其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导的工作态度 直接影响着干部的工作态度。
（三）适当提高乡镇干部待遇，政府要通过做好开源节 流，逐年提高除干部职工工资外的福利待遇，主要领导要对 此勇于担当，敢于承诺，给干部职工信心，正所谓“信心比 黄金重要” 。同时要践行诺言，充分调动干部职工的聪明才 智，问计于民。
（四）要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好 的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导
向，真正把一些有发展潜力的人选拔到领导岗位上。
（五）在充分运用法律、行政手段管理干部时，注意发 挥经济手段的重要性。现代社会，倡导以人为本，干部与其 他行业者对比，如果只有稳定职业，不易失业的话，优越感 就少了，积极性就不高。
关于加强农村干部队伍建设的建议
农村基层干部工作普遍存在着管理难、投入保障难、待遇偏低、干部水平 参差不齐等问题， 因此要建立和完善以 “定职责目标、 收入有保障、 干好有希望、 退后有所养” 为主要内容的农村干部激励保障机制， 激发农村干部干事创业热情。
我对农村干部队伍的建设提出几点自己的建议。
一、选好人才 部分农村党员素质能力较低， 无法发挥先进性和先锋模范作用。
现在的农村， 有本事的能人纷纷通过打工、 创业等途径来增加自己的收入。
这就导致在家的部 分农村基层干部存在着年龄老化、文化素质偏低，脑力、体力不如普通群众，接 受新事物、新技术迟纯，严重制约自身的致富能力。而这些农村党员大多思想保 守，安于现状，不求上进，不主动学习新知识、新技术，不积极探索市场经济条 件下如何发展生产，增加收入的新途径和新办法，难于带头致富，无法发挥先锋 模范作用。个别老党员甚至贫病交加，自顾不及，根本就无法致富带富。因此如 何选好“带头人”就尤为重要了。我认为，一是要大胆启用政治上靠得住、发展 上有本事的能人。把村里的致富能人培养成党员，进而通过“两推一选”和村委 会换届选举脱颖而出，当选为村支书和村主任。二是大胆选拔知识型、创新型人 才。
可以选拔一些优秀的大中专毕业生到有资源优势、 有发展潜力的村担任科技 副主任或主任助理。选派生到村工作最少三年，人事关系放在乡镇，按乡镇聘用 制干部对待，工资由乡镇统筹解决。三年期满考核优秀的，直接录用为国家公务 员；表现一般的，退回人才市场择业。选派到村任职的大中专生发挥知识面广、 头脑灵活等优势，帮村里上项目、闯市场。三是下派一些有能力的县乡机关的干 部到经济发展薄弱的农村担任党支部书记， 实行结对帮扶。
由这些干部选准自己 村的发展思路，争取资金上项目，找市场。
二、培养人才
可以聘请农业或相关院校的教授、学者讲学，同时把一些文化水平高、求知 欲望强的村干部派出去学习。
针对自己村发展的实际， 应经常聘请相关专业的专 家授课，比如，发展双孢菇养殖的村可以请这方面的专家到村里来讲学，介绍双 孢菇的养殖、最先进的养殖技术、绿色无公害养殖方法等，集合本乡镇或附近的 双孢菇养殖户成立双孢菇合作社，共同学习新技术，共同找市场。
三、提高村干部的待遇、绩效与工资，让村干部劳有所得。
建立村干部工资财政投入保障机制， 规定基层村干部的工资待遇由县财政统 一支付，村党组织书记、村委会主任工资可以由固定补贴、绩效补贴和临时补贴 三部分构成，工资标准要大幅提高（不低于最低工资水平） 。村党组织书记与村 委会主任“一人兼”的，实行兼职加薪。为适应发展需要，提高村干部工作积极 性，县委组织部统一制定考核办法，实行绩效补贴与年度考核结果挂钩，年底兑 现，由乡镇组织实施考核。考核结果为合格以上的全额发放，基本合格以下的， 不发放当年绩效补贴；对表现突出、工作成效明显，考评为“优秀”等次的村干 部， 乡镇党委根据实际情况进行物质和精神奖励并作为推荐各级各类综合性表彰 的优先人选。
电教科 2011-12-16
关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见 [复制链接] 花骨头 电梯直达跳转到指定楼层 楼主 发表于 7 小时前 | 只看该作者 回帖奖励 《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》 《 人民日报 》 （ 2014 年 09 月 26 日 01 版） 本报北京 9 月 25 日电 近日， 中央办公厅印发 《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》 （以下简称《意见》 ） ，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇 干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基 层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央 重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作 风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
《意见》强调，要拓宽来源渠道、改善乡镇干部队伍结构。坚持按编制员额及时补充人 员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂 使用。改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考” ，也可以面向社会单独 组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视 野， 注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。
