2023年县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治方案和动员会上讲话

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　 目 录

　**县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治方案

　在全县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治动员会上的讲话

　 **县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治方案 为进一步加强全县医疗机构纪律作风建设，不断改进行业作风，切实提升廉洁从业水平，坚定不移同医疗卫生领域腐败问题作斗争，以崭新的精神面貌、昂扬的奋斗姿态、过硬的工作作风，推动“十四五”卫生健康事业高质量发展，努力营造风清气正的良好医疗环境，按照县委和县纪委工作部署，结合《**县医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案（2021－2024 年）》（*卫健医〔****〕***号），制定本方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话精神，按照党中央关于加强作风建设决策部署和省、市、县委有关要求，紧紧围绕影响群众看病就医的突出问题，坚持管行业必须管作风，强化源头治理、标本兼治，突出问题导向、真抓实改，注重系统监管、综合施策，深入开展纪律作风排查整顿，持续纠治医疗领域的不正之风，不断推动反腐败斗争工作走深走实，为我县卫生健康事业科学发展提供坚强作风保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　二、整治重点和主要措施 （一）党的建设弱化问题

　 整治重点：一是党组织战斗堡垒作用弱化。机关党委书记、副书记空缺，无专职党务干部和工作人员，党务干部投入党建时间和精力不足，大多是业务之余从事党建工作。二是党的组织生活制度执行不严。机关党委召开会议次数少，退休党员没有参加过正常的组织生活。三是党建工作督促指导不到位。机关党委对下属***个党支部开展党建方面工作督查偏少。四是医院党委党建引领作用不强。基层党支部标准化建设不够完善，不同程度存在重业务、轻党建的现象。

　整治措施：一是设立县卫健委党建办公室，加强党建工作引领作用。进行卫健委机关党委换届选举工作，根据工作需要设立党建办，明确分管领导、负责人，安排专人办公。二是严格执行党的组织生活制度。定期召开党委会议，研究党建工作事项。成立**县卫健委老干部支部委员会，搭建沟通交流平台，通过线上、线下等多种方式开展退休党员的管理教育，正常过组织生活。三是加强党建工作督查。定期督导考核党建等工作的开展情况，结合卫生单位的实际情况，针对医疗机构内的诊疗行为、院感、卫生监督、财务、党建等多个方面的进行定期检查，党建与业务齐抓共管。四是突出党建引领作用。加强支部标准化建设，定期召开会议，听取各支部工作汇报，了解掌握支部建设和业务工作开展情况。抓好党建工作年度考核，强化考核结果的综合运用，对未完成任务或落实不力的支部严肃追责问责。

　（二）欺诈骗保问题

　 整治重点：一是医保监管力量薄弱与监管压力巨大之间的矛盾仍然突出。我县定点医疗机构**家，村卫生室***家，定点药店***家，基金监管任务依然艰巨，同时监管人员专业知识缺乏，能力不足，相关法律政策学习不到位。二是医保政策、法律法规宣传不到位，舆论引导不足。三是欺诈骗保行为专业性、隐蔽性较强，不易发现，定点医药机构存在重复犯错的情况。四是部分医疗机构和从业人员依法执业意识淡薄，行风建设亟待加强。

　整治措施：一是加强宣传教育。深入贯彻习近平总书记有关医疗保障的重要讲话指示批示精神，认真学习《医疗保障基金使用监督管理条例》（国务院令第 735 号）等有关政策法律法规，制定全年业务学习培训计划，利用“医保大讲堂”对监管工作人员开展相关法律法规培训。不定期邀请省、市医保基金监管业务骨干进行业务培训，法律专业人士进行授课。深入医保经办机构、定点医药机构、城乡社区开展送法进医院、进药店、进社区、进乡村“四进”宣传活动。二是畅通举报渠道。公布欺诈骗保举报投诉电话、电子信箱等举报渠道，经核查属实的，依据有关法律法规严格处罚。三是开展欺诈骗保专项整治工作。对我县所有定点医药机构开展全覆盖检查，严厉打击“假病人、假病情、假票据”三假行为，针对各项监督检查发现的问题及时反馈定点医药机构，督促整改，对整改不到位持续犯错的从重处罚。四是压实医疗机构主体责任。强化医疗机构党风廉政建设、医德医风建设，加强对医疗机构领导班子及其成员履行主体责任的监督，对发现

