银行党委全面从严治党主体责任落实情况报告4篇

篇一：银行党委全面从严治党主体责任落实情况报告

　　作 风 建 设 情况汇报

　　近年来，ＸＸ局按照市局和县委、县政府关于开展“作风建 设年”、“责任落实年”等活动要求，紧紧围绕“阳光、廉洁、高 效”国土目标，坚持教育、制度、监督、整治并重，持续推进作 风建设常态化，通过上下联动，共同努力，全系统作风建设初见 成效，现将情况报告如下：

　　一、作风建设主要做法与成效 第一，营造良好工作氛围，增强凝聚力和战斗力。一个单位 是否具有活力、是否生机蓬勃直接影响到单位的作风效能，我局 通过加大学习教育力度、调整干部队伍结构，不断营造活跃工作 氛围。一是强化思想教育。始终把思想教育放在首位，以学风带 作风，充分利用“两学一做”专题教育契机，深入学习贯彻《准 则》《条例》，加大对党员干部教育培训力度，及时传达学习中央、 省、市、县关于加强作风建设会议、文件精神，统一思想，提高 认识，切实增强干部职工遵守工作纪律和工作制度的自觉性。通 过集中组织观看《不变的步伐》、《不可触碰的纪律红线》、《永远 在路上》及《说案明纪》专题片，引导干部职工以正面典型为标 杆，以反面典型为镜鉴。同时，建立干部学习档案、督查制度、 考试评比制度，推动党员干部不断更新观念，转变作风，使党员 干部作风建设更富实效。二是以上率下聚合力。一方面，不断加 强党组班子自身建设，从坚持和贯彻民主集中制原则抓起，完善

　　决策机制，推进决策民主化科学化，增强领导班子集体合力，充 分发挥班子整体功能和总揽全局、协调各方的核心作用。另一方 面，通过组织干部职工参加运动会、篮球比赛、红歌比赛等健康 向上的文体生活，营造了“工作上台阶、同事成朋友、生活盈乐 趣”的和谐氛围，凝聚了合力，提升了效能，促进了干部职工作 风建设。三是加大年轻干部培养力度。局党组坚持把年轻干部培 养作为加强干部队伍建设、推动工作发展，促进作风转变的重要 举措,结合工作实际及时整合了干部队伍力量。在干部选拔任用 中，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持从岗位职责 需要出发，综合考虑干部素质，先后调整ＸＸ名干部充实到各股 室、二级单位，不断优化干部队伍结构，激发干部职工内在动力， 工作激情和创造活力，给工作带来一些新思路、新视角、新方法， 通过不断提高执行力，有效推动工作开展，促进干部作风进一步 好转。

　　第二，建立健全工作制度，织密“高压电网”。制度是最好 的防腐剂。在干部作风建设中，我局以党的纪律为尺子，以落实 中央“八项规定”精神为抓手，扎紧织密干部管理的制度“笼子”， 划定制度边界，明确操作规程，把作风建设要求固化为单位管理 制度。一是修订完善《机关管理制度》。对督查督办、公文处理、 学习制度、会议制度、干部去向公示制度、挂牌上岗制度、奖励 制度、考勤制度等 12 个方面做出了细致规定。形成了按制度办 事、靠制度管人、用制度推动工作的机制，增强制度的科学性、 操作性和约束力，不断提高干部队伍的战斗力。二是修订完善《财

　　务管理制度》。在进一步加强对公务接待、公车管理、差旅报销 等方面管理的同时，创新举措，改变以往财务由局机关统一管理 模式，把财务权力下放到各二级单位、乡镇所，并进一步加大对 各二级单位、乡镇所的财务监督，实现了“权力下放、监督跟上、 释放活力”的管理模式，充分激发基层活力。三是创新制定《履 职尽责问责办法》。办法中对有令不行，有禁不止，办事拖拉、 推诿扯皮，不求进取、平庸无为等 6 类 23 种情形明确了问责方 式，并对被问责主体、问责程序作出了详细规定，使问责更容易 “对号入座”和“对症下药”。通过修订完善各项规章制度，弥 补了管理上的漏洞和盲区，让“大错不犯、小错不断”现象无处 遁形，形成了与中央八项规定精神和时代要求相适应的机关日常 管理制度规范，进一步促进干部职工作风持续好转。

