大型综合地图集项目的全生命周期管理研究

汪敏

(上海市测绘院，上海 200063)

大型综合地图集(以下简称“图集”)的编纂工作是一项庞大的系统工程，涉及总体设计、资料收集、分析处理、设计表达、审核协调、编制出版等环节，周期较长，人员组织、数据架构、知识体系均广而复杂。行业领域针对图集的研究更侧重于技术方面，对于这类大型项目的组织管理方面有所不足[1，2]。因此，笔者结合上海市地图集的编纂实践，探索适用于图集特点的生命周期管理模式和措施方法，以保障图集这类项目各个环节的工作顺利推进和有效实施。

从项目管理学角度，项目生命周期大体都有五个部分：启动、计划、实施、控制、收尾[3]。通过梳理上海市地图集的编制历程，纵观一本图集从立项启动到出版发行的整个生命周期，大体按照如下的五个阶段来发展，如图1所示：

图1 图集项目全生命周期模型

启动阶段主要是提出项目意向，决定相关工作是否启动和继续推进。包括：图集选题、行业调研与可行性分析、确定总体初步方案、提交立项申请书、项目经费申请、申请成立编委会、项目组人员的配置，拟定初步计划等。

计划阶段需要制定完成项目所要进行的必需步骤，以及拟定出完备的方案。总体设计包括：产品体系设计、内容架构设计、风格基调设计、色彩体系设计、内页版式设计、字体符号图表设计、装帧设计、技术路线以及编制图幅样稿。在组织实施层面，也需要制定详细的方案。编写项目设计书，并组织总体方案评审。

实施阶段是具体执行的过程，即整合所有的资源，按照既定的方案进行工作。包括：编委会正式成立、资料收集与分析、数据编辑处理和入库、图组图幅专业设计、地理底图编制、专题地图编制、普通地图编制、图文编排、图幅统稿、样书制作、线上版的制作发布等。

质量检查阶段是根据一定的质量标准，监测项目的实际实施情况，注意出现的差错，进行纠正处理。包括：过程检查、最终检查、验收检验、专题内容审查、地图审图、出版审查、印前检查等。

收尾及出版发行阶段是完善和接收项目成果的过程，并且做好项目完成的后续工作。包括：专家评审、汇报领导确认、图集印刷、定价与出版发行、宣传计划、项目总结、材料移交归档、项目成果报奖、出版发行后的分析、用户反馈与再版准备等。

在图集编纂工作开展的过程中，为了清楚地描绘出各阶段工作任务输入输出的关系，采用鱼骨图的方式将所有过程重点工作项及需要产生的成果进行逻辑性梳理[4]。如图2所示，鱼骨图中轴线表示项目的五大阶段，每根鱼骨上的工作是成对应关系的两个工作项组成，左侧的工作项是右侧的输入条件，右侧是左侧工作项的输出结果。该图在过程文件管理和流程过程控制中起到了良好的作用，让所有成员可以明确了个人工作内容和输入输出关系，便于各阶段工作中查漏补缺，及时将工作进行落实。

图2 工作任务鱼骨图

3.1 管理层面

为保障图集编纂工作的顺利实施，依据行业内图集编制的成功经验，一般会成立由地方政府领导、参编单位组成的图集编纂委员会的领导组织架构，如图3所示。编纂委员会为图集的编制提供了各单位主管领域的权威信息，并对图集相关专业领域内容进行全面把控，在图集的编纂工作中发挥着关键作用，确保图集能够更加准确、全面、科学地反映地区经济社会各领域的发展。

图3 管理架构

编纂委员会一般下设编纂委员会办公室，一般设立在各地的规划和自然资源局，是图集编纂的主要责任部门，管理图集编纂的日常工作。编纂委员会办公室负责统筹、调协和组织推进工作，建立与各参编单位联络沟通机制，各参编单位明确专门人员对接各节点工作。项目进行期间，编纂委员会办公室多次组织召开项目启动、资料收集、内容审核等相关重要工作会议，确保图集的编制符合科学性、知识性、实用性、时代性的要求。

图集学术指导委员会由行业知名学者、专家组成，主要负责对图集编制方向、技术应用的指导、图集评审评价等工作，从专业层面为图集把关，为图集编制过程中的重大方向性问题提供决策支持。

编纂委员会办公室下设编辑部，是图集编纂的主要执行部门，主要负责图集的具体编纂和沟通落实等具体工作，包括图集的方案设计、地理数据准备、图集编制、图文排版、地图审校等。编辑部定期将阶段性进展向编委会办公室汇报。图集编制完成后，由编制单位报出版方进行审查，审查通过后，编纂委员会组织验收。验收通过后，由编制单位送相应测绘行政主管部门进行地图审核。审核通过后，进入出版程序。

3.2 组织层面

测绘部门的组织模式通常是职能化、部门化的管理，员工听从上级管理者的指令执行工作，如图4所示。对于图集编纂这类大型的、周期长、技术复杂、要求利用多个职能部门资源的复杂型项目，行政组织结构模式的缺陷是部门与部门之间的联系不够紧密，信息的传达和决策效率较慢[5]。