　 的违法违规行为严肃查处。

　（三）商业贿赂问题 整治重点：一是收受、索取医药生产经营企业及其代理人以各种名义所送现金、现金、礼卡、购物券、贵重物品和支付凭证等财物的行为。二是接受有关单位和个人提供的国内外各种名义旅游、考察、娱乐性消费等行为。三是收受、索取转诊患者介绍费、临床促销费、开单（药品、耗材等）提成费、推介费以及各种形式的“回扣”财务等行为。四是为医药生产经营企业及其代理人进行处方统计，提供药品、医用设备和医用耗材等使用情况及数量，收受、索取财物或者其他利益的行为。

　整治措施：一是严查商业贿赂行为。按照《安徽省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）》，严查医疗机构及其从业人员收受、索取医药生产经营企业及其代理人财务或者其他利益的行为，经查商业贿赂行为属实的，依法督促其上交非法所得，并根据具体数额、情节等追究相关人员责任，通报相关情况。二是严格执行“黑名单”制度。按规定将行贿的医药生产经营企业及其代理人，列入医药购销领域商业贿赂“黑名单”，医疗卫生机构在规定期限内不得采购其生产、经营或代理的药品、医用设备和医用耗材。三是畅通监督举报渠道。医疗卫生机构在单位显著位置公布举报电话、举报邮箱、受理部门和办公地点，多渠道、多途径接受社会各界监督。

　（四）违规招标采购问题

　 整治重点：一是暗箱操作问题。存在量身定做、明招暗定，挂靠投标、串标围标，拆分项目规避招标等问题，影响工程招标结果。二是医疗卫生领域突出问题。招标采购药品和医疗器械顽瘴痼疾，项目建设、装饰装修、绿化等方面存在问题。三是违规操作问题。**县第二人民医院装饰工程招投标过程中，未按照《**市招标采购项目重新评审工作管理暂行办法》等相关规定，在未获得公管局同意复评的书面材料情况下，擅自同意代理公司组织复评。

　整治措施：一是各医疗卫生单位严格遵守国家采购政策，建立健全医疗卫生机构各项内控制度。二是对领导干部违反规定干预和插手药品、医疗器械采购和基本建设等工作，医疗卫生人员违反规定采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料等，一经发现，根据有关规定严肃处理。三是严格按照国家、省有关药品、耗材集中采购的政策规定在医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测。

　（五）违规提拔使用干部问题 整治重点：一是违反组织纪律，利用手中的权利在人事安排用上提供帮助、收受财物。二是通过输送礼品、财物等手段，在职务晋升、招聘人员等方面违反规定谋求利益。三是领导干部岗位缺乏调整交流，一些有能力、想干事的干部未能得以重用，导致工作积极性不高。四是委机关借调人员多，借调手续不规范，

　 编制**个股室中**个股室正职空缺。

　整治措施：一是加强轮岗交流。在人、财、物、计划、项目审批、执法执纪等重要岗位上正、副职累计任职满 10 年的必须进行轮岗；在同一单位同一职位连续任职满 5 年以上，原则上要实行轮岗。二是各医疗机构在同一单位任职院长、会计超过 10年的，必须实行轮岗交流，不愿实行轮岗交流的，要进行转任或免职；院长配偶、子女或直系亲属在人、财、物、计划、项目审批、执法执纪等重要岗位上不进行调整的，院长要进行调任、转任或免职。三是规范借调人员手续，根据空缺编制积极招录公务员充实岗位人员。四是严格落实干部日常考核，强化考核结果运用，对考核不合格的领导干部进行岗位调整。

　（六）行业不正之风问题 整治重点：一是不敢担当问题。部分医疗卫生单位整治行风主体责任落实不到位，制度执行不严、落实不力，对违纪人员处理瞻前顾后，怕会导致医院的收入减少，对行业不正之风“睁一只眼、闭一眼”。二是诊疗行为不规范问题。***年以来，县卫健委、医保局围绕“打击欺诈骗保，规范医疗服务行为”等卫生健康领域突出问题，先后开展了多次专项整治活动，整治结束后个别医疗机构仍然存在过度医疗、过度检查等诊疗行为不规范问题。三是收受“红包”、回扣问题。医务人员从事诊疗活动过程中，收受患者及其亲属通过各种方式赠与（给予）礼品、礼金、消费卡和有关金融产品等财物。

　 整治措施：一是深入开展学习培训。认真组织广大干部职工和医务人员深入学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话，充分利用医师节、护士节等活动，大力弘扬伟大抗疫精神和“大医精诚”传统医德医风。二是严格规范医疗机构从业人员行为。按照有关法律法规、规章制度，加强督查考核，常态化开展督查检查，及时发现违反规定的行为，畅通举报投诉渠道，认真核查并及时反馈问题。三是发挥纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风机制作用，加强部门联动，与医保、市场监管、公安等有关部门的协调配合，严厉查处违规行为。

