渝东北区县道路运输行业现状及发展探讨——以重庆市巫溪县为例

□ 田晓宇 洪竣康

随着郑渝高铁郑万段全线贯通运营，渝东北迎来高铁时代新浪潮的同时，也给道路运输行业带来巨大的冲击。道路运输企业想要从日益激烈的市场竞争中争取更多的客货流和运输量，需要提高道路维护、企业管理、监管执法等层面的能力水平。笔者以重庆市巫溪县为例，对渝东北区县道路运输行业进行现状分析及发展探讨。

渝东北11 个区县的综合交通运输“十四五”规划，把公路建设纳入重点任务，其中“高速公路通车里程”“国道二级以上公路占比”“省道三级以上公路占比”等多项内容被作为“约束性”或“预期性”指标，足以说明道路运输在未来同样充满机遇。巫溪县位于渝陕鄂三省交界处，是重庆渝东北地区连接外省的重要门户。“十四五”期间，巫云开（巫溪－云阳－开州）高速、巫镇（巫溪－镇平）高速、两巫（巫溪－巫山）高速计划全部建成通车，届时巫溪作为渝陕鄂边区综合交通枢纽将发挥联通区域、辐射周边的重大作用。

受当下受疫情影响，巫溪县道路运输行业客运量及货运量持续走低，2022年1—6月客运量总计7.78万人次，同比下降10.09 个百分点；
货运量总计202.9万吨，同比下降1.6 个百分点。行业机构及运输企业不仅要面临疫情防控的挑战，还要维持整个行业的平稳运行，可谓压力大、责任重。对道路运输行业现状进行分析，可以找出当前行业不足，从而有针对性地进行整改，有利于维持整个行业当前平稳可控和促进未来长远发展。

1.基础设施欠完善，行车风险大

巫溪县境内公路建设发展迅速，但因受地形条件限制，公路多依山傍水修建，桥梁隧道占比较大，高等级公路发展受限，公路技术等级偏低。截至2020年，全县公路总计7 348 公里，二级公路总计220 公里，暂无一级公路，高等级公路占比仅为3%，与重庆市高等级公路占比5.8%仍存在较大差距。另外，巫溪县地势起伏大，气候垂直变化明显，尤其是夏季汛期极端天气频发，由强降雨引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害对道路易造成破坏性损害，给运输企业营运车辆带来巨大行车风险，同时增加了道路维护难度。

2.运输企业不成规模，管理能力不足

目前，巫溪县共有客货运企业12 家，其中，客运企业1 家，为县内唯一具有一定规模的运输企业，具备较为系统的组织架构和管理制度。其余运输企业不成规模，也不具备良好的内部管理能力。11 家货运企业中，仅有5 家货运企业拥有10 台以上车辆，最少的货运企业只有1 台车辆。

（1）大部分货运企业存在员工数量严重不足的问题，员工10 人以上货运企业仅有4 家，占比为36.7%。人员不足导致大部分货运企业难以搭建完整的组织架构，常出现一人身兼数职的情况，导致内部机构设置混乱、职能职责不清晰。

（2）运输企业一线驾驶员平均文化水平不高，以车辆数10 台以上运输企业为例，5家运输企业驾驶员共计421 人，高中及以上文化水平驾驶员202 人，占比为48%，文化水平较低造成驾驶员群体对规章制度的学习理解十分困难，加剧了驾驶员群体纪律性不强、安全生产意识不足等问题，违规操作、违章驾驶等现象时有发生。且驾驶员群体在以往的工作中养成了错小不纠、法不责众、屡教不改的思维惯性，又进一步阻碍了公司各项制度的落实。

运输企业普遍存在着的规模小、人员少、粗放化等特点，说明运输企业急需优化管理模式、提升管理能力、加强管理效果。

3.源头监管力度小，执法效果需强化

巫溪县行业机构于2021年11月完成改革，目前各机构工作人员暂未完全适应新环境的工作要求，对监管及执法的模式仍处于探索阶段。2022年1月1日起实施的《重庆市道路运输管理条例》中，道路运输机构负责本行政区域内道路运输管理的具体事务性工作，交通运输综合行政执法机构负责本行政区域内道路运输管理的具体执法工作。

（1）在实际监管执法工作中，由于道路运输机构缺少行政执法权力，对运输企业进行源头监管时，只能通过教学、引导、告诫等柔性方式规范运输企业经营行为，缺少惩戒力度。交通运输综合行政执法机构则拥有行政执法权，对运输企业更能起到强制规范的效果，然而处罚过重、过多都会打击到运输企业的积极性，不利于市场发展，因此，执法人员需考量把控好执法尺度，注重执法效果。

（2）目前行业机构间，常需行文抄告。如车辆违章信息、企业违规经营、安全事故等情况的通报，又或者是各项事务性工作的交接。这样的运作模式难以避免出现工作重叠的部分，不仅增加了各机构的工作量，还降低了工作的时效性，同时还可能提高运输企业的经营成本。可见寻找更具效率的机构协同模式，提高联合监管执法效率，是引导道路运输行业步入良性发展的重要途径。