　　第三，实行目标考核管理，以效果检验态度。一是层层签订 目标责任书。班子成员、各股室、二级单位及乡镇所负责人均签 订了全年综合目标责任书和作风建设责任状，年底绩效考核与工 作任务完成情况挂钩，奖优罚劣。二是严格考核。根据责任书内 容，制订年度目标责任制考核评分办法，各股室、二级单位、乡 镇所采用百分制考核；局考核到所长，各单位负责人；其他工作 人员由各所长、各单位负责考核。三是严肃结果运用。将年度目 标管理责任制考核结果，作为各单位以及工作人员年度工作考核、 评先、评优、晋升职务等活动的主要依据。

　　第四，强化监督执纪，抓实小事小节。抓早抓小也是震慑。

　　一方面，重点对机关干部上班到岗、在岗履职、文件落实情况（领

　　导批办件、专题会议纪要）、乡镇干部“走读”等进行多次明察 暗访专项检查，对检查中发现的干部违反工作纪律问题及时进行 通报，对工作作风不实、工作拖拉、履职不到位的及时进行严肃 问责，对负有监管责任的单位负责人及时进行约谈。另一方面， 紧紧抓住元旦、春节、五一、十一等重要时间节点，节前释放信 号，打好“预防针”，节中在全系统开展明察暗访，强化节点警 示教育。ＸＸ年来对公款吃喝、公车私用、大操大办等问题共开 展明察暗访ＸＸ次，及时制止生日宴Ｘ起，超规模婚宴Ｘ起，并 对当事人进行约谈。审核备案监督婚丧喜庆事宜Ｘ件，确保了全 系统无违规操办婚丧喜庆事宜现象。结合专项活动开展情况，在 全系统开展《准则》《条例》学习贯彻情况检查Ｘ次，上班纪律 检查Ｘ次，通报批评Ｘ人，警示谈话Ｘ人，对Ｘ个责任单位实行 年终目标责任制考核扣分处理。检查业务运转情况Ｘ宗，发现问 题点Ｘ个，发出《作风建设监督检查告知书》Ｘ份，督促责任单 位及时整改到位。

　　第五，坚持问题导向，狠抓专项整治。今年以来，按照市局 统一部署，扎实开展了“四个大排查”、“不担当、不作为”、“文 山会海、照抄照转”、“工作不实、弄虚作假”、“四个专项治理” 五项工作，持续加压强化干部作风建设。在“五项”工作期间， 我局共开展监督检查Ｘ次，重点抽检业务档案Ｘ宗，印发通报 5 期，点名批评Ｘ人，警示谈话Ｘ人，对Ｘ个责任单位实行年终目 标考核扣分处理。同时清理清查文件Ｘ余份，发放征求意见表Ｘ 份，梳理汇总意见建议Ｘ条，审核各类自查自纠报告Ｘ份，共查

　　摆各类问题Ｘ个。针对这些问题，局党组召开专题会议，研究整 改工作，采取强化问责、立行立改等方式开展整改。特别是针对 地灾治理项目实施超过两年，导致部分资金被财政部门收回问题， 我局已向县政府报告，列入下年预算重新下拨。

　　二、存在的问题和不足 我局在干部作风建设活动中虽然做了一定工作，取得一定成 效，但与新形势使命要求相比，与人民群众期待相比，与先进典 型相比，我们的作风建设还有不小差距：

　　一是个别干部职工服务不优，服务中缺少主动性、积极性。

　　二是个别干部缺乏奋斗的热情，习惯了按部就班，墨守成规，工 作上创新不足。三是个别干部职工自我要求不严，对工作缺乏执 着和激情，对事业没有理想信念，对各项工作制度的遵守不能持 之以恒。四是个别干部职工工作不细，工作中马马虎虎、应付了 事，不能做到精益求精。