乡镇领导班子要形成老中青相结 合的合理年龄结构，严禁任职年龄层层递减。
《意见》提出，要加强培养锻炼、提高乡镇干部能力素质。加强思想政治建设和作风建 设，引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全 密切联系群众制度，牢固树立群众观念，扎实做好服务群众各项工作。加大教育培训力度， 注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达地区和欠发达地 区互派乡镇干部挂职锻炼，不断提高乡镇干部的能力素质。
《意见》强调，要严格管理监督、促进乡镇干部履职尽责。坚持从严管理，严格执行工 作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。坚决制止损害群众利益的 行为，加强对乡镇干部履行职责的监督约束。完善科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子 和领导干部的“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、实效性。保持乡镇干部队伍 相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。
新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为 5 年。
上级机关一般不得借调乡镇干部， 因工 作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。
《意见》 规定， 要强化激励保障、 激发乡镇干部队伍活力。
加大选拔使用乡镇干部力度， 注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部， 应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。
选拔县级党政领导班子成员， 应优先考虑具有乡镇党 政正职经历的干部。
要适当提高乡镇干部待遇， 统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具 体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。要改善 乡镇干部工作、 生活条件， 逐步改善乡镇机关基本生活设施， 关注乡镇干部心理和身体健康， 落实带薪年休假制度，对生活有困难的家庭给予适当补助。
《意见》要求，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，党委组织部 门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓总作用，协调有关部门，形成加强乡镇干部队伍 建设的工作合力。
要注重培养乡镇干部先进典型， 引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价和 宣传乡镇干部，在全社会形成重视、尊重、关心、支持乡镇干部的氛围。
关于加强乡镇干部队伍建设有关问题研究
中共平阳县委组织部课题组
推动农村改革开展，关键在党，关键在领导班子和干部队伍。党 的十七届三中全会?决定?强调，各级党委和政府要坚持把农村工作摆 上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切 实表达全党工作重中之重的战略思想；要注重选好配强县乡党政领导 班子特别是主要负责人；要完善表达科学开展观和正确政绩观要求的 干部考核评价体系。这些要求，为进一步加强乡镇基层干部队伍建设 指明了方向。为此，我们组织了专题调研组，紧紧围绕“解决乡镇干 部机关化〞等问题，召开了县级领导干部、乡科级领导干部、乡镇和 机关中层干部、干部工作监督员以及“两代表一委员〞等五个层面 9 个座谈会，个别访谈 69 人次，召开调研情况分析会 12 个，对在新 形势下如何加强乡镇干部队伍建设的有关问题进行了专题调研。现将 调研情况报告如下：
一、当前乡镇干部队伍现状分析 乡镇是我们党执政的根底，乡镇干部是推动基层工作的骨干力 量，乡镇干部队伍建设是党的执政能力建设的重要方面。当前我县的 乡镇干部队伍，总体来看是团结务实有战斗力的，他们工作在一线， 直接与群众打交道，有的兢兢业业工作，有的默默无闻奉献，为我县 的改革开展稳定作出了重要奉献。但是，从我们调研掌握的情况看， 当前乡镇干部队伍中也存在着一些问题：
比方，有的人“身在曹营心在汉〞，不安心基层工作，情绪低落， 工作应付，山区的干部想到平原工作，办事处干部想到镇机关工作， 小乡镇的干部想到大乡镇工作，或者，有的一心想调往县级机关，缺 乏一种扎根基层、干事创业的信念和奉献的精神。有的人“这山望着 那山高〞，少局部乡镇中层干部认为自己工作认真负责，也没有什么
过失，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己还是中层干部，产 生心理不平衡，有的是提了副职没多久就想要提正职，一时得不到提 拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不谋其政〞，事业心不强， 满足于混日子，工作不思进取、作风漂浮，得过且过，不能深入一线、 深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人那么是“心有余而 力缺乏〞，一些乡镇干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设 的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方法简单， 方法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能 力不强，等等。
