实现纳税服务现代化的路径研究
党的十八届三中全会从推进国家治理能力现代化的高 度对税制改革作出了重要部署，国家税务总局提出了到 2020 年基本实现税收现代化的宏伟目标。优质便捷的服务体系作 为税收现代化的重要一环，被摆在了突出位置，如何实现纳 税服务现代化，进一步提升纳税服务效能，成为了每一个税 务人关注和思考的焦点。
一、充分认识服务现代化的重要性，增加工作的目的性 首先，纳税服务现代化是税收管理现代化的重要组成和 主要节点，也可以说没有纳税服务的现代化就没有税收管理 的现代化。因此要把纳税服务的现代化同税收征管现代化、 税收执法现代化等税收管理各领域的现代化统筹起来，将其 置于税收管理现代化的大格局、总框架中同步策划、整体设 计、同步推进；将“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终 于纳税人遵从”的现代纳税服务理念贯穿于税收征管、税收 执法全过程，不断更新服务观念，创新服务方式，完善服务 措施，使服务现代化对整个税收现代化的进程产生巨大的推 动力。
其次，现代化的纳税服务是对原有的以办税服务为主的 服务职能的突破，纳税遵从管理成了纳税服务的主要职能和 目的。因此，要从保姆式服务、包办式服务的旧模式里走出
来，明确纳税人自主申报条件下的征纳双方的权利和义务， 还责任于纳税人；明确现代纳税服务的职责定位是帮助纳税 人自主履行纳税义务，促进税收的自觉遵从，从而在税法宣 传时有方向性的侧重，在执法时有公平、公开、公正的道德 约束，在维护纳税人权益时能全力投入、不打偏手的自律， 最终使税收现代化成为征纳双方的共同愿景。
二、充分认识服务现代化的美好性，激发税务人的创造 力
一是工作质效大提升。定位于服务者的角色，履行好公 共服务的职能，在创新中公开、公正、公平地提供服务，征 纳关系得到进一步优化，征管程序得到进一步梳理，征管流 程得到进一步规范，服务工作能够高效开展，服务过程得到 有效监督，执法风险将进一步降低，工作质效将进一步提升。
二是服务效能大提速。简化办事程序、规范办事制度， 提高了办事效率和纳税人满意度；创新服务手段、方法，减 少、并联和规范行政审批，降低了办税成本；搭建科学、规 范、高效、透明的服务平台，促进纳税服务效益化；实施集 约化办税，提供“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出 件”的一站式服务，解决了纳税人“多头跑、多头找”的问 题，工作效能如同坐上了直通车。
三是部门形象大改观。随着时代的发展，纳税人多元化 化特征日趋显著，现代化的纳税服务就契合了不断增长的多
元化的、深层次的服务需求，围绕适应税收工作对象、手段、 主体发生的新变化着力加强战略思维、树立世界眼光、借鉴 国际经验、探索内在规律，社会和纳税人期望的“人员零缺 位，服务零距离，沟通零障碍，办税零缺陷，全程零投诉”， 将成为税务工作者不懈追求的目标，税务部门的形象将得到 根本改观。
三、多举措推进纳税服务现代化工作 1、转变服务观念，推进纳税服务方式的转变。电子政 务的发展标志着新时期公共服务的基本趋向，也对服务工作 的理念提出了更高更新的要求，因此要转变服务观念，并因 此运用信息化带来的服务方式的转变、服务效率的提高、服 务过程的透明、执法行为的规范，推进纳税服务发生根本性 的转变，如将基础管理中的风险管理转变为服务，将日常管 理中的催报催缴转变为提醒；将政策宣传解释由不统一的解 读转变为确定、统一的诠释；根据纳税人不同特点、不同需 求，推进个性化服务，使服务的单一转变为多元等。
2、依托信息技术，实现纳税服务的系统性、集约化。
一是打造功能全面的网上办税服务厅，解决纳税人多系统操 作、多渠道办税的问题，为纳税人提供全面、方便、快捷的 咨询、提醒、查询、办税、维权等多种服务，做到服务内容 丰富、方式多样、措施高效。二是运用科学的管理手段整体 规划和统筹推进纳税服务工作，整合服务资源、拓展服务渠
道，建设多元化的综合服务平台，同时充分响应纳税人的需 求，实现服务资源整合后的服务能力提升。
3、统一纳税服务标准，实现纳税服务的规范化。一是 服务体系的规范，构建内容科学、标准统一、程序规范的服 务运行机制，如优化业务流程，使办税服务便捷高效；完善 岗责体系，使服务措施得到有效落实；强化绩效考核，促进 服务水平持续提高等。二是规范工作内容，在提高各类标准 的操作性能和口径量化上下功夫，围绕税法宣传、纳税咨询、 办税服务、权益保护等事项制定统一的、具体的、量化的服 务产品、服务内容、服务标准。
4、结合实际，区分对象，提供高效益的差异化服务。
根据纳税人规模、属性、需求的不同，在标准化的基础上提 供多元化、多层次的差异化服务，提高纳税服务的针对性和 实效性。一是建立适应不同服务需求的服务机制，在充分了 解纳税人需求的基础上，通过透明、公开、人性的处置措施， 使不同需求都能得到响应和解决；二是满足纳税人个性化服 务需求，让集群化服务、个性化服务、多元化服务齐头并进；
三是开展多元化服务，推进纳税人自助办税、国地联合办税、 社会力量办税、同城业务通办等形式，节省办税资源，提高 服务效率。
四、倾心投入，用心做好服务文章 一是大力开展纳税服务文化建设，将文化的理念融入纳
税服务过程中，运用税收文化的独特魅力，滋润纳税服务， 从而倾心投入，以“我要服务”的积极心态和主动精神，用 心做好服务这篇大文章。
二是在执法过程中，以视纳税人为亲人的情怀，给纳税 人以更多的人文关怀，实现“公平、公正、公开”的“三公” 执法，做到执法让人民放心，让纳税人满意，从根本上获取 纳税人的信任度，增加税企之间的融洽感。
三是在服务过程中，以视纳税人为主人的责任，给纳税 人更多的真情，提供更深层次的服务，如实施跟踪服务、定 制服务、延时服务、预约服务等，同时简化办税程序，规范 办税流程，让办税服务厅成为纳税人温馨的家园。
三是在服务素质培养上，以服务是税务干部的天职的职 业敏感，加强服务技能培养、职业道德教育、心理素质培训， 同时完善绩效考核机制，激励干部在奉献中服务、在服务中 奉献，奠定纳税服务的坚实基础。
‘
[摘要] 纳税服务已经成为世界各国现代税收征管改革发展的趋势。通过与国外先进的服务
理念、完善的法律体系和全面的服务手段、征管技术的比较，指出我国税收征收管理过程中
存在着服务理念滞后；法律体系不健全，服务措施缺乏；纳税服务质量不高；社会资源未得
到充分利用等问题。应提倡重服务轻监管，努力构建服务型税收征管。
[关键词]纳税服
务 借鉴比较
税收征管是税收工作的主要内容，是发挥税收作用的根本保证，而为
纳税人服务则是决定税收征管质量高低的一个重要因素，也是依法治税的根本要求。目前，
纳税服务已经成为世界各国现代税收征管发展的新战略、大趋势。我国《税收征管法》及其
《实施细则》对纳税服务赋予了新的内涵，征管体制改革也将“纳税申报和优化服务”作为新
的税收征管模式的基础，这意味着我国的税收征管工作要从“监督型”向“服务型”转变。为适
应这一重大转变，税务机关必须对自身的角色与职能进行重新审视并加以调整，顺应时代发
展的需求，更新纳税服务理念，努力构建服务型税务。
一、国外纳税服务的发展
与借鉴
（一）纳税服务理念的发展历程 自 20 世纪以来，西方发达国家兴起
了一场“新公共管理”运动，随之陆续出现了从强势行政到公共管理、从行政管理到行政服务
等新的管理理念。在管制行政下，政府及行政人员以管理者的面目出现，它的职能是以管理
为特征的。随着世界各国科学技术的进步，市场经济高度发展，出现了对政府行政职能新的
需求，政府担负起促进公共利益，增进社会福利，提高人民物质、精神生活质量的责任，因
此，行政不再仅仅是国家实现法律与行政事项目标的手段，更主要的是应发挥积极服务的职
能。德国行政法学者厄斯特·福斯多夫于是提出了“服务行政”的理念。服务行政与管制行政
不同，其职能以服务为特征，全社会都是其服务的对象，政府均应平等地为之提供良好的服
务。税务部门是组织国家财政收入的政府职能部门，其服务的理念也应随之不断地发展和深
化。美国于 20 世纪 50 年代最先提出了为纳税人服务的理念，其基本含义是征税主体通过各
种途径、采取各种方式（包括提供教育信息，帮助依法纳税等）为纳税人服务。这一理念充
分体现了对纳税人的尊重，也符合现代服务行政管理的要求，所以很快辐射到了北美、拉美、
欧洲、东亚、东南亚和澳洲的许多国家和地区，使之成为一种国际潮流。
（二）国
外为纳税人服务的先进经验 1、注重对纳税人个体的尊重，纳税服务理念贯穿于税收征
管的全过程 西方国家注重对纳税人权利的尊重和保障，以法的形式赋予纳税人与义务相