　　三、下一步工作打算 我局将按照市局要求继续深入开展整改活动，主要从以下几 个方面予以落实：

　　一是加大教育力度。一方面，强化宗旨意识教育。以扎实推 进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机、为载体，旗帜鲜 明抓好意识形态工作，不断加强党员教育管理，提升党员自身修 养。另一方面，强化党风廉政教育。继续以学习贯彻六中全会精 神、推进全面从严治党为主线，利用会议培训、刊物、网络、多 媒体等多种形式，组织开展灵活多样的廉政教育活动。同时，进

　　一步强化纪律教育力度。通过深入开展纪律教育，使党员干部增 强纪律意识，把党章党规党纪刻在心上，形成尊崇党章、遵守党 纪的良好习惯，努力让守纪律、讲规矩成为全体党员干部的行动 自觉。

　　二是继续查找不足。以深入开展市局部署“五项”活动为主 线，不断查找作风建设中存在的问题，找准病根，对症下药，提 出巩固活动成果的有效措施，提高单位精气神，促进干部职工以 更加饱满的热情投到入到工作当中。

　　三是创新管理方式。将干部作风建设与创先争优工作结合， 加强督办检查，强化督办措施，定期通报活动开展情况，奖勤罚 懒，确保各项制度落到实处，促进干部作风进一步提高。

　　四是贯彻落实好容错纠错机制。通过宣传学习让《ＸＸ办法》 在全系统落实落地，鼓励创新、允许试错、宽容失误，让敢担当、 敢创新的干部有锐气、有底气、不泄气，营造干事创业的清风正 气。

　　五是加大监督执纪问责力度。结合各专项活动及部门工作实 际，强化监督执纪问责，用严明的纪律和优良的作风推动各项工 作完成。

　　

篇二：银行党委全面从严治党主体责任落实情况报告

　　上海市科技创新计划专项资金操作流程图

　　指南/通知发布

　　责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。

　　项目申报

　　责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。

　　项目评审

　　通知单位和

　　推荐部门

　　未通过

　　通过

　　项目公布

　　签订合同

　　管理监督 项目验收

　　责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审

　　责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。

　　责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。

　　责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。

　　责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委对项目进行验收；2、市财政局 根据市科委请款报告,拨付项目尾款。

　　

篇三：银行党委全面从严治党主体责任落实情况报告

　　中共 XX 县委办公室 关于实施“两纲”规划的总结

　　2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检 年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县 委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具 体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今 年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一 年工作总结如下。

　　一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展 县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工 作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成 一是成 立领导机构。

　　立领导机构 。

　　成立了由办公室主任为组长，办公室分管副 主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童 工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领 导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新 二是创新 二是 载体。

　　载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。

　　多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣 传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益 保障法》及其《实施办法》 《母婴保健法》 《未成年人保 、 、 护法》 《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精 、 湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两 纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是 三是

　　建立监测评估机制。

　　建立监测评估机制 。

　　坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统 一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分 解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及 时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。

　　二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施 县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用， 坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全 面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作 落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。

　　一是坚持齐抓共管 的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。

　　领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起 上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二 二 加强调研工作。

　　是 加强调研工作。

　　围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目 标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各 乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研， 挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切 实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提 供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。

　　三是督促检查 贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、 妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工 作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了

　　常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、 关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、 完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得 以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。

　　三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效 进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右 等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。

　　一是机关妇女儿童工作成效显著， 一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素 机关妇女儿童工作成效显著 质的不断提高。

　　质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政 的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高 她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、 更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训 学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥 女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较 高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽 调女同志到机关进一步锻炼学习。

　　二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。

　　二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。

　　妇女儿童保健工作成效显著 全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保 健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、 农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展， 各类专业技术人员中女性数量迅速提高。

　　是加大监督力度， 三 是加大监督力度 ，妇女就业与劳动保护措施逐步完 善 。

　　努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和 机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、