二、上述问题的原因分析 乡镇干部队伍中存在的这些问题，有其自身主观上的原因，但也 有客观上的原因，我们把原因归纳为以下五个方面：
1、心态不稳定，主观能动性趋弱 随着市场经济的深入开展，原有的思想政治工作难以遏制其带来 的负面影响：市场经济的求利性，使少数乡镇干部的人生价值取向发 生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显；它的竞争性， 诱发少数乡镇干部极端个人主义行为，缺乏“为官一任，造福一方〞 的事业心和责任感；它的自主性，导致少数乡镇干部组织纪律松散。
同时，局部乡镇干部忙于事务、累于应酬、疏于学习，知识老化、思 想僵化、能力弱化，宗旨观念淡化，不以“公仆〞自律，而以“父母 官〞自居，被动接受任务的多，主动找事干的少；遇事推诿扯皮的多， 主动出主意想方法的少；行动滞后的多，超前行动的少。
2、权责不对称，工作环境较差 权责严重不对称主要表现在以下三个方面：一是执法在部门，责 任在乡镇。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；消防 平安等审批权在公安部门，但是乡镇出了平安问题要由乡镇负责；土 地违法买卖、撤除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、
房管等部门。二是投入靠乡镇，收益归部门。如按照农村税费改革政 策，税费改革以后学校根底设施投入主要依靠县级教育部门，但是实 际上教育负债还是依靠乡镇政府，而教师的调配权完全在县级教育部 门。三是管理靠乡镇，罚没归部门。如社会治安综合治理，实行乡镇 负责制，但有关罚没款收入都归公安部门。这种“条块分割〞的管理 体制使“权力收归部门，责任留在乡镇〞，乡镇是“责任无限大，权 力无限小〞，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好〞， 乡镇干部在工作上常常是上下为难、两头受气。
3、工作任务重，工作压力较大 乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣 传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要 改造旧环境求开展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面 一根针〞，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比拟多，乡镇干 部经常是“跑断腿，磨破嘴〞。凡事有考核，轻那么受批评处分，重 那么“一票否决〞。众多的责任状和“一票否决〞让乡镇干部胆战心 惊，如履薄冰。因此，有许多乡镇领导干部都改驻村为联系村，许多 乡镇干部都想往县机关或镇机关调动，不愿在一线工作，不愿驻村。
比方，萧江镇总共有干部 130 名，其中有 92 人在镇机关工作，均不 用驻村，只有 38 人在五个办事处工作，负责驻全镇 48 个行政村， 其中办事处书记还不安排驻村，平均每位村。
4、财权不配套，乡镇“无力行政〞 乡镇的工作都是由上级党委政府及所属部门下达和布置的，上级 在下达和布置工作的时候，根本上没有下拨相配套的业务经费，或只 是少量地、象征性给予。具体来说，乡镇财政缺少固定的、稳定财政 收入税种。1994 年实行分税制后，县级政府财政收入依靠地方税种 收入分成和地方收费收入，而乡镇政府的财政收入在地方收入税种中 没有与其行政经费支出相匹配分成，只是在县级政府财政中按照乡镇
行政人员人头费加少量业务费拨给，与乡镇地方的经济开展状况不挂 钩，而人头费的标准核定又很低。乡镇财政只有靠出让土地的预算外 收入来补充。国家实行严格的土地政策后，乡镇的预算外收入骤减， 乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取工程和资金来搞水电路等 根底设施，加快农业产业结构调整，开展地方经济。由于工程资金的 审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、 贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。目 前，几乎绝大局部的乡镇都是“负债经营〞。
5、管理方式不适应，乡村“体制性紧张〞问题比拟突出 随着社会主义市场经济体制的逐步确立、农民的民主意识不断增 强，工业化和城镇化的迅速开展，乡镇的管理方式也越来越不适应新 形势的要求。现在，乡镇手中的执政资源比方案经济时代少了，对农 民的控制力、影响力都减弱了。特别是在村民自治背景下，村委会不 再是隶属于乡镇政权的下级组织，而是基层群众性自治组织，法律还 明确规定乡镇政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但 是不得干预依法属于村民自治范围内的事项〞。由于乡镇政府的权力 来源、权力结构和管理体制并没有随着村民自治的推行、开展而进行 适应性改革，从而使乡镇政府与村之间关系处于一种体制性紧张状 态。此外，村级组织建设还存在许多薄弱环节。村级党组织是乡镇加 强对农村工作领导的一个重要环节，乡镇的许多工作要落实到村级组 织，由村级组织实施。我们在调查中发现，有相当一局部的村级党组 织缺乏战斗力、凝聚力和号召力，从而导致乡镇对乡村的组织、发动 能力大大削弱。
三、进一步加强乡镇干部队伍建设对策思路 根据?浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施方法?、?关于 进一步加强和改良乡〔镇〕领导班子思想政治建设的意见〔试行〕?、?