对等的权利。美国于 1966 年 6 月签署通过的新《纳税人权利法案》和澳大利亚 1997 年制定
实施的《纳税人宪章》等都是针对纳税人权益进行保护的专门法律。在当今社会，过于强调
义务，而缺乏对纳税人权益的有利保护已不合时宜。事实上，权力和义务是相对应的，纳税
人在承担纳税义务的同时，有权利要求政府提供公共产品和服务。而且，为了防止因国家权
利的任意扩张而使纳税人受到侵犯，更需要对纳税人权利作出明确的规定，惟有赋予纳税人
与义务相对等的权利，纳税义务才能得到更好的履行。西方学者还认为，纳税人因年龄、性
别、受教育程度和职业等不同，表现出不同的税收遵从度，同时纳税人的不同道德观念、价
值取向和风险偏好对其税收遵从决策的影响也是不同的，因此，税收管理应倡导以人为本。
以人为本充分体现了对纳税个体的尊重，只有把为纳税人服务的理念贯穿税收征管过程的始
终，才能真正地提高税收征管的效率。
2、重视形式多样的税收宣传和教育，不断提高
全社会的纳税意识 西方国家税务部门的宗旨就是为纳税人提供满意的涉税服务，纳税
人的权利就是纳税服务的内容，让不了解税法的纳税人能够非常方便地了解他该如何纳税是
税务部门的职责之一。西方一些国家把纳税人称为“客户”，普遍推行以“客户”为中心，为“客
户”提供广泛、周到、形式多样的税法宣传和免费咨询服务，不断提高纳税人的纳税意识。
为了培养公民诚信纳税意识，美国税务管理当局使用了各种各样的手段和方式，其中，网站
是税收宣传的重要载体，美国 50 个州的政府网站首页上，都有纳税信息的相关链接。此外，
美国的税务管理当局还通过实行学生税收教育、社区税收宣传教育、小企业主税收宣传教育、
税收从业者教育、低收入纳税人诊所、邮局和图书馆宣传等八大税收教育和宣传计划从各个
角度对各种人群进行税收教育和宣传，大大提高了公民的诚信纳税意识，同时也节省了税务
管理成本。
3、充分利用社会资源，使纳税服务社会化 纳税服务社会化是经济发展
到一定阶段的产物，是和发达的市场经济相适应的，税务代理则是实现纳税服务社会化的必
经之路，它是税收管理的必然延伸和有益补充。税务代理制度最早于 1895 年在日本产生，
不久即为其他国家仿效。目前大多数发达国家和地区如美国、英国、法国、德国、澳大利亚
和台湾、香港等都实行税务代理制度。税务代理作为一种社会化服务，不仅关系到广大纳税
人的利益，而且影响到国家的财政利益，因此，世界各国都非常重视对税务代理的管理。大
部分国家通过制定专门的法规，对税务代理的业务范围、从业人员资格认定以及法律责任做
出明确细致的规定，如日本的《税理士法》、德国的《税务咨询法》、法国和韩国的《税务士
法》等。各国税务代理的管理模式虽有不同，但都具有一个基本特征：既有政府的监督，又
有多样化的行业管理。美国的税务代理比较普遍，因为美国税法种类繁多，且条文多而细，
一般纳税人很难弄明白，故大部分纳税人均委托会计师事务所等中介机构代理纳税事宜。因
此，美国的社会中介服务业异常发达，中介机构也比较多，这些中介机构均有着良好的职业
道德，严格遵照法律办理业务，恪守为客户保密原则，且收费合理，很受纳税人的欢迎。
4、
税务人员培训的专业化，造就了高素质的税务干部队伍 西方国家非常重视税务人员的专
业培训，注意培养税务人员树立团队精神，税务人员的素质因此得以快速提高，确保了税收
管理与服务工作的效率和质量。在德国，凡进入税务局工作的人员都必须经过严格考试，经
考试合格进入税务局后还必须接受为期 3 年的专业培训教育，3 年的学习培训结束后，所有
人员必须通过税收、财务会计、资产评估、国民经济及企业管理等 5 门科目的考试，不合格
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首都医科大学附属北京佑安医院 李素英
一、前言
多重耐药菌 (Multidrug resistant bacteria ， MDRB) 在全世界广泛流传，细菌耐 药受到世界性关注。多重耐药菌的产生与流行已构成社会性危害，也是医院感染经验性治疗 失败的主要因素，了解医院感染菌谱及其 MDRB 的流行及变化趋势，对指导合理使用抗菌药 物具有重要意义。
2011 年 4 月 7 日的世界卫生日主题定为，抵御抗药性：今天不采取行 动，明天就无药可用。全球每天有 140 万人发生耐药。由于全球贸易和旅行的发展，使耐 药性生物可在数小时内传播到全世界。
面对严峻的形势，为加强耐药菌的管理，有效预防和控制多重耐药菌在医院内的传播， 保障患者安全，近年来，卫生部采取了一系列措施推进抗菌药物临床合理应用。
2011 年 1 月又颁布了《多重耐药菌医院感染预防与控制技术指南》，这些规范性文件的颁布，对抗菌 药物临床不合理应用现象必将得到有效遏制。
二、定义和概念
（一）耐药细菌 什么是耐药细菌？ 抗菌药物通过杀灭细菌发挥治疗感染的作用，细菌作为一类广泛存 在的生物体，也可以通过多种形式获得对抗菌药物的抵抗作用，逃避被杀灭的危险，这种抵 抗作用被称为“细菌耐药” ，获得耐药能力的细菌就被称为“耐药细菌” 。
（二）多重耐药菌 什么是多重耐药菌 ？ 多重耐药菌 （ Multidrug-Resistant Organism ， MDRO ） 主 要是指对临床使用的三类或三类以上抗菌药物同时呈现耐药的细菌。
（三）泛耐药（PDR） 目前泛耐药菌在临床上不断被发现，什么叫泛耐药？指的是 对现有的（或可获得的） 所有抗菌药物几乎都耐药，称为泛耐药。如泛耐药的鲍曼不动杆菌、泛耐药的铜绿假单胞菌 和 泛耐药的结核杆菌等。
（四）临床常见多重耐药菌和泛耐药细菌 临床常见的多重耐药菌，球菌类包括：耐甲氧西林或耐苯唑西林的金黄色葡萄球菌 （ MRSA ） ；耐甲氧西林凝固酶阴性的葡萄球菌 （MRCNS） ；耐万古霉素的金黄色葡萄球 菌 （ VRSA ） ；耐万古霉素的肠球菌（VRE） ，临床上比较多见的有粪肠球菌和屎肠球菌。
杆菌类包括：
产超广谱 -内酰胺酶细菌 （ ESBLs ）如肺炎克雷伯氏菌、大肠杆菌 等；
染色体介导 I 型 -内酰胺酶（ AmpC ）如阴沟肠杆菌、弗劳地枸橼酸杆菌等；耐碳 青霉烯类抗菌药物肠杆菌科细菌（ CRE ）如产Ⅰ型新德里金属β -内酰胺酶 [NDM-1] 或产 碳青霉烯酶 [KPC] 的肠杆菌科细菌。多重耐药的结核分枝杆菌（ MDR-TB ）。
常见的泛耐药细菌， 泛耐药的鲍曼不动杆菌（ PDR-AB ） ；
泛耐药铜绿假单胞菌 （ PDR-PA) ；
产Ⅰ型新德里金属β - 内酰胺酶细菌（ NDM-1 ）。
（五）耐药菌定植
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什么叫耐药菌的定植？是指 微生物培养发现耐药菌，但没有感染的 临床症状，称耐药菌定植。
如 MRSA 定植可以在鼻前庭、气管、皮肤、 开放的伤口等部位发现。
（六）耐药菌感染 什么是耐药菌的感染？ 指由耐药菌引起临床感染症状者，如发热，白细胞升高等。
耐 药菌可引起表皮感染、亦可引起深部组织感染如肺炎；重症感染者如血液感染可致死亡。
（七）耐药菌感染暴发 耐药菌感染的暴发 是指在短时间内，耐药菌引起的三例或以上的医院内感染病例，且 在流行病学上如时间、空间和病人间有相关性。
（八）耐药菌传播 耐药菌的主要传播方式，主要通过接触传播，可以从定植或感染者传播给其他人。MRSA 常常定植在鼻咽部，也可以通过咳嗽打喷嚏引起的飞沫传播。
三、多重耐药菌流行现状和趋势 （一） 细菌耐药现状 由于世界各国在抗菌药物应用管理上的差异，细菌耐药在不同地区存在较大差异。亚 洲国家、南美各国、东欧以及部分西欧国家细菌耐药较为突出，形势也严峻；美国、加拿大 等北欧国家耐药情况控制较好。
（二）耐药菌的流行趋势 2009 年以来被媒体称之为 “超级细菌 NDM-1” ，对除替加环素及多粘菌素外几乎所 有的抗菌药物耐药。
NDM-1 为质粒介导型耐药，意味着该耐药基因很容易在菌株间传播， 尤其是在接受抗菌药物治疗的患者中传播。
细菌耐药是全人类所面临的公共卫生挑战，没 有哪一个国家能够幸免，只是耐药形式在不同地区有所差异。
1． MRSA-中国流行 MRSA 在中国的流行情况。
近年来多重耐药菌流行形势严峻，已经成为医院感染的重要 病原菌之一，且逐渐向社区扩散。我国 MRSA 临床分离率呈显著上升趋势（如下图表所示）。
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解析：上海市 1977 ～ 1979 年 MRSA 只占 5.0% ，到了 1998 年以后上升至 60% 以 上；