　（七）其他违规违纪问题 整治重点：一是违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题。县卫健委原主要负责人多次收受可能影响公正执行公务的礼金、消费卡，县城乡居民基本医疗保险管理中心原主要负责人接受管理服务对象安排的旅游多达十几次，县二院原主要负责人两次接受工程承包商的宴请，多次接受管理服务对象所送的礼金礼品。二是财务制度执行不规范问题。公车私养、公积金由单位全部交纳、工资基数超范围、以及“吃空饷”和违规经商办企业等问题严重。三是法律法规意识淡薄问题。在职人员“挂证”、酒驾、醉驾等行为时有发生。

　整治措施：一是严格贯彻落实中央八项规定精神。加强干部队伍教育管理，自觉遵守厉行节约和廉洁自律各项规定。二是加强廉政风险排查防控。建立健全医疗机构纪律作风建设工作制度，

　 制定细化可执行的院内制度，对廉政风险高的岗位要经常性开展排查整治。三是建立问题线索移交制度。经核实有输送回扣、行贿受贿行为的及时上报县卫健委纳入惩戒性管理范围，违反党纪、政纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　三、实施步骤 （一）学习动员，自查自纠（****年*月**日－*月**日）

　认真学习习近平总书记关于作风建设和反腐败工作的重要论述和指示批示，以医疗卫生领域腐败突出问题为典型案例，深入开展“以案五说”。召开全县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治动员会，安排部署相关工作，提高各医疗机构对专项整治工作的思想认识。

　各医疗卫生单位主动开展自查自纠，认真查找单位和个人存在风险隐患，对苗头性、倾向性问题做到即知即改、立行立改，在自查自纠阶段结束前上报自查表（附件 2）。在自查自纠阶段主动上缴款物、交待自身存在违规违纪等问题的，按照相关政策给予从轻、减轻或免予处理；在自查自纠阶段结束前未主动上缴或自查自纠阶段后发生的违反中央八项规定、收受“红包”、接受回扣提成等问题，一律依规依纪严肃处理。

　（二）全面查摆，集中整治（****年*月**日－*月**日）

　领导带头、全员参与，按照专项整治目标要求和主要任务，

　 全面查找腐败、纪律作风和服务意识方面存在的突出问题，切实把问题找准、把根源挖深，看各项纪律遵守严不严，抓好维护纪律的严肃性，直面存在问题，敢于追责问责。强力推动问题整改落实，真正做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，杜绝搞形式、走过场，对正面典型和反面典型进行通报，做到见人见事见思想，切实增强纪律作风整治的实效性。

　（三）持续巩固，提升效果（****年**月*日－**月*日）

　坚持当下立与长久治相结合，及时总结、梳理行动开展中的工作亮点和经验做法，健全正风肃纪长效机制，堵塞漏洞、巩固成果，真正实现作风纪律建设规范化、常态化，筑牢防腐拒变的“防火墙”。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。成立**县医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在县卫健委，具体负责活动的日常工作。各单位要高度重视，把腐败和作风问题整治作为一项重要工作，主要负责同志负总责，制定实施方案，明确工作目标和重点任务，细化推进措施，建立工作台账，做到有目标、有措施、有行动、有效果。

　（二）加强宣传引导。各单位要以纪律作风整治宣传为重要内容，加强工作成效宣传力度，创新宣传形式，充分利用多种媒介，多层次多角度宣传推广工作成效，及时宣传报道专项行动中

　 的新典型、好做法，鼓励和引导广大群众积极参与、广泛监督，营造良好的社会舆论氛围。

　（三）完善监管体系。完善纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作机制、行风建设工作领导小组协调管理机制和规章制度。加强岗位廉政教育、健全科学决策机制、完善管理制度，形成有效防范风险的监督运行体系。畅通监督举报渠道，在医疗机构内显著位置公布本单位和上级卫生健康行政部门举报途径（电话：*******；*******），加大对医务人员纪律作风问题线索的发现力度。

　（四）加强督查检查。采取明查暗访等形式常态化开展督查检查，把纪律作风建设内容纳入日常监督考核工作，综合运用通报、约谈、警示等措施，强化督促落实，对查处的问题情况要在全县内进行通报。派驻县卫健委纪检组适时组织专项督查和现场抽查，对排查整治工作落实不到位、不作为、不负责的单位和个人，严肃问责、追查到底。

　（五）加强工作调度。县卫生健康委定期召开推...