关于按“三真〞的要求加强基层干部队伍建设的意见?等有关文件精 神，结合工作实际，我们认为主要要做好以下六方面工作：
〔一〕进一步明晰乡镇的功能定位 要进一步明晰乡镇的功能定位，赋予乡镇一定的处事权、人事权 和财政权，使得责、权、利三者相一致，以保证各项工作任务的贯彻 落实。
1、准确定位乡镇职能 正确定位乡镇功能是提高乡镇调控能力的关键是乡镇的职能应 该从如何实现“国家〞对基层的调控和蔼治，从而更好为群众提供优 质的效劳，更好的推进经济社会开展的角度出发，考量乡镇什么权力 可以“强〞，什么权力可以“弱〞。我们认为乡镇应该在稳固基层政 权根底上，重点从经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上转变 职能。主要职能有：
①宣传贯彻执行党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定 和命令；在农村进行社会主义政治思想和意识形态教育，加强农村精 神文明建设。
②加强基层党组织和基层政权建设，指导村居〔社区〕委员会工 作，推进基层民主法制建设，维护群众合法权益。
③执行本行政区域经济社会开展方案，加强农村根底设施建设， 优化经济开展环境，推动经济又好又快开展，促进教育、科学、文化、 卫生、体育、人口和方案生育、民政、社会保障、环境保护等各项社 会事业开展。
④加强社会治安综合治理，强化信访和矛盾纠纷调解工作，维护 农村社会和谐稳定。
2、明晰乡镇处事权 按照权责一致原那么，合理划分县乡两级的事权。
①对法律明确规定其执法权、管理权属县一级的行政事务管理职
能，由县级职能部门负责承当，乡镇承当配合、监督和信息通报职责。
②对矛盾发生频繁、影响社会稳定且县级政府职能部门管理容易
滞后的平安生产、市场监管、公共卫生、食品药品平安、计生、水政 水务、村镇规划与建设等职能，将其管理权、执法权一并下放，做到 权随责走，费随事转，以保证工作的贯彻落实。
③城市规划、区域经济布局、重点工程建设等全局性事务和动用 大量资源的工作，以县为主。
3、强化乡镇人事权 优化乡镇党委对在基层工作人员的人事管理权，提高乡镇党委对 本地工作人员的调控和管理能力。
①决定权。乡镇内设机构、下属事业单位人员由乡镇党委管理。
②协管权。乡镇党委对县机关部门派驻乡镇的站〔所、分局、院、 学区〕的股级干部以及乡镇中〔小〕学校长、副校长具有人事协管权， 其人事调整主管方应当事先征求派驻地乡镇党委意见〔中央、省、市 委另有规定的除外〕；征求意见一般采用书面形式进行；双方意见不 一致时，由主管方报县委组织部协调。
③建议权。乡镇党委或党委主要负责人对班子成员的职务任免以 及优秀干部提拔使用具有建议权。
4、理顺乡镇财政权 按照公共财政管理新框架的要求，建立符合乡镇实际的财政管理 体制。乡镇财政体制必须在确保乡镇工资正常发放和基层政权的正常 运转的前提下，调动乡镇聚财、理财积极性，提高乡镇财政的自我保 障能力。
①分类确定乡镇财政管理体制。经济兴旺、财政规模较大的一类 中心镇，按照“划分税种、稳定收支、比例分成〞的原那么，实行以 “分税制〞为主导型的财政管理体制；经济和财政规模中等的二类中 等乡镇，主要实行“稳定收支基数、超收分成、超支不补〞的原那么，
人员经费按编制由县财政核定，建设经费根据乡镇财力状况自行安排 并由县方案财政部门审核把关；经济欠兴旺、财政规模较小的乡镇， 可实行“乡财乡用县管〞，由县级财政进行标准管理。
②科学合理安排财政支出。通过建立乡镇建设开展工程库，标准 工程工程的财政投入。乡镇根据自身实际，认真进行前期论证，梳理 迫切需要的建设工程，形成工程库，报县级财政部门备案，财政逐步 加以安排。
③增加部门财政资金分配透明度。各部门方案安排给各乡镇的专 项资金，应当预先公布，减少暗箱操作。改变局部涉农资金支配途径， 对于那些直接向农民和农村效劳的资金，在县财政、审计、监察部门 的严格监督下，交由乡镇管理和支配，从而加强乡镇和农民的密切联 系，增强乡镇对农民的影响力。
〔二〕增强乡镇领导班子执政能力 从适应建设社会主义新农村的需要，加强乡镇领导班子和干部队 伍建设，努力提升乡镇干部的综合素质，提高乡镇干部的执政能力和 为群众效劳的水平。
1、选好配强班子 要运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、 经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补， 实现班子成员的优化组合和合理配备。注重选拔政治素质好、工作能 力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子。乡镇党政 正职，一般从经过多岗位锻炼、能总揽全局、作风民主、善于抓班子 带队伍的优秀干部中选拔，并注意把在本人成长地群众中威信高的优 秀干部，选拔到其成长地担任党政正职。对那些只做“太平官〞，不 做创业者，不思进取，碌碌无为的乡镇干部该降免职的要坚决予以降 免职。同时，要加强民主集中制建设，完善集体领导下的分工负责制， 建立健全民主科学的决策机制，增进班子团结。要充分发挥好一把手
的作用，坚持“群言堂〞，不搞“一言堂〞，使一班人真正做到思想 上合心，工作上合力，行动上合拍。
2、加强干部教育培训 为了应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的 工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习作为首要任务来抓。一 是加强学习政治理论。要切切实实认真学习“三个代表〞重要思想、 科学开展观等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；二是加强学 习有关政策，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村〞的惠农政策， 为农村建设争取工程、资金，强化乡镇干部建设社会主义新农村的本 领；三是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法 律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；四是 加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务 水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；五是加强学习实用技术， 结合本乡镇农村经济开展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个 干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。要完善 组织调训制度，坚持集中学习和自学相结合，健全培训学分制度和考 学督学制度。充分发挥平阳县委党校〔行政学校〕、平阳干部学校等 培训基地的作用，确保乡镇党政正职、班子其他成员和一般干部每五 年脱产培训累计分别不少于 2 个月、1 个月和 15 天；驻村干部〔农 村工作指导员〕每两年轮训 1 次。