1999 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在 11 家医院共分离 14855 株细菌，甲氧西林 耐药株分别占金黄色葡萄球菌和凝固酶阴性葡萄球菌的 64 ％和 77 ％。
香港大学感染及 传染病中心调查，约 11.1% 的病人在医院期间成为 MRSA 携带者，已由医院向社区蔓延。
2 ． MRSA—世界流行 近 30 年来，全球许多国家都有 MRSA 感染率和分离率日渐增高的报道。
前些年《美 国医学会杂志》就刊登了一份政府调查报告，指有一种被称为 “ 超级病菌 ” 的耐甲氧西 林金黄色葡萄球菌（ MRSA ）正在美国国内蔓延；每年预计有超过 9 万人严重感染这一病 菌；
MRSA 迅速超过乙肝和艾滋病，被列为世界三大最难解决感染性疾患第一位。
在美国 仅 MRSA 感染每年将导致将近 19000 人死亡，该数目超过同期死于艾滋病的人数。
美 国医院感染监控系统 (NNIS) 的统计数据显示全美 182 家医院内，引起医院感染 的 MRSA 在金葡菌中所占比例在 1975 年为 2.4％，以后逐年上升，到 2003 年已升高至 59.5% 。如下图表所示。
在欧洲，据估计每年至少 25000 人死于五种耐药细菌导致的感染。欧洲 CDC--29 个 国家传染病最新调查报告， 44% 的英国医院存在高抗药性的 MRSA ，其中 MRSA 的变种于 2006 年袭击了英国国家医院，当时造成 8 人感染，其中 2 人死亡。英国健康保护署向各 大医院发出预警，要求在全国范围内监控这种病原体。
3 ． VRSA 的世界流行 前些年全世界一些国家已经先后报道出现了耐万古霉素金黄色葡萄球菌的感染病例， 仅 2007 年 11 月，美国就有 5 名患者被确认感染 VRSA 。耐万古霉素肠球菌（VRE）逐年 增高。美国 CDC 统计 1988 到 1993 年 ICU 病房 VRE 的感染率增加了 34 倍；
2004 年 报道 VRE 导致医院重症监护病房中大约三分之一的感染。
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多重耐药菌的产生与流行已构成社会性危害，也是医院感染经验性治 疗失败的主要因素，那么多重耐药菌流行现状和趋势是什么？
关于“超级细菌 NDM-1”的说法错误的是（）
A. 所有的抗菌药物耐药
B. 为质粒介导型耐药
C. 该耐药基因很容易在菌 株间传播
D. 尤其是在接受抗菌药物 治疗的患者中传播
正确答案：A
解析：2009 年以来被媒体称之为“超级细菌 NDM-1”，对除替加环素及多粘菌素外几 乎所有的抗菌药物耐药。NDM-1 为质粒介导型耐药，意味着该耐药基因很容易在菌株间传播， 尤其是在接受抗菌药物治疗的患者中传播。
四、细菌耐药机制 细菌耐药属于一种自然现象，是千百年来微生物进化的结果。细菌的抗药性是细菌进 化选择的结果，抗生素的滥用加剧了细菌耐药性的产生。细菌在生长繁殖过程中会产生耐药 性基因的突变，在使用抗生素的选择压力下，耐药性细菌被筛选出来并优势繁殖。
（一） 细菌耐药分类 细菌耐药分为天然耐药和后天获得性耐药。
天然耐药是固有抗药基因。
后天获得耐 药：一方面是基因突变产生耐药性；另一方面是基因转移获得抗药性。基因转移在院内环境 中很容易产生，是由于大量抗菌药物的使用引起的细菌高选择性的生存。
（二）细菌耐药方式 细菌通过以下方式产生耐药：一，产生各种酶破坏抗菌药物：如产生 NDM-1 金属酶的 “泛耐药肠杆菌科细菌”，能水解β -内酰胺类抗菌药物的β -内酰胺酶，是细菌对β -内酰 胺类抗菌药物耐药的主要机制；二，细菌改变自己结构，比如改变作用靶位，不和抗菌药物 结合，避免抗菌药物作用；三， 构建自身防御体系：关闭抗菌药物进入细菌的通道或者把 已经进入细菌体内的抗菌药物排出菌体。
（三）细菌耐药判定 美国实验室标准委员会 (CLSI) 规定 。“金黄色葡萄球菌或所有凝固酶阴性葡萄球菌 如对苯唑西林 ( 或甲氧西林 ) 耐药，则对青霉素类、头孢菌素类、碳青霉烯类和含酶抑制 剂的复方剂均应报告耐药，而不考虑其体外药敏结果”。
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五、耐药菌产生的原因
如右图所示，任何感染性疾病的发生，必须有病原体且有相当的数 量和适宜的侵入门户，宿主抵抗力比较低时容易感染。感染发生以后，如 果有有效的抗菌药物，感染在临床上很快被治愈，但是抗菌药物对病原体不起作用，感染性 疾病就出现难治性甚至导致患者死亡。
滥用抗生素是产生耐药菌的根本原因！更可怕的是，抗菌药物对它不起作用，病人会 因为严重感染而引起死亡。
耐药菌的可怕之处并不在于它对人的杀伤力，而是它对普通杀 菌药物 —— 抗生素的抵抗能力，对这种病菌，人们几乎无药可用。
（一）滥用抗菌药物 每年全世界有 50%的抗生素被滥用。正是由于药物的滥用，使病菌体迅速适应了抗生素 的环境，各种超级病菌相继诞生。
抗生素的滥用主要有两种形式：一是在人类疾病治疗过程中滥用抗生素；另一个问题 是动物饲料添加抗生素的问题。有统计数据表明，世界上抗生素总产量的一半左右用于人类 临床治疗，而另一半则用在了畜牧养殖业。
卫生部历来十分重视抗菌药物临床应用管理工作。通过采取一系列综合性措施，医务 人员用药行为进一步规范，合理用药水平有所提高，抗菌药物不合理使用问题有所缓解。通 过监督检查和监测发现，我国部分医疗机构、医务人员仍然存在错误的用药观念、用药行为 和用药习惯，抗菌药物临床应用和细菌耐药的形势依然非常严峻。
一份调查资料显示：中国 97% 的支气管感染（许多是由病毒引起）患者使用了抗菌药 物；在初级医疗保健体系中 30% ～ 60% 患者使用了抗菌药物。美国用于人类抗感染与农牧 业应用各占 50% ，其中用于院内抗感染仅占 20% ，而社区却占了 80% ，滥用率为 20% ～ 50% ；在农牧业中治疗性应用仅占 20% ，而预防应用却占了 80% ，滥用率为 40% ～ 80% ， 每年有 4 万死亡病例是由耐药菌所致。
美国每年消耗 23500 万剂抗生素，有 20%～50%是没有必要的。尽管 80%的呼吸道感染 是由病毒导致的，但多达 75%的处方抗生素被用于治疗急性呼吸道感染。
在美国，用于治疗呼吸道感染的 4100 万剂抗生素处方中，有 2250 万剂处方用于治疗 不太可能具有细菌病因的感染。每年美国生产的 70%的抗生素被用于食物化动物。所以世界 卫生组织早就向全世界发出警告：“滥用抗生素将使人类回到没有抗生素的时代。” （二）抗菌药物不合理应用表现形式 抗菌药物不合理应用表现为多种形式：没有或没有明显的临床指征；预防性用药偏高；
药物剂量过大；用药疗程过长；多种联用；频繁换药；大剂量使用广谱抗生素；局部用药过 多。
（三）抗生素不合理使用的原因 卫生部针对抗生素不合理现象多次开会进行原因分析：
一是部分医务人员抗菌药物临 床合理应用能力有待提高；
二是部分药品生产经营企业营销行为不规范，用 “ 回扣 ” 或 “ 开单提成 ” 等不法手段向医院推销抗菌药物；三是公众合理使用抗菌药物意识薄弱， 就医过程中主动要求开抗菌药物的现象比较普遍，同时患者自我用药过程中抗菌药物不合理 应用现象也很常见；四是公立医院补偿机制不完善，财政补偿不到位， “ 以药养医 ” 问 题仍然存在。
（ 四 ） 抗生素不合理使用的根源
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分析抗生素不合理使用的根源，一，从经验出发，多年的处方习惯已经形成，虽然意 识到可能产生耐药性，但是改变习惯难。凭经验用药，药敏指导用药率非常低。所以临床的 有效性如何没有人进行考证，后果肯定是经济负担增加，对多种抗菌药产生耐药性。二，缺 乏对患者有效的宣传教育，有很多患者认识存在误区，一些自限性疾病，症状消除与治疗过 程偶然性有关，但是认为这与用抗生素效果好有关系。还有的病人“久病成良医”，盲目使 用抗菌药物。三，不合实际的期望，认为患者期望使用，否则影响医患关系。但是大部分患 者不会意识到耐药性，所以医生处方行为受到病人或家属的影响。四，经济的因素，不恰当 的推销导致不合理的处方出现；过度的医疗保健支出；耐药菌造成的美国卫生保健系统每年 花费超过 200 亿美元。在欧洲五种耐药细菌导致的感染造成每年大约增加 250 万个住院日。
关于抗生素不合理使用的原因的说法错误的是（）
A. 缺乏对患者有效的宣传 教育 B. 部分医务人员抗菌药物 临床合理应用能力有待提 高 C. 部分药品生产经营企业 营销行为不规范 D. 公众合理使用抗菌药物 意识薄弱
正确答案：A
解析：缺乏对患者有效的宣传教育，是抗生素不合理使用的根源之一。