　　《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织 开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大 了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执 法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女 职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵 害女职工及未成年工权益进行了查处。

　　妇女儿童法律保护网络全面加强。

　　四 是妇女儿童法律保护网络全面加强。

　　紧紧围绕“依 法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿 童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社 会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇 、 女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。

　　中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教 育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。

　　四、下一步工作打算 县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚 持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于 县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作 上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工 作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。

　　做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作， 及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇 女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！

　　

篇四：银行党委全面从严治党主体责任落实情况报告

　　关于加强党政一把手监督的几点思考

　　加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质 干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此， 党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治 路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和 集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离 客观实际情况的主观主义和片面性。”②当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新 形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存 在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政 “一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监 督工作亟待解决的重大课题。

　　一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题

　　当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识 淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有 的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚 至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专 行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下 级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特 别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下 级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍 于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心 被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当 成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明 知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢 监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担 心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直 腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有 的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真

　　正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把 手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对 性，收不到应有的实效。

　　二、党政“一把手”难监督的主要原因

　　（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程 中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚 至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为， 有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能 的。

　　（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机 构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委 （监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都 要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机 制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。

　　（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督 的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日 常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一 起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督 在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏 实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反 制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职 责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实 处。

　　（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制 度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。

　　这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，

　　也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而 不善于从体制和法律制度上查找原因。

　　三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议

　　（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢

　　在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情 况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对 重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的 作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决 策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利 益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾 强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线， 服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标 准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原 则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，坚持干部职务安排由组织决策的原则，严 格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。

　　特别是对“一把手”在人员安排、资金调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点 监督。

　　（二）拓宽监督渠道，着力构建 “一把手”监督管理网络

　　1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一 把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、 自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问题及时纠 正。

　　2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，“有的领导干部对下面出现的问 题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教 育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业，又害了同 志，必须坚决加以纠正。”因此，上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特

　　别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领 导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的 监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见 大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新 问题的，要进行组织处理。

　　3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：“对于我们，经常地检讨工作，在检 讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无 罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治 灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办法。”④邓小平同 志也曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而 同级的领导成员彼此是最熟悉的。”他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就 要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不 敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把 手”，支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策、重要干部任 免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确 贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。

　　4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有效执行 的有力保障。比如坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制 度，使“一把手”以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要健全和完善党内 罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序， 使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监 督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到 监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度 的严肃性，各级执纪执法部门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。

　　5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它 本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站 在民众之中，而决不应该站在民众之上。”⑤普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监 督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重

　　大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开， 接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测 验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监 督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥 应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范 围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。

　　6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督 的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经 济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动 的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作 为考核、评价和奖惩的重要依据。

　　（三）完善制度建设，逐步建立健全党政“一把手”监督的制度法规体系

　　强化对党政“一把手”的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证 监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不扣地予 以执行。

　　如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入 申报、领导干部年度考核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、领导干 部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督，发现问题及时 纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前 还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补 充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势 的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是 积极探索新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制 度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意 其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与 动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行 定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其次，要制定相应的配套措施。要注 意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥 整体效能。

　　（四）健全监督机制，形成“一把手”监督工作的合力

　　干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、渠 道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联 动”的工作机制。

　　1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与“一 把手”的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与纪检监察部 门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时， 应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。加强新闻单位对党政领导干 部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联合。支持人大做好对政府组成人员的 述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系与沟 通，把党内监督与司法监督有机结合起来。

　　2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、法院、 公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分析领导干部队伍 中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。对于匿名来信或一时难以 查证的，或反映“一把手”的一般问题够不上立案审查的，由上级组织部门调查核实，进 行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查， 共同提出处理意见或建议。

　　3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。上 级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了 解和掌握下级一把手的表现。“一把手”还要管好同级班子成员，加强班子成员之间的相 互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如 对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设 不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖 案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认 真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失 职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。

　　4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止 个人包办的党的重要制度。”⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重大问题集体 研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督管理工作，特别是要 研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题，总结经验，分析问题，制定对策。对干部 监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。

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