3、加强干部岗位交流锻炼 有方案的推进乡镇领导干部交流，加强乡镇与县机关部门之间、 经济欠兴旺乡镇与兴旺乡镇之间的干部交流工作，一届内乡镇与县机 关部门之间的领导干部交流面保持在 20%左右。有序推进一般干部 跨乡镇、县机关部门交流〔新录用的乡镇干部一般应在乡镇工作两年 以上〕。加大干部挂职锻炼力度，每年安排一定数量的乡镇领导干部 到市直机关、经济兴旺地区以及重点工程挂职锻炼；从县机关部门选
派一定数量的副科级后备干部到乡镇或县重点工程挂职锻炼，从乡镇 选派一定数量的副科级后备干部到县机关部门或县重点工程挂职锻 炼；鼓励改任非领导职务的干部到村〔居〕、企业担任工作指导员。
〔三〕激发乡镇干部工作活力 乡镇干部任务重、责任大、工作条件艰苦，但待遇却不高。因此， 要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干 部“留得住、安下心，想干事〞。
1、给予乡镇干部更多支持关爱 要正确对待乡镇干部的苦与难。这是理解的根底，在当今主客观 情况都比拟复杂的情况下，作为乡镇干部，工作任务是十分繁重的， 压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在 农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要同情。对 他们在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞 赏，倍加鼓励。对他们在工作中的某些缺乏，既要严格要求，但同时 也要能有足够的支持和帮助。要正确对待乡镇干部的功与过。广阔的 乡镇干部在艰苦的农村“第一线〞工作，奉献不小，但同时限于错综 复杂的工作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免， 作为上级领导和主管部门等应该要正确地评价乡镇干部工作中的一 些问题，防止求全责备。
2、切实提高乡镇干部政治地位 坚持“凭实绩用干部、为开展配干部〞的用人导向，注重从有乡 镇工作经历的干部中选拔领导干部，激发乡镇干部创业热情，让干部 在基层锻炼成长，使人才向基层流动。县党政机关部门主要领导干部 的选拔，优先考虑在基层工作、经过基层锻炼的干部。担任县党政机 关部门正职领导干部一般应当具有乡镇领导岗位工作经历；担任乡科 级副职领导干部，一般应当具有乡镇工作经历；担任乡镇股级干部一 般应当具有驻村工作经历。注重从县级以上优秀驻村干部〔农村工作
指导员〕中选拔乡镇党政副职。注重选拔使用在完成重大任务、应对 重大事件中取得突出成绩，以及长期在乡镇尤其在山区、海岛等条件 艰苦地方工作，并取得突出成绩的干部，特别优秀的，可破格提拔。
乡镇工作经历列入公开选拔加分条件。
3、不断提高乡镇干部待遇 认真贯彻“三真〞要求，进一步关心保护乡镇干部，改善乡镇干 部的待遇和工作、生活条件，使干部在基层安心，鼓励他们在乡镇干 事。工作津贴补贴发放要向乡镇倾斜，在政策条件许可范围内适当照 顾在山区、海岛等工作条件艰苦的人员，乡镇安排工作性津贴补贴时 要向一线工作人员倾斜。重视乡镇干部生活福利保障，对生活有困难 的乡镇干部家庭给予适当补助；每两年县和乡镇分别对县管领导干部 和乡镇管干部进行一次健康体检，对生病的干部给予一定的慰问金；
关心乡镇干部子女入学问题。重视强镇办事处工作，在昆阳、鳌江两 镇试行办事处党委书记、主任按副科级配备，其人员配备一般由当地 乡镇党委提出建议。
〔四〕健全联村驻村帮户制度 乡镇干部要大力倡导“一线工作法〞，深入基层、深入一线，克 难攻坚，破难而进。
1、健全乡镇领导干部下村联村制度 乡镇领导干部要坚持工作重心下移，深入一线了解情况，帮助解 决新农村建设中的具体问题，每月下村一般要在 10 天以上。乡镇每 位领导干部至少要联系 1 个行政村，每月至少 2 次到所联系的行政 村进行调研和工作。
2、健全乡镇干部驻村制度 择优确定驻村干部〔农村工作指导员〕，每个行政村至少要有 1 名干部驻村。乡镇驻村干部〔农村工作指导员〕中，既要有县管后备 干部和需要村级工作锻炼的年轻干部，也要有农村工作经验丰富和处
置复杂问题能力的干部。驻村干部〔农村工作指导员〕要按照社会主 义新农村建设的要求，切实履行村情民意调研、政策法规宣传、富民 强村效劳、矛盾纠纷化解、民主制度标准、组织建设督导等职责，每 月要到村里 10 天以上、走访群众 20 户以上。
3、建立乡镇干部帮户制度 没有驻村的乡镇机关干部，每人至少要联系 1—2 户群众作为帮 扶对象，每月至少走访联系户 2 次以上，帮助群众解决生产、生活中 遇到的困难。
〔五〕完善乡镇干部实绩考核机制 按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部〞相 结合的原那么，建立“权责统一、目标明确、突出实绩、效能管理〞 有机结合的乡镇干部实绩考核评价方法。根据乡镇职责和年度工作目 标确定考核内容。建立领导干部实绩定期公布制度，干部实绩每半年 在平阳党建网和乡镇政务公开栏上公布一次，接受干部群众监督。标 准县级部门对乡镇的“目标考核制〞，取消各种脱离实际的达标评比 考核活动。加强效能管理，注重考核结果运用。对德才兼备、群众公 认，又取得突出实绩的干部，给予提拔使用，甚至破格提拔；对实绩 平庸者，要实行降职、免职处理。在民主测评中不称职票超过 20%， 或者名次排在较后并确有问题的领导干部要进行诫勉谈话，必要时给 予职务调整。领导干部年度考核定为不称职的，原那么上要进行调整；
其他干部年度考核定为不称职或根本称职，以及工作实绩平平、不适 应现任岗位，在双向选择中落聘的，给予待岗处理。待岗时间一般为 6 至 12 个月，由原单位安排适当具体工作或由上级组织安排参加培 训、临时工作等，待岗期间只发根本工资。待岗结束后，经考核，表 现好的干部可以按原职级或低于原职级安排职务，表现较差的干部， 考核确定为不称职〔不合格〕，连续两年考核为不称职〔不合格〕的， 予以辞退。
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〔六〕加强乡镇干部监督管理 县委办、县府办要加强对乡镇重点工作进展情况的督查；县纪委 要开展明察暗访，重点对劳动纪律、效能建设情况进行督查；县委组 织部要加强乡镇干部日常管理和平时考察，同时还要做好协调工作， 召集有关监督管理部门每半年召开一次联席会议，互通督查情况。乡 镇党委要加强乡镇干部岗位目标量化管理，狠抓干部作风建设，扎实 推行全程代理制、首问责任制、效劳承诺制等，提高为民效劳意识和 效劳水平。