滥用抗生素是产生耐药菌的根本原因，试简述抗生素不合理使用的原 因和根源？
多重耐药菌引起的感染呈现复杂性、难治性特点，对人类健康构成严重威 胁；多重耐药菌已经成为医院感染重要的病原菌，耐药菌的耐药现状不容忽视， 医疗机构应重视多重耐药菌的医院感染管理，降低发生医院感染的风险，确保 医疗安全。
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互联网时代下纳税服务模式创新研究
夏敏 舒安仁 邵煜
总局王军局长在 2014 年全国税务工作会议上提出：切 实优化纳税服务，提高纳税服务信息化水平，大力推行网上 办税，打造便捷高效的网上办税厅。目前，国家税务总局正 实施金税三期工程,已实现以省级（国税部门）或市级（地税） 数据集中，实现税收基本业务的信息化处理。无纸化办税也 在逐步推进，网上办税系统不断完善，国税系统已初步构建 了以网上办税为主体，实体办税、办税为补充的多元化办税 体系；构建了以税务和 12366 热线为主、QQ 群、微门户、 短信为辅的网上咨询服务体系。但是，在互联网时代的大背 景下，随着纳税人数量增长和更便捷、更高效服务需求的增 加，纳税服务要达到大数据、智能化、移动互联网和云计算 的互联网时代要求，还存在很大差距。本文试图在理论制度、 法律体系架构、运行机制等方面加以研究，就纳税服务模式 在互联网时代的创新方法作一些思考与探索。
一、互联网时代为纳税服务新需求提供了空间与可能
在经历了门户时代、搜索社交时代后，互联网已迈入相 关硬件、软件、信息高速公路三位一体，以大数据、智能化、 移动互联网和云计算为表征的“大智移云”时代。互联网最
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基础的功能是对信息的汇聚，从而形成价值无尽的信息流。
在这个巨大信息流的平台中，人与人之间的关系不再被物理 空间所约束，社会存在的方式也发生了革命性变化。
2013 年我国互联网普及率已达 45.8%，我国网民数达到 6.18 亿人，数量世界第一，已然成为网络大国。随着互联网 时代的到来，网上购物、网上银行、网上证券、网上营业厅、 物联网、互联网金融、微信、微博、QQ、等互联网应用的 发展，极大提高、改善、改变了人们的生产、生活、工作、 休闲、交流的方式，引起社会方方面面的变革。互联网的发 展也为优化纳税服务、提高办税效率提供了极大的空间，纳 税人期盼税务机关依托互联网提供更加方便高效的纳税服 务。经过对纳税人需求分析梳理，我们将互联时代纳税人的 新需求总结为三个方面：
（一）超越时间限制，提供高效率、低成本的纳税服务
互联网时代下，多元化、个性化特点非常突出，纳税人 的经济行为也常常超出时间限制，所需的服务时间向 8 小时 之外延伸，希望能够全天 24 小时随时都可以寻求到纳税服 务。当纳税人需要相应服务（如咨询、申报、纳税等）时， 通过互联网，随时可以得到解决，办税不再受到时间、时差 的限制。
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（二）超越空间限制，提供准确、便捷的纳税服务
在传统征管模式下，每到征期，纳税人都要在相应的所 属地办税服务厅里进行柜面申报纳税，排队等候消耗了纳税 人大量的时间。在互联网时代，信息高速公路为实现纳税服 务全球化、现代化提供了广阔的空间，办税服务厅得以广义 化、虚拟化。原有的实体办税厅向网上虚拟办税厅转变，通 过有线或无线网络即可实现移动办税，纳税人在家里、办公 室、旅行途中，甚至全球任一角落都能够办理涉税业务、得 到所需的纳税服务。
（三）超越形态限制，提供全流程、无纸化纳税服务
纸质书面材料、电子材料递交、面对面的接洽（如咨询、 办税等），发票领购、销号，随着互联网时代的到来，这些 都会发生实质性的改变，纳税服务不应再受形态限制，纳税 人所有涉税事项申请都应当能够实现网上申请、网上流转、 网上办结，即全流程无纸化办税。利用网络技术实现电子数 据网络传输及云计算、大数据云端存储等互联网资源，大力 推行无纸化办税，将极降低征纳成本。
从以上分析可以看出，纳税人在互联网时代下对纳税服 务工作提出的新需求就是亚当·斯密提出的著名的“四大 赋税原则”——公平、确定、便利、经济在互联网时代的体
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现。互联网思维需要我们对传统纳税服务工作进行重新审 视，我们必须充分利用互联网资源，积极响应纳税人新需求， 提供顺应社会生产力发展的现代化纳税服务。
二、利用互联网开展纳税服务存在的问题
（一）互联网纳税服务平台建设功能不够强大
1．电子化办税围过窄，亟待进一步扩大
目前，除了网上纳税申报、网上认证、网上抄报税类事 项，其他涉税事项网上办税应用开发的还很少。对于一些相 对复杂、税务机关认为存在税收遵从风险或执法风险的办税 事项，例如开业、变更、注销税务登记、退税、一窗式比对、 税收优惠申请、审批、备案等涉税事项，并没有实现网上办 理，仍需要递交纸质申请资料，甚至全环节纳税人都需要到 实体办税场所办理。
2．信息化尚不够深入，存在“最后一公里梗阻”现象
推行网上办税以来，对纳税人办税成本降低并没有达到 预期的那么好，至少体现在三个方面：一是纳税申报业务目 前仅实现网上申报和事后划款功能。当纳税人申报出现错误 时，由于电子化申报数据具有无形、易修改且不留痕迹的特 点，易在征纳双方产生责任纠纷，因此纳税人需补充更正申
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报时，尚不允许其通过网上自助修改，必须到实体办税服务 厅递交纸质申报表进行柜面修改，这就在一定程度上背离了 网上办税的初衷。二是财务报表因格式设计等问题尚不能从 财务软件中自动导入税务系统，必须手工录入，造成纳税人 重复劳动，并可能因人工录入差错形成垃圾数据。三是税务 信息系统资源整合不到位，没有完全实现网上办税，纳税人 需要电子、纸质申报资料双重报送，涉税业务申请存在同一 资料多环节重复报送。四是缴税方式单一，涉税账号划款是 唯一缴税方式。我国目前使用财税库银横向联网系统（TIPS 系统），利用该系统缴税理论上应该非常便利，但实际操作 中，缴税方式单一给由于法律纠纷银行账号被冻结等特殊原 因企业缴纳税款带来诸多不便，反而增加了纳税人办税成 本。五是纳税人虽然实现了网上申报，但还不能实现网上自 助扣款、网上自助打印税票。
（二）互联网纳税服务产品标准化程度不高
1．办税软件种类繁多，缺乏统一规划，信息不能交互 整合，导致信息孤岛现象
目前，总局统一推广的应用软件加上各省、各市自行开 发的软件，每个基层单位运行的税收软件达数十个。回顾税 收信息化的过程不难发现，税务机构在建立信息系统时大都 采取分步实施的方法，针对不同的应用需求建立不同的业务
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子系统。这种方法的好处是分期投资，针对性强，见效快。
但随着税务管理信息化的深入和决策支持的需要，这些原有 系统己经逐渐暴露弊端，由此带来的问题是各子系统都针对 特定应用设计，过分的强调专业化管理，不同子系统之间存 在着功能设计重复，信息存储冗余、数据接口不统一、数据 口径不一致等问题，导致信息孤岛现象普遍存在，不同机构、 不同系统之间难以实现信息共享。
2．网上税务咨询、12366 等咨询的及时性、针对性、 规性、统一性有待进一步提高
网上咨询、12366 热线作为“看得见、听得见的纳税服 务”主要包括纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等 四大服务功能，为纳税人提供全天候、多功能涉税咨询，已 成为税务机关向纳税人提供纳税服务的重要手段和税务机 关与纳税人、社会各界相互沟通的桥梁。但是，网上税务咨 询、12366 纳税服务热线等互联网纳税咨询服务还存在一些 不足。由于各地对法律、法规执行口径不统一，具体办税流 程也不尽一致，12366 热线、网上税务咨询等和税务机关计 算机信息系统的接口还存在断层，话务员、咨询员接触实体 税收业务较少或者不全面，因话务员、咨询员业务素养参差 不齐等原因，使得 12366 热线、网上咨询服务的答复在统一
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性、准确性和效率等方面受到很大制约，无法回答特殊的、 细节性的操作问题。
（三）发票领购尚未实现电子化、网络化