为确保图集项目的顺利进行，应最大限度地发挥好项目团队的作用，根据工作实践，图集项目理想的组织模式，是将垂直的金字塔式组织结构转变为矩阵式组织结构，强化以目标为导向的项目化的组织管理，项目实施的责任人、实施主体、协调主体明确，管理层级少，且同时遵循保持行政层级关系，管理效率可以得到提高。结合图集项目的具体要求，项目实施的负责人建立和组织项目核心团队，吸纳综合能力较强的工作人员作为固定的编辑，负责该地图专题资料内容选择、图幅设计与编制，以及与参编单位的沟通。其他成员，如数据处理人员、制图作业人员、审校人员等，都可以根据实际工作需要从职能部门抽调。工作的结合采用过程集成模式，任务的实施建立在主体人员之间的高度互动上，通过工作过程的紧密结合消除工作之间的分歧，确保项目的整体运作。

4.1 人员职责分配

项目团队组建完成后，为更好地进行任务分工，消除工作之间的分歧，提高实施效率与质量，团队成员应各司其职，通过制作出责任分配矩阵图，用WBS(工作分解结构)的方式把具体工作分解落实到每个人，以此明确其各自在组织工作中的任务和职责。

4.2 进度控制

(1)进度计划

进度计划是进度控制的依据，应根据项目的环节及工期要求，编制好项目实施进度计划。图集项目全生命周期分为五个阶段，每个阶段任务之间都有一定的衔接关系。根据项目的任务流程，按照计划编制甘特图，进一步推进工作有序开展。计划时注意预留时间应对不可控的因素，提前设想意外突发情况，尤其是涉及外部协作的相关流程环节。

图5 责任分配矩阵图

(2)进度跟进

项目实施过程中，认真做好各阶段的进度控制工作，保证各项工作的进度符合进度计划的要求。实际工作情况一般很难与进度计划严格保持一致，因此，在项目实施开展过程中应让团队成员参与跟踪、观察、沟通等环节，建立良好的互动。同时由于管理的多层次性，项目负责人需及时跟进，在实施过程中不定时检验，对项目实施进程和工作计划进行比较，在实际工作进度大大落后计划进度时采取相关的必要措施。

(3)改进措施

当发现进度明显滞后，项目负责人应组织相关人员分析原因，如果存在的偏差可能会对未来的工作产生负面影响，需要通过及时的意见反馈和计划修正，通过会议讨论对意见进行归纳，根据具体情况对相关人员和工作内容提出具体的方法指导，或者调整分配具体的工作安排和人员调度，使新的进度计划能尽量满足要求，做好各方协调管理工作。

4.3 质量控制

质量控制贯穿于图集制作的全过程[6]，包括资料来源质量控制、生产过程质量控制、专题内容审查、图集出版审查、地图审图、印前检查等。

(1)资料来源质量控制

确保使用各级政府部门发布的统计数据以及各行业权威专业部门提供的现势性较好、规范程度较高、科学准确的专题资料，作为地图专题的基本资料[7]。

(2)生产过程质量控制

过程质量控制应根据图集项目成果的特点和生产计划安排，划分好过程质量控制的关键结点，制定好各工序质量控制的内容、方法和要求，并在检查实施过程中留下相关记录。

对于图集这类大型项目，质量检查在于前期的设计试生产环节就应提前介入，对各个流程阶段出现问题进行分析和把关，这样不仅能起到一定的技术指导作用，同时也能尽早发现设计质量方面的缺陷，及时弥补。

严格执行“两级检查，一级验收”制度。图集图幅体量较大，为保障给检查预留足够的时间，可制定计划分批提交检查。应按照原始资料详查，不可按照中间处理过程数据检查。涉及调整过内容的图幅，调整部分需重新按照最新资料详查。

(3)专题内容审查

由各参编单位主管部门负责专题内容的保密审查，保证其正确性与可公开性。

(4)图集出版审查

由出版社进行图集的出版审查，确保图集能够满足和符合公开出版的要求。

(5)地图审图

地图图件应提交地图管理部门进行地图审图，涉及外省市的地图，需要送国家自然资源部审核。

(6)印前检查

对图集的印刷生产流程进行监控，确保数字文件能够正确地转换为图文输出[8]。印刷前应预先进行图集打样，确认无误再交付。

4.4 创新激励与评价

图集的编纂具有时代性，要求有一定的创新设计[9]。应通过建立有效的创新激励机制，充分激发人员的创新发展能力，促进图集产品实现质的突破，例如：创造创新激励环境、薪酬激励、成就发展激励、尊重和荣誉等多种方式。

图集编纂属于探索性创新性工作，应适时组织专家咨询帮助工作，对阶段性的工作进行评价，拓展思路，统一思想，明确工作方向。一方面建议邀请地图学界专家，为前沿性制图技术手段与地图设计表达提供建设性意见，一方面建议邀请委办局等相关参编单位的专家进行指导，为框架内容的选择出谋划策。另外，可以适时征询非专业人士意见，了解一般读者的看法和诉求。根据政府、学界、公众等多圈层用户的差异化评价，切实提升图集的数据解读和知识发现能级，有效把控“资料性”“研究性”“专业性”与“科普性”“宣传性”“服务性”的复合定位问题。

地图集之于城市，犹如年轮之于树木，记录着城市发展的印记，可为政府部门提供翔实的决策依据，同时它的编纂也是一项复杂的系统性工程[10]。本文从实际应用出发，基于图集项目特点和要求，分析一本大型综合地图集从项目启动到最终完成的全生命周期过程，构建工作管理组织架构模式，提出有效管理手段，应对实施阶段各项问题的发现与解决，是对图集项目管理的有益探索，确保理想阶段计划能够有效落实到位，促进图集成果的落地，对项目实施的降本增效具有指导性意义。

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