课题主持人：林亦俊
课题协调人：方明晓
成
员：李明峰、陈正希、杨 赟
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２ １ 年 ３月 ０ １ 第 ２期（ 总第 ６ ６期 ）
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专 学 报
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关 于 加 强 乡镇 干 部 队伍 建 设 的 几 点 思 考
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（ 大连 海事大 学
健 ， 长 春 吴
大连 １６２ １ ０ ６）
交通 运输 管理学 院 ， 宁 辽
摘
要：
乡镇干部 队伍建设 的状况 ， 直接 关 系社会 主义新 农村 建 设 与和 谐社 会 的构 建、 系 党 关
执政 能力提高 和基础 的巩 固。但 目前 ， 乡镇 干部 队伍建 设存 在 着不 少 问题 。本 文讲述 了加 强 乡镇
干部 队伍建设 的重要性 和 乡镇 干部 队伍 建设存 在 的主要 问题 ， 并分 析 了 当前 乡镇 干部 队伍 建设 存 在 问题 的原 因， 出 了加强 乡镇 干部 队伍建设 的建议 。
提 关键 词 ：
乡镇干部 ；队伍建 设 ；问题 ；
因 ；
原 建议
中图分 类号 ：
Ｄ ９ ．２ ６３６ 文献标 识码 ：
Ａ 文章编 号 ：０ ８— ３ ８ ２ １ ）２— ０ ４— ５ １０ ５ ７ （ ０ １ ０ ０ １ ０
党 的十 七届 五 中全会 提 出“ 进 农 业 现 代 化 ， 推 加 快 社会 主义 新农 村 建 设 ；
快发 展 现 代 农 业 ；
加 加
强农村基 础设施 建设 和公 共 服务 ；
拓宽 农 民增 收渠
业、 夺取 新 的伟 大胜利 的保证 。” 乡镇干部是 实现 乡
镇职 能转变 的关 键 ， 担 着 乡 镇 决 策 、 划 、 织 、 承 计 组
指挥 、 调 、 行 职 能 ， 推 动 乡 镇 经 济 、 治 、 协 执 对 政 文 化、 社会 建设 具 有 关 键 作 用 ， 乡镇 干 部 队伍 状 况 直 接影 响我 国农 村基 层现 代 化建设 的进程 ， 巩 固我 对
道；
完善农 村发展 体制机制 ” 。乡镇作 为最基层 的地 方 政府机 关和党在 农 村 的基 层 组织 ， 贯 彻 党在 农 是 村 各 项路 线 、 针 、 策 的直 接 执行 者 和农 村 工 作 方 政 的骨干力 量 。
乡镇 干 部 是党 加 强 同农 民群 众 血 肉 联 系 的直 接实践者 ， 党 的农 村政 策 执 行者 。乡 镇 是 干 部 队伍建 设 的质 量 上不 去 ， 村群 众 工 作就 失 去 农 了骨干基 础 ， 的伟大 事业 的农 村 阵地 就 有 可能 丧 党 失 。在新形 势下 ， 如何解 决 乡镇 干部 队伍 建设 存 在
们 党 的执 政地 位 具 有 基 础 性 作 用 。新 时 期 乡镇 干 部在我 国肩负 着直 接带 领 团结 广 大农村 群 众 ， 深人 贯彻落 实科 学 发 展 观 ， 设 新 农 村 ， 建 构建 社 会 主义 和谐社会 的历 史 使 命 。新 时 期 的历史 使 命 要 求 加 快 建设一 支高 素质 、 能力 的乡镇 干部 队伍 。
高
（ ） 二 乡镇 干 部 队 伍 建设 是加 快推 进 乡镇人 力 资 源管理现代 化的核 心 内容
的 问题 ， 建设 一 批 能够 担 当历史 重 任 的高 素 质 、 高
能力 的干部队伍 ， 是人 们 面ｌ 的重 要任务 。
Ｉ 缶
一
由 于我 国历 史 发 展 ， 国 的政 府 人 力 资 源 管 我 理 ， 其 是 乡镇 政 府 一 级 的 人 力 资 源 管 理 相 对 滞 尤
后， 造成 了 乡镇 农村 人 力资 源浪 费 和人 才资 本 相对
缺 乏 的现状 。党 的 十六 大 以来 ， 中央 提 出 了建设 新
、
加 强乡镇干部 队伍 建设 的重要性
（ ） 一 乡镇 干部 队 伍 建设 是 深入 贯彻 落 实科 学
发展观 的必 然要 求
农 村 ． 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的重 大 任 务 。一 方 构 面， 乡镇 政府 承 担 着 建 设 新 农 村 ， 建社 会 主 义 和 构
胡锦 涛总 书记 强 调 ：
党员 干部 是 贯 彻 落 实 科 “
学发展观的骨干力量 ， 各级领导班子和干部队伍建
设 的 不 断 加 强 ， 坚 持 基 本 理 论 和基 本 路 线 不 动 是
谐社会的基础性工作任务。另一方面， 新形势下农
村政治 、 经济 、 文化 发展 的 历史任 务 ， 对农 村 各 种人
摇， 也是 取得我 国改革 开放 和 现代 化建 设 巨大 成 功 的一个决 定性 因素 ， 是我 们 面 向未来 推 进伟 大 事 也
才资源及 其 组 合 利 用 提 出 了更 高 的要 求 。
乡镇 干 部要在构 建和谐 社 会 中充 分履 职尽 责 ， 带 领 团结 并
收稿 日期 ：
１ — １ ０ ２ １ ０－３ ０ 作者简介 ：
健 （９ ６ ） 男 ， 徐 １８ 一 ， 辽宁朝 阳人 ， 士研 究生。吴长春（９４ ） 男 ， 硕 １５ 一 ， 吉林 白城人 ， 教授 ， 博士生导师。
基金项 目：
教育部人文社会科学规划基金项 目（ ８Ａ １０ ５ 。
０ Ｊ ７ ００ ）
・
１ ・ ４
徐
健 ， 长春 ：
于加 强 乡镇干部 队伍 建设 的几 点思考 吴 关
广 大农 民群众 成功 实 现 新 时期 的 历 史任 务 。为此 ，
的重要 内容 ， 而且 对 于 坚持 和完 善 人 民代表 大 会 制 度 ， 固基 层 政 权 组 织 ， 切 党 和 国家 机 关 与 人 民 巩 密
需要加快人力资源现代化 ， 逐步改变社会人才资源
浪 费和人 才 资本相 对 紧 缺 的状 况 ， 促进 和实 现 社会 各方 面人 力 资 源 的优 化 组 合 和 最 大 限度 的 有 效 利 用 。而乡镇 干 部 在 乡镇 中 的 地 位 和 作 用 决 定 了 实 现 加快推 进 人 力 资源 现 代 化 关 键 是 要建 设 一 支 高 素质 、 能力 的乡镇 干部 队伍 。
高
乡镇干部队伍建设面临的问题与对策
乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义 新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。在 新的形势下，进一步加强乡镇干部队伍建设，不断提高队伍 整体素质，为深入贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提 供坚强组织保证显得尤为重要。