发票是社会商品或者服务交易的重要商事凭证，是企业 入账重要凭据。目前，税务发票尚未实现电子化、网络化， 是实现非接触式纳税服务的最大瓶颈。销售方发生经济业 务，必须到税务机关购领发票，而当发票使用完毕后，又必 须到税务机关或自助终端进行缴销，也就是说，纳税人只要 使用发票，一个使用周期至少要去实体办税服务厅两次，电 子发票的推广势在必行。
（四）专门信息技术支持服务尚未建立
税务机关缺乏专门信息支持服务，普遍缺乏信息专业技 术维护人员，对纳税人的技术支持不到位，影响了纳税人的 网上办税体验，甚至增加了纳税人的办税成本。由于各类涉 税软件产品本身的复杂性，以及涉税资料又有较强逻辑性的 要求，加之纳税人文化程度、计算机应用水平客观上存在差 异，存在涉税软件操作不熟练甚至不会用的情况。根据 12366 纳税服务热线的话务统计，40%的纳税人咨询集中在各类软 件操作上。目前存在的问题主要有：一是部分办税软件的使 用需要纳税人付费，直接增加纳税人办税成本；二是这些税
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收软件大多交由外包软件公司开发维护，由于税务机关本身 信息专业技术人员力量不足，对外包软件公司提供咨询、维 护服务监管力度不够，存在一些服务不规问题。目前，除金 税工程、擎天出口退税系统有中介对纳税人提供技术支持 外，其他软件特别是税务部门自主开发的一些软件都没有为 纳税人提供专门的技术支持服务。
三、互联网时代下对纳税服务模式创新的思考
（一）理论制度创新和法律体系完善
1．创新理念思维，完善法律制度
在互联网时代下，我们必须用互联网思维方式对多元化 办税方式、办税服务软件的设计、纳税服务人才队伍培养等 方面进行重新思考和构建。互联网思维提供了最前沿的顶层 设计理念：通过多种联网的智能人机交互设备、泛在网络， 为个人和社会提供普适的，以纳税人为中心的、泛在的税收 信息服务和应用。因此，互联网思维方式下重新构建的纳税 服务平台和办税服务场所，从长远上看，能通过泛在网络和 智能交互设备，打破时间和空间的限制，为纳税人提供无所 不在的纳税服务。
2．完善现有征管法律制度，实现《电子签名法》与《征 管法》的对接
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完善相关法律制度，大力推进电子签名在税收征管、纳 税服务方面的应用。自 2005 年 4 月 1 日起施行的《中华人 民国电子签名法》是我国推进电子商务发展，扫除电子商务 发展障碍的重要步骤，被称为“中国首部真正意义上的信息 化法律”，自此电子签名与传统手写签名和盖章具有同等的 法律效力。由于网络交易安全、相关法律衔接等问题尚未解 决，现阶段《电子签名法》的标志意义大于实际意义，电子 数据传输、运用等方面存在许多障碍。我们需要在以下几个 方面进行法律制度上的完善：一是在《税收征管法》等相关 法律法规中明确电子登记资料、电子财务信息、电子发票等 电子信息的合法地位；二是逐步实现观念上的突破，随着互 联网时代的发展，税务机关和纳税人应当接受并信任电子信 息，才能实现资料报送的电子化；三是实现信息共享的有法 可依，从法律和制度两个层面明确政府各个部门在信息共享 方面的责任和具体操作办法，打破部门间的信息垄断，逐渐 融合部门间信息差异，确保信息传递准确，充分发挥信息共 享优势。
（二）加强互联网纳税服务平台建设
1．进一步扩大电子化办税围，为纳税人提供更加便捷 高效的纳税服务
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省国税局在 2014 年 7 月 1 日出台了《省国家税务局税 收职责清单（试行）》，采用正列举的方式厘清税务机关的 权力义务围，为互联网时代下进一步拓展网上办税围指明了 方向。税务机关要顺应互联网时代下纳税人的新需求，逐步 实现所有涉税申请事项均通过网上递交、网上审批、网上备 案，办理流程网上可视，直至事项办结全程在网上流转，真 正实现非接触式纳税服务，缩减实体办税场所的规模和职 能，逐步实现由实体办税向移动互联办税转变，为纳税人提 供更加高效便捷的办税途径。
2．加紧完善网上办税系统功能，打通网上办税“最后 一公里”梗阻
实现财务报表从财务软件到税务系统的自动对接导入；
实现税务机关网上数据自动流转，各环节共享，杜绝纳税人 涉税资料多环节多次报送；与《电子签名法》对接，明确电 子数据资料合法地位，取消电子书面资料双重报送的要求， 将纳税服务到达纳税人满意的“最后一公里”稳步走好。
3．进一步拓宽缴税手段与途径
与网上申报多元化纳税申报相对应，推进纳税人缴税方 法多样化，实现任一银行账号、任一支付平台都能网上自助 缴税。借鉴支付宝、微信支付等便利快捷的支付方式，结合
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移动性、易操作性等特点，探索缴税新模式。目前，水电煤 气等生活必需品都已开通了各种形式的银行代扣，支付宝代 缴等功能，取得了极好的成效。国税机关也可借鉴其经验， 借助当前高速发展的互联网金融工具，提供多种多样的缴税 方式，给纳税人自主选择的机会，提高纳税人用户体验度与 满意度。在纳税人缴纳税款后，支付系统也应第一时间给予 信息通知，无论是成功还是失败，都给纳税人一个明确的答 复。开发电子网络税票，纳税人可在办公场所网上自助打印 税票，不再只为取得完税凭证往返税务局、银行，实现网上 申报、网上自助扣款、网上自助打印税票三位一体的真正意 义上的网上办税功能。
4．大力推进网络发票发展进程
自 2013 年 8 月份起，国家发改委等八部委已启动电子 发票试点项目，宁易购电子商务等参与试点工作，收效良好， 节约时间成本的同时也有助于使企业账务处理更加便捷高 效，但是电子网络发票推进力度还是比较缓慢，税务机关必 须花大力气推进电子网络发票的运用，解决纳税人网上办税 的最大瓶颈问题。推广网络发票无论对纳税人还是税务机关 都有很大的好处：一是通过网络将税务机关、发票开具方和 发票接受方的发票信息实现实时比对，遏制甚至杜绝偷逃 税；二是由纳税人至实体办税厅申请、领购、缴销发票转为
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网上办理、网上开具，可以提高征纳双方效率，同时起到杜 绝盗开发票、大头小尾、开票不申报行为；三是减少纸质发 票印制、使用，可大幅降低税务机关行政成本；四是顺应互 联网时代发展趋势，提升纳税服务水平，助推电子商务的健 康可持续发展。网络发票的应用必然会打破原有的相关产业 利益链条，例如增值税专用发票认证、纸质发票印制等产业 现有格局都将发生改变，但这不应当成为制约网络发票发展 进程的阻碍。
（三）统一互联网纳税服务产品标准
1．系统整合，信息资源共享
近几年来，国税系统在系统整合和信息资源共享上做了 大量工作,也取得了一些的成绩，但由于种种原因，现在的信 息孤岛现象仍然十分明显。想要改变这种格局，需要对现行 的各个系统进行详细分析，按照信息采集，审核，加工，使 用的在要求简并、优化甚至舍弃，以部呼叫中心为核心构建 部信息交换平台，盘活、整合分散征管一线的信息流与业务 流，使系统之间的调用和通讯达到整体最优，增强各系统之 间的数据关联性和功能关联性，使前台与后台之间以及后台 各个不同支持机构之间的信息交换变得简单清晰和快捷通 畅，消灭信息孤岛现象。同时，对外部数据，如工商、银行
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等第三方数据信息进行收集、分析、整合、应用，为税收情 报分析提供数据支持。
2．提高纳税服务网络产品的规化和标准化
纳税服务网络产品，例如微门户、12366 纳税服务热线 等移动办税服务，不仅有利于实现纳税人与税务机关信息互 动共享，还提供了税务机关实体与网络互动的途径，纳税人 在网络提交的疑难咨询，可迅速传递到税务机关实体给予处 理。目前，纳税服务网络产品数据整合发布、涉税咨询等服 务仍由人工管理。为了提高服务质量，必须在服务人员、时 间、容、方式等方面加以规；对服务流程进行跟踪反馈，例 如可将短信平台与全程服务承诺系统数据对接，将服务流程 流转情况以短信方式实时告知纳税人；根据 12366 纳税服务 热线业务规和工作特点，建立专业的信息数据咨询库。对 12366 咨询人员安排定期的政策培训，提高专业人员的业务 素质。开发数据机器人，用强大的数据挖掘和分析功能来弥 补人工服务的不足，甚至一定程度上取代人工服务，在避免 重复劳动的同时更能提高纳税服务水平。
（四）强化互联网纳税服务应用的推广