1.维护好道路基础设施，确保行车安全

（1）巫溪县在已有奉溪高速公路的基础上，要加快推进规划新建的7 条高速公路的工程项目，提高高等级公路占比，争取早日形成“一环八射”高速公路布局网络，打通巫溪对外交通节点。此外，还应尽快完成县内危岩治理工程，减少地质灾害给道路的损坏，双管齐下为道路运输行业发展搭建高质量平台。

（2）为保证车辆行车安全，各行业机构及运输企业要建立24 小时值班叫应机制，做到各司其职，随时响应极端天气、地质灾害、交通事故等各项紧急突发事件。做到事前有排查，落实“日周月”隐患排查制度，防范于未然；
事中有处理，按照应急预案处理各项突发事件，处置妥当、减少损失；
事后有总结，在行业内通报事故和共享处置经验，举一反三、引以为戒。行业机构及运输企业要共同打造道路运输安全网，保证道路、运营车辆安全。

2.树立优质企业标杆，提高内部管理能力

巫溪县目前暂无运输企业完全达到全面标准化建设要求，加快推进该项工作有利于形成道路运输行业“百花齐放”的局面。

（1）从县外引进优质运输企业，不仅可给道路运输行业提供更多的就业岗位，还可以在行业内注入活水，激发其他运输企业的竞争意识，倒逼各运输企业从源头加强自身市场竞争力。

（2）全力扶持培养拥有一定实力条件的本地运输企业全面冲刺标准化建设，在县内推广经验，从而达到以点带面促进行业整体发展，可以在行业内形成鲶鱼效应，激发市场活力。

（3）对于始终达不到行业规范化发展要求的运输企业，行业机构也要及时进行清退处理，对新进运输企业则要严格把控好准入门槛，宁缺毋滥。

针对运输企业内部管理难的问题，通过严格的奖惩制度或许能得到有效解决。然而，只有严厉的惩罚不仅会打击员工的积极性，还会带来诸如生产效率低下、劳资关系紧张、员工缺乏归属感等问题，所以企业对员工的奖励关怀同样重要。比如，节假日组织优秀员工旅游团建、给工作达到一定年限的员工发放纪念品、提拔对企业有重大贡献的员工到重要岗位。奖罚分明的制度不但能让员工对规章制度保持敬畏心，规范自身行为，还能提高员工责任意识，做到把企业的利益当做自身的利益，在企业内部形成严明的工作纪律，营造员工就是“主人翁”的企业文化氛围。

运输企业还可以通过鼓励员工成人自考提升学历、举办技能比赛、组织相关学习培训等方式提高员工的综合素质水平，在企业内部营造良好的学习进取氛围，对成功提升学历、技能比赛获得名次、不间断出勤、考试连续满分等表现优异的员工进行考核奖励，激发员工的工作积极性，提升操作人员技能水平，促进员工与企业共同发展。

3.提高行业机构监管执法水平，加强协同能力

运输行业的发展不能只求经济效益，更应该注重社会效益，道路运输行业所有从业人员要意识到行业机构到和运输企业不仅仅是简单的管理者和被管理者的关系，更是道路运输行业天平的两端，只有双方同时健康发展，才能达到积极性平衡。因此，执法手段作为行业机构管理运输企业的必要手段，但一定不是唯一手段，行业机构在监管和执法过程中，要把重点放在正强化效果上，体现出人性化管理的重要性，积极引导运输企业适应市场化发展。只有达到行业机构与运输企业双向促进的效果，整个道路运输行业才会形成良好的生态。

（1）各机构可以通过引进专业人才，配套建立人才培养计划，提升监管执法队伍整体素质，同时调整人员岗位、优化人员结构，对经受住工作考验的专业人才要及时提拔到领导岗位上，从上到下打造一支高素质队伍。

（2）行业机构要明确各自的职能职责、明确分工，使监管执法架构清晰明了，对于运输企业经营问题要做到“谁发现，谁负责”，有需要进行交接的工作要通过固定平台进行传递信息，保证有迹可循，上令下达、组织有效，杜绝相互推诿的现象发生。

（3）加强跨机构合作，交通运输综合行政执法机构与道路运输机构要提高联合监管执法的力度，突出联合监管执法的优越性，强调源头管理为主、执法为辅，多重强化行业机构对运输企业的管理效果。

（4）加强业务培训，机构工作人员要保持与市级机构的步调一致，贯彻学习上级指示安排，积极参加市级培训，夯实业务能力；
执法人员要定期参加执法轮训，所有人员要在年度之内完成轮训，提高行业机构执法能力。

道路运输作为最基础、最广泛的运输方式，可以说是区域经济发展的大动脉之一。渝东北要融入成渝地区双城经济圈建设，必须加强和重庆主城区的联系，同时渝东北作为与四川省、陕西省、湖北省接壤的区域，也要承担起巴渝门户交通枢纽的责任。渝东北各区县要以“十四五”规划为蓝图，在道路基础设施维护、运输企业管理、行业监管执法等方面下足功夫，保证道路运输行业高质量、高水平发展，从而实现有力支撑交通强国战略，适应经济高速发展形势，满足人民美好生活的需要。

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