一、乡镇干部队伍建设面临的主要问题 （一）队伍整体素质不高，战斗力不强 乡镇干部队伍总的状况是好的，但其中有少数干部存在 一些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少， 市场知识贫乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的 发展思路狭隘，为农民群众提供信息、技术等全方位的经济 服务、指导和协调能力低。二是作风不够端正，缺乏宗旨意 识和开拓进取精神，工作积极性较低，热衷于应酬、打牌， 工作华而不实，深入农村搞调查研究和解决实际问题少，群 众反映的问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍了事。三是 依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综合手 段推动工作，工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有 发生。以上现象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻 力重重，在群众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党 群、干群关系。
（二）待遇偏低，工作难做，队伍不稳定 一是乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经 济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些 正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员 法》规定的探亲假、工休假。二是农村工作难做，工作强度 较大。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发 展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖 于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但是， 乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，计划生育、 安全生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟 哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中 精力投入到当地经济发展中来。三是后备干部资源不足，乡 镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环 境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工 作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部 极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制 乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机 关缺编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提 拔的对象。
（三）体制不健全不完善，保障机制差 一是干部选任机制存在一定缺陷。目前，除乡镇党委书 记、镇长外，多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就
是一辈子，部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一 直得不到交流或提拔。二是乡镇干部在处理各种矛盾冲突方 面往往只有上下联系、左右协调的责任，没有最终决定权， 完全调动不起干部的工作积极性，使得干部始终不能保持一 种良好的工作精神状态，致使不能有效地处理问题。三是农 村工作千丝万缕，不是一朝一夕就能见效的，存在经常性、 长期性和艰巨性，但是目前只注重结果不管过程的考评机 制，使得乡镇不得不追求短、平、快的经济项目、政绩工程， 缺少持续发展的宏远目标，结果“投入”与“产出”严重失 衡，回报率相当低，与“真抓实干、务求实效”作风背向而 行。四是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干 部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢 行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的 欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情 趣，进而滋长腐败。
二、解决乡镇干部队伍建设的对策 牢固树立“以人为本”的人力资源管理理念，利用各种 途径，调动干部积极性，建立起一支“团结务实、开拓创新、 服务于民、高效廉洁”的乡镇干部队伍，方能有效地摆脱农 村贫困落后的困境，快步迈进小康社会。针对干部队伍建设 存在问题，笔者认为可从三方面着手解决：
（一）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德 品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素 质
首先，要加强思想教育，塑造勤政为民干部形象。组织 广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路 线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法 律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进 程。目前，农村工作中“增加农民收入是第一要务，维护农 村稳定是第一责任”，乡镇干部应围绕这个目标，与群众一 起学科技、用科技，熟悉市场经济业务，共同探讨发展经济 的路子。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众 解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社 会稳定。