培养专业技术人才，为实现纳税服务信息化提供人力资 源保障。要实现纳税服务现代化，就离不开互联网的发展，
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必须让纳税人接受互联网纳税服务应用，并切身感受到其便 捷、高效的特性，自发选择使用，才能使非接触式纳税服务 成为现实。税务部门必须通过部选拔和外部聘用甚至采用技 术外包的形式，培养一支业务素质高、信息技术精通的复合 型人才队伍，对纳税人反馈的软件系统问题及时优化，提升 界面友好性和可操作性，对纳税人反映的软件操作的故障问 题，安排专业人员及时上门服务。
（五）建全和完善涉税信息安全风险防体系
互联网的发展是把双刃剑，它一方面极大了促进了纳税 服务现代化进程，另一方面，它又给信息安全带来不可预估 的风险。总书记指出，没有网络安全就没有国家安全，没有 信息化就没有现代化。特别是电子化纳税服务通常会涉及销 售规模、盈利水平、资信状况等纳税人重要的商业秘密，实 行电子纳税服务后，税务机关不仅要提供便利的纳税服务， 更要对涉及众多纳税人的信息安全负责，对安全性具有在的 严格要求。目前，通用机打发票因信息外泄，被盗开现象严 重，税务机关必须在软件监控方面加以完善，杜绝此类行为 发生。因此，有必要向纳税人，税务局工作人员和其他的风 险承担者提供必要的知识和技术手段，防身份信息、发票信 息被盗取，消除信息安全存在的隐患，加强纳税人的安全隐 私保护,提高广大公众对涉税信息的安全感。同时，税务机关
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也要安排专业的技术人员及时做好系统的安全维护工作，消 除安全隐患，提升系统安全性。
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汽车加油站作业活动安全风险管控清单
表 C.1 作业活动风险管控清单
单位：×××加油站 风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
新增 或改进措施
卸油区带入其 它点火源
火灾 其它爆炸
1.接卸油人员（穿戴防静电工作服）检查确认油罐车排气筒安装有阻火器，检 查油罐车安全状况，确认无异常情况、轮胎气压正常。
接卸准备
卸油 作业
油罐车撞击站 内设施、车辆、 人员 油罐车未进行 静电导除
车辆伤害 火灾
其它爆炸 火灾
其它爆炸
油品泄漏 卸错油罐
火灾 其它爆炸
2.引导车辆停在指定的车位，然后拉手刹、熄火、拔车钥匙，在油罐车两侧车
轮设置轮挡；设置警示标志和警戒线，禁止无关人员进入卸车区；备好灭火器、
灭火毯，型号、数量符合要求。
3.油罐车与卸车区专用静电接地设施连接可靠，带报警功能并能正常报警。
按要求定期检测接地电 阻，符合标准规范要求。
4.检查卸油管路、油气回收管路的完好性，检查并确认油罐的计量孔等操作孔 盖已经关闭；检查密闭卸油接口装设的快速接头及密封盖，无损坏；检查每个 油罐各自设置的卸油管道和卸油接口，以及油气回收接口，均有明显标识。
油品验收
油罐车静电导 除不彻底， 操作人员携带 点火源
火灾 其它爆炸
5.取样、测量油高、水高等作业应在罐车静置 15 分钟后进行；操作人员穿戴防 静电工作服，上车取样前充分释放人体静电，不得携带手机、打火机等火种；
6.确认油罐车容量、油品牌号，查验进货单，核对油品牌号及数量；检查拟卸 入储油罐的液位满足接卸要求，确认该罐已停止向加油机加油。
备注
表 C.1 作业活动风险管控清单（续）
风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
卸油 作业
接卸油品
油品泄漏
火灾 其它爆炸
罐车出站
油罐车拉断油气管 线，撞击站内设施、 车辆、人员
车辆伤害 火灾
加油 作业
交接班检查
车辆碰撞， 存在点火源， 缺少灭火器材
引车到位
车辆撞击站内设 施、人员， 带入点火源
车辆伤害 火灾爆炸
车辆伤害 火灾
7.将卸油软管与油罐车、油罐进油管快装接头可靠连接，并经送油、接卸 油人员双方确认；开启油气回收阀门，再开启油罐侧卸油阀门，最后再缓 慢开启槽车控制阀门。
8.送油、接卸油人员在现场全程监控，随时检查油罐车、卸油管和所有操 作孔盖、阀门，有无漏油、溢油迹象；
9.确认罐车内油品已卸净后，关闭罐车控制阀门，将卸油软管内余油顺流 至油罐内，再关闭油罐进油阀门，盖好卸油帽，最后关闭油气回收控制阀 门。
10.车辆启动前，先断开卸油管线、油气回收管线，再摘除静电接地线， 最后移除轮挡、警示标志和警戒线；接卸油人员引导车辆出站。
1.站区车辆出入口分开设置，无车辆堵塞；
2.加油区内不得有“明火地点”或“散发火花地点”；
3.加油区内消防器材的位置、型号、数量符合要求；
4.加油机周边的加油岛、防撞柱(栏)无撞击损坏，保持完好；
5.加油机状况良好、运转正常；
6.交接记录加油机累积字码数、储罐内油品存量。
1.加油员（穿戴防静电工作服）引导车辆停在指定车位；
2.提醒顾客拉手刹、熄灭发动机，站内严禁接打手机、吸烟、检维修车辆。
新增 或改进措施
备注
表 C.1 作业活动风险管控清单（续）
风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
问清油品 开油箱盖
油箱位置不合适， 油品泄漏
加油 作业
加注油品 盖油箱盖
引车出站
加错油品 油品泄漏
油箱未盖严 油品泄漏
车辆撞击站内设 施、人员
火灾
引起纠纷 火灾
火灾 车辆伤害
火灾
3.询问和确认顾客所需品种、牌号、数量和结算方式；
4.征询顾客同意后，帮助开启油箱盖，确认油箱口在加油枪工作范围内。
5.开始加油前，再次向顾客确认品种牌号与数量，并提示加油机的显示已 回零，提枪、入箱、加注；
6.加油过程中，要注意观察加油过程是否正常，要注意对后来车辆的引导。
7.加油结束后，加油员主动为顾客盖好油箱盖，提示顾客确认加油数量、 金额，结算货款。
8.引导加完油的车辆出站。
新增 或改进措施
备注
作业活动风险管控口诀
卸油作业“四必须四不准”
必须 对表检查再作业 必须 停稳熄火加轮挡 必须 有警戒线灭火器 必须 卸油员全程监控
不准 吸烟点火打手机 不准 未导静电先作业 不准 颠倒顺序开关阀 不准 未清障碍启动车
加油作业“四必须四不准”
必须 对表检查交接清 必须 定点停稳车熄火 必须 问清标号再加油 必须 收枪紧盖启动车
不准 吸烟点火打手机 不准 使用故障加油机 不准 使用卸油罐加油 不准 直接加注塑料桶
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互联网时代下纳税服务模式创新研究 夏敏 舒安仁 邵煜 总局王军局长在 2014 年全国税务工作会议上提出：切 实优化纳税服务，提高纳税服务信息化水平，大力推行网上 办税，打造便捷高效的网上办税厅。目前，国家税务总局正 实施金税三期工程,已实现以省级 （国税部门） 或市级 （地税） 数据集中，实现税收基本业务的信息化处理。无纸化办税也 在逐步推进，网上办税系统不断完善，国税系统已初步构建 了以网上办税为主体，实体办税、电话办税为补充的多元化 办税体系；构建了以税务网站和 12366 热线为主、QQ 群、 微门户、短信为辅的网上咨询服务体系。但是，在互联网时 代的大背景下，随着纳税人数量增长和更便捷、更高效服务 需求的增加，纳税服务要达到大数据、智能化、移动互联网 和云计算的互联网时代要求，还存在很大差距。本文试图在 理论制度、法律体系架构、运行机制等方面加以研究，就纳 税服务模式在互联网时代的创新方法作一些思考与探索。
一、互联网时代为纳税服务新需求提供了空间与可能 在经历了门户时代、搜索社交时代后，互联网已迈入相 关硬件、软件、信息高速公路三位一体，以大数据、智能化、 移动互联网和云计算为表征的“大智移云”时代。互联网最基
础的功能是对信息的汇聚，从而形成价值无尽的信息流。在 这个巨大信息流的平台中，人与人之间的关系不再被物理空 间所约束，社会存在的方式也发生了革命性变化。
2013 年我国互联网普及率已达 45.8%，我国网民数达到 6.18 亿人，数量世界第一，已然成为网络大国。随着互联网 时代的到来，网上购物、网上银行、网上证券、网上营业厅、 物联网、互联网金融、微信、微博、QQ、e-mail 等互联网应 用的发展，极大提高、改善、改变了人们的生产、生活、工 作、休闲、交流的方式，引起社会方方面面的变革。互联网 的发展也为优化纳税服务、提高办税效率提供了极大的空 间，纳税人期盼税务机关依托互联网提供更加方便高效的纳 税服务。经过对纳税人需求分析梳理，我们将互联时代纳税 人的新需求总结为三个方面：
（一）超越时间限制，提供高效率、低成本的纳税服务 互联网时代下，多元化、个性化特点非常突出，纳税人 的经济行为也常常超出时间限制，所需的服务时间向 8 小时 之外延伸，希望能够全天 24 小时随时都可以寻求到纳税服 务。当纳税人需要相应服务（如咨询、申报、纳税等）时， 通过互联网，随时可以得到解决，办税不再受到时间、时差 的限制。
（二）超越空间限制，提供准确、便捷的纳税服务 在传统征管模式下，每到征期，纳税人都要在相应的所 属地办税服务厅里进行柜面申报纳税，排队等候消耗了纳税 人大量的时间。在互联网时代，信息高速公路为实现纳税服 务全球化、现代化提供了广阔的空间，办税服务厅得以广义 化、虚拟化。原有的实体办税厅向网上虚拟办税厅转变，通 过有线或无线网络即可实现移动办税，纳税人在家里、办公 室、旅行途中，甚至全球任一角落都能够办理涉税业务、得 到所需的纳税服务。
（三）超越形态限制，提供全流程、无纸化纳税服务 纸质书面材料、电子材料递交、面对面的接洽（如咨询、 办税等），发票领购、销号，随着互联网时代的到来，这些 都会发生实质性的改变，纳税服务不应再受形态限制，纳税 人所有涉税事项申请都应当能够实现网上申请、网上流转、 网上办结，即全流程无纸化办税。利用网络技术实现电子数 据网络传输及云计算、大数据云端存储等互联网资源，大力 推行无纸化办税，将极大地降低征纳成本。
从以上分析可以看出，纳税人在互联网时代下对纳税服 务工作提出的新需求就是亚当· 斯密提出的著名的“四大赋税 原则”——公平、确定、便利、经济在互联网时代的体现。互
联网思维需要我们对传统纳税服务工作进行重新审视，我们 必须充分利用互联网资源，积极响应纳税人新需求，提供顺 应社会生产力发展的现代化纳税服务。
二、利用互联网开展纳税服务存在的问题 （一）互联网纳税服务平台建设功能不够强大 1．电子化办税范围过窄，亟待进一步扩大 目前，除了网上纳税申报、网上认证、网上抄报税类事 项，其他涉税事项网上办税应用开发的还很少。对于一些相 对复杂、税务机关认为存在税收遵从风险或执法风险的办税 事项，例如开业、变更、注销税务登记、退税、一窗式比对、 税收优惠申请、审批、备案等涉税事项，并没有实现网上办 理，仍需要递交纸质申请资料，甚至全环节纳税人都需要到 实体办税场所办理。
2．信息化尚不够深入，存在“最后一公里梗阻”现象 推行网上办税以来，对纳税人办税成本降低并没有达到 预期的那么好，至少体现在三个方面：一是纳税申报业务目 前仅实现网上申报和事后划款功能。当纳税人申报出现错误 时，由于电子化申报数据具有无形、易修改且不留痕迹的特 点，易在征纳双方产生责任纠纷，因此纳税人需补充更正申
报时，尚不允许其通过网上自助修改，必须到实体办税服务 厅递交纸质申报表进行柜面修改，这就在一定程度上背离了 网上办税的初衷。二是财务报表因格式设计等问题尚不能从 财务软件中自动导入税务系统，必须手工录入，造成纳税人 重复劳动，并可能因人工录入差错形成垃圾数据。三是税务 信息系统资源整合不到位，没有完全实现网上办税，纳税人 需要电子、纸质申报资料双重报送，涉税业务申请存在同一 资料多环节重复报送。四是缴税方式单一，涉税账号划款是 唯一缴税方式。我国目前使用财税库银横向联网系统（TIPS 系统），利用该系统缴税理论上应该非常便利，但实际操作 中，缴税方式单一给由于法律纠纷银行账号被冻结等特殊原 因企业缴纳税款带来诸多不便，反而增加了纳税人办税成 本。五是纳税人虽然实现了网上申报，但还不能实现网上自 助扣款、网上自助打印税票。
（二）互联网纳税服务产品标准化程度不高 1．办税软件种类繁多，缺乏统一规划，信息不能交互 整合，导致信息孤岛现象 目前，总局统一推广的应用软件加上各省、各市自行开 发的软件，每个基层单位运行的税收软件达数十个。回顾税 收信息化的过程不难发现，税务机构在建立信息系统时大都 采取分步实施的方法，针对不同的应用需求建立不同的业务
子系统。这种方法的好处是分期投资，针对性强，见效快。
但随着税务管理信息化的深入和决策支持的需要，这些原有 系统己经逐渐暴露弊端，由此带来的问题是各子系统都针对 特定应用设计，过分的强调专业化管理，不同子系统之间存 在着功能设计重复，信息存储冗余、数据接口不统一、数据 口径不一致等问题， 导致信息孤岛现象普遍存在， 不同机构、 不同系统之间难以实现信息共享。
2．网上税务咨询、12366 等咨询的及时性、针对性、规 范性、统一性有待进一步提高 网上咨询、 12366 热线作为“看得见、 听得见的纳税服务” 主要包括纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等四大 服务功能，为纳税人提供全天候、多功能涉税咨询，已成为 税务机关向纳税人提供纳税服务的重要手段和税务机关与 纳税人、社会各界相互沟通的桥梁。但是，网上税务咨询、 12366 纳税服务热线等互联网纳税咨询服务还存在一些不 足。由于各地对法律、法规执行口径不统一，具体办税流程 也不尽一致，12366 热线、网上税务咨询等和税务机关计算 机信息系统的接口还存在断层，话务员、咨询员接触实体税 收业务较少或者不全面，因话务员、咨询员业务素养参差不 齐等原因， 使得 12366 热线、 网上咨询服务的答复在统一性、
准确性和效率等方面受到很大制约，无法回答特殊的、细节 性的操作问题。
（三）发票领购尚未实现电子化、网络化 发票是社会商品或者服务交易的重要商事凭证，是企业 入账重要凭据。目前，税务发票尚未实现电子化、网络化， 是实现非接触式纳税服务的最大瓶颈。销售方发生经济业 务，必须到税务机关购领发票，而当发票使用完毕后，又必 须到税务机关或自助终端进行缴销，也就是说，纳税人只要 使用发票，一个使用周期至少要去实体办税服务厅两次，电 子发票的推广势在必行。
（四）专门信息技术支持服务尚未建立 税务机关缺乏专门信息支持服务，普遍缺乏信息专业技 术维护人员，对纳税人的技术支持不到位，影响了纳税人的 网上办税体验，甚至增加了纳税人的办税成本。由于各类涉 税软件产品本身的复杂性，以及涉税资料又有较强逻辑性的 要求，加之纳税人文化程度、计算机应用水平客观上存在差 异， 存在涉税软件操作不熟练甚至不会用的情况。
根据 12366 纳税服务热线的话务统计，40%的纳税人咨询集中在各类软 件操作上。目前存在的问题主要有：一是部分办税软件的使 用需要纳税人付费，直接增加纳税人办税成本；二是这些税
收软件大多交由外包软件公司开发维护，由于税务机关本身 信息专业技术人员力量不足，对外包软件公司提供咨询、维 护服务监管力度不够，存在一些服务不规范问题。目前，除 金税工程、擎天出口退税系统有中介对纳税人提供技术支持 外，其他软件特别是税务部门自主开发的一些软件都没有为 纳税人提供专门的技术支持服务。
三、互联网时代下对纳税服务模式创新的思考 （一）理论制度创新和法律体系完善 1．创新理念思维，完善法律制度 在互联网时代下，我们必须用互联网思维方式对多元化 办税方式、办税服务软件的设计、纳税服务人才队伍培养等 方面进行重新思考和构建。互联网思维提供了最前沿的顶层 设计理念：通过多种联网的智能人机交互设备、泛在网络， 为个人和社会提供普适的，以纳税人为中心的、泛在的税收 信息服务和应用。因此，互联网思维方式下重新构建的纳税 服务平台和办税服务场所，从长远上看，能通过泛在网络和 智能交互设备，打破时间和空间的限制，为纳税人提供无所 不在的纳税服务。
2．完善现有征管法律制度，实现《电子签名法》与《征 管法》的对接
完善相关法律制度，大力推进电子签名在税收征管、纳 税服务方面的应用。自 2005 年 4 月 1 日起施行的《中华人 民共和国电子签名法》是我国推进电子商务发展，扫除电子 商务发展障碍的重要步骤， 被称为“中国首部真正意义上的信 息化法律”， 自此电子签名与传统手写签名和盖章具有同等的 法律效力。由于网络交易安全、相关法律衔接等问题尚未解 决，现阶段《电子签名法》的标志意义大于实际意义，电子 数据传输、运用等方面存在许多障碍。我们需要在以下几个 方面进行法律制度上的完善：一是在《税收征管法》等相关 法律法规中明确电子登记资料、电子财务信息、电子发票等 电子信息的合法地位；二是逐步实现观念上的突破，随着互 联网时代的发展，税务机关和纳税人应当接受并信任电子信 息，才能实现资料报送的电子化；三是实现信息共享的有法 可依，从法律和制度两个层面明确政府各个部门在信息共享 方面的责任和具体操作办法，打破部门间的信息垄断，逐渐 融合部门间信息差异，确保信息传递准确，充分发挥信息共 享优势。