其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。乡镇 领导干部特别是“一把手”要带好头，严以律已，尽心尽责 管好部门的人和事。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、 艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业 道德素质。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和 不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我 修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导 乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌
握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建 设中。
再次，要加大技能培训力度，提高为农服务能力。通过 举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农 业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形 式，加强对乡镇干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技 术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以市场为导 向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。
（二）适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优 化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍
结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇， 在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整 中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众 基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗 位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策， 如对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科 员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部 理顺主任科员待遇。由县（市）财政负担，根据实际情况增 加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇 干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。
加大投入力度，完善乡镇机关大院的基础设施，重视文 化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环
境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察， 这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增 长见识。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干 部年龄结构；加大县（市）镇之间的交流力度，选派一些年 轻干部到基层挂职锻炼或任职，充实基层的力量。
（三）完善选拔任用、激励保障、考核评价和监督管理 等体制，以制度建设促进干部队伍建设
完善科学、民主的乡镇干部选拔任用机制。党委、组织 部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风 选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导向，加 强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力 的人选拔到各级领导岗位上。
建立相应的激励保障机制。为充分调动乡镇干部工作积 极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼 成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党 员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉 洁自律的干部优先提拔使用或推荐到县（市）直机关任职；
本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行 使职权，认真负责开展工作；经济上、生活中多关心干部， 如有经济能力的乡镇政府可对获得县级以上先进的干部给 予一次性物质奖励。
建立合理的考核测评制度。全面衡量干部的能力、作风 和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和 贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻 和涉及个人切身利益时的具体表现。在年度考核过程中，运 用量化指标科学的对乡镇干部进行多角度多层次考核，由全 体干部职工和各自驻点的村支书、村委会主任直接参与测 评，同时咨询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、 勤、绩、廉进行综合处理。
建立健全监督管理机制。深入开展普法教育，全面提高 全民法制观念，始终把乡镇干部的行为置于广大人民群众监 督之下。时刻了解乡镇干部的思想动态，有针对性地做好思 想教育工作；对群众反映干部的作风问题，组织、纪检部门 要对乡镇干部提出诫免通知，督促其尽快改正；不定期的对 乡镇干部行使事权、财权进行必要的监督和审计，以防止在 经济上犯错误，扼制贪污腐败行为出现。同时通过政务公开、 民主评议、工作手册、述职述廉等手段来对乡镇干部加大监 督管理力度。
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