（二）加强互联网纳税服务平台建设 1．进一步扩大电子化办税范围，为纳税人提供更加便 捷高效的纳税服务
江苏省国税局在 2014 年 7 月 1 日出台了《江苏省国家 税务局税收职责清单（试行）》，采用正列举的方式厘清税 务机关的权力义务范围，为互联网时代下进一步拓展网上办 税范围指明了方向。税务机关要顺应互联网时代下纳税人的 新需求，逐步实现所有涉税申请事项均通过网上递交、网上 审批、网上备案，办理流程网上可视，直至事项办结全程在 网上流转，真正实现非接触式纳税服务，缩减实体办税场所 的规模和职能，逐步实现由实体办税向移动互联办税转变， 为纳税人提供更加高效便捷的办税途径。
2．加紧完善网上办税系统功能，打通网上办税“最后一 公里”梗阻 实现财务报表从财务软件到税务系统的自动对接导入；
实现税务机关网上数据自动流转，各环节共享，杜绝纳税人 涉税资料多环节多次报送；与《电子签名法》对接，明确电 子数据资料合法地位，取消电子书面资料双重报送的要求， 将纳税服务到达纳税人满意的“最后一公里”稳步走好。
3．进一步拓宽缴税手段与途径 与网上申报多元化纳税申报相对应，推进纳税人缴税方 法多样化，实现任一银行账号、任一支付平台都能网上自助 缴税。借鉴支付宝、微信支付等便利快捷的支付方式，结合
移动性、易操作性等特点，探索缴税新模式。目前，水电煤 气等生活必需品都已开通了各种形式的银行代扣，支付宝代 缴等功能，取得了极好的成效。国税机关也可借鉴其经验， 借助当前高速发展的互联网金融工具，提供多种多样的缴税 方式，给纳税人自主选择的机会，提高纳税人用户体验度与 满意度。在纳税人缴纳税款后，支付系统也应第一时间给予 信息通知，无论是成功还是失败，都给纳税人一个明确的答 复。开发电子网络税票，纳税人可在办公场所网上自助打印 税票，不再只为取得完税凭证往返税务局、银行，实现网上 申报、网上自助扣款、网上自助打印税票三位一体的真正意 义上的网上办税功能。
4．大力推进网络发票发展进程 自 2013 年 8 月份起，国家发改委等八部委已启动电子 发票试点项目，江苏苏宁易购电子商务有限公司等参与试点 工作，收效良好，节约时间成本的同时也有助于使企业账务 处理更加便捷高效，但是电子网络发票推进力度还是比较缓 慢，税务机关必须花大力气推进电子网络发票的运用，解决 纳税人网上办税的最大瓶颈问题。推广网络发票无论对纳税 人还是税务机关都有很大的好处：一是通过网络将税务机 关、发票开具方和发票接受方的发票信息实现实时比对，遏 制甚至杜绝偷逃税；
二是由纳税人至实体办税厅申请、 领购、
缴销发票转为网上办理、 网上开具， 可以提高征纳双方效率， 同时起到杜绝盗开发票、大头小尾、开票不申报行为；三是 减少纸质发票印制、使用，可大幅降低税务机关行政成本；
四是顺应互联网时代发展趋势，提升纳税服务水平，助推电 子商务的健康可持续发展。网络发票的应用必然会打破原有 的相关产业利益链条，例如增值税专用发票认证、纸质发票 印制等产业现有格局都将发生改变，但这不应当成为制约网 络发票发展进程的阻碍。
（三）统一互联网纳税服务产品标准 1．系统整合，信息资源共享 近几年来，国税系统在系统整合和信息资源共享上做了 大量工作,也取得了一些的成绩，但由于种种原因，现在的信 息孤岛现象仍然十分明显。想要改变这种格局，需要对现行 的各个系统进行详细分析，按照信息采集，审核，加工，使 用的内在要求简并、优化甚至舍弃，以内部呼叫中心为核心 构建内部信息交换平台，盘活、整合分散征管一线的信息流 与业务流，使系统之间的调用和通讯达到整体最优，增强各 系统之间的数据关联性和功能关联性，使前台与后台之间以 及后台各个不同支持机构之间的信息交换变得简单清晰和 快捷通畅，消灭信息孤岛现象。同时，对外部数据，如工商、
银行等第三方数据信息进行收集、分析、整合、应用，为税 收情报分析提供数据支持。
2．提高纳税服务网络产品的规范化和标准化 纳税服务网络产品，例如微门户、12366 纳税服务热线 等移动办税服务，不仅有利于实现纳税人与税务机关信息互 动共享，还提供了税务机关实体与网络互动的途径，纳税人 在网络提交的疑难咨询，可迅速传递到税务机关实体给予处 理。目前，纳税服务网络产品数据整合发布、涉税咨询等服 务仍由人工管理。为了提高服务质量，必须在服务人员、时 间、内容、方式等方面加以规范；对服务流程进行跟踪反馈， 例如可将短信平台与全程服务承诺系统数据对接，将服务流 程流转情况以短信方式实时告知纳税人；根据 12366 纳税服 务热线业务规范和工作特点，建立专业的信息数据咨询库。
对 12366 咨询人员安排定期的政策培训，提高专业人员的业 务素质。开发数据机器人，用强大的数据挖掘和分析功能来 弥补人工服务的不足，甚至一定程度上取代人工服务，在避 免重复劳动的同时更能提高纳税服务水平。
（四）强化互联网纳税服务应用的推广 培养专业技术人才，为实现纳税服务信息化提供人力资 源保障。要实现纳税服务现代化，就离不开互联网的发展，
必须让纳税人接受互联网纳税服务应用，并切身感受到其便 捷、高效的特性，自发选择使用，才能使非接触式纳税服务 成为现实。税务部门必须通过内部选拔和外部聘用甚至采用 技术外包的形式，培养一支业务素质高、信息技术精通的复 合型人才队伍，对纳税人反馈的软件系统问题及时优化，提 升界面友好性和可操作性，对纳税人反映的软件操作的故障 问题，安排专业人员及时上门服务。
（五）建全和完善涉税信息安全风险防范体系 互联网的发展是把双刃剑，它一方面极大了促进了纳税 服务现代化进程，另一方面，它又给信息安全带来不可预估 的风险。
习近平总书记指出， 没有网络安全就没有国家安全， 没有信息化就没有现代化。特别是电子化纳税服务通常会涉 及销售规模、 盈利水平、 资信状况等纳税人重要的商业秘密， 实行电子纳税服务后，税务机关不仅要提供便利的纳税服 务，更要对涉及众多纳税人的信息安全负责，对安全性具有 内在的严格要求。目前，通用机打发票因信息外泄，被盗开 现象严重，税务机关必须在软件监控方面加以完善，杜绝此 类违法行为发生。因此，有必要向纳税人，税务局工作人员 和其他的风险承担者提供必要的知识和技术手段，防范身份 信息、发票信息被盗取，消除信息安全存在的隐患，加强纳 税人的安全隐私保护,提高广大公众对涉税信息的安全感。
同
时，税务机关也要安排专业的技术人员及时做好系统的安全 维护工作，消除安全隐患，提升系统安全性。
生产过程自动化仪表
识图与安装
目 录
第 1 章 过程自动化仪表安装概述 第 2 章 过程自动化仪表工程图例符 号与控制室平面布臵图的识读 第 3 章 过程自动化仪表供电及供气系 统图与仪表盘接线图的识读 第 4 章 传感器及取源部件的识读与安装 第 5 章 常用仪表安装工程设施和施工材料 第 6 章 过程自动化仪表管路的安装 第 7 章 自动化仪表盘的安装及配线 第 8 章 生产过程自动控制设备的安装 第 9 章 过程自动化仪表安全防护 第10章 仪表辅助设备的制作与安装
第 1 章 过程自动化仪表安装概述
过程自动化仪表安装是根据设计要求完 成仪表与仪表之间、仪表与工艺设备、仪表 与工艺管道、现场仪表与中央控制室、现场 控制室之间的种种连接。
过程自动化仪表要完成其检测或调节任 务，其各个部件必须组成一个回路或组成一 个系统。仪表安装就是把各个独立的部件即 仪表、管线、电缆、附属设备等按设计要求 组成回路或系统完成检测或调节任务。
1.1 仪表识图与安装工作特点
1.1.1 仪表安装工的特点 安装技术要求严,工种掌握技能全,基本知识 得精通,与工艺联系应密切,施工工期要缩短,安全 技术必突出. 1.1.2 仪表安装工作 一个完整安装工作应包括：
1.安装前的准备阶段 2.图纸资料的准备 3.安装技术准备 4.辅助安装工作 5.主要安装工作 6.安装竣工后校验 7.调整和试运工作 8.工程验收和移交
1.1.3 对仪表安装人员的要求：
仪表工的主要任务是负责生产过程中在线运行的仪 表、自动化系统及其附属设备和维修工所用的仪器、 仪表的维护保养、定期维修与故障处理，确保其正常 运行；负责仪表及自动化系统的更新、安装、调试、 检定、开表、投运等工作。
1.2 仪表安装术语与施工图形符号
1.2.1仪表安装术语 1．检测点（一次点） 2．取源部件 3．一次阀门(又称取压阀) 4．一次仪表（现场仪表） 5．一次调校（通称单体调校） 6．二次仪表 7．现场仪表 8．二次调校（又称联校、系统调校） 9．仪表加工件 10．带控制点流程图
解释
1.2.2 仪表安装常用图形符号及字母代号 1.不同类型仪表安装位臵图形符号
2.仪表功能字母代号 在过程控制自动化类技术图纸中，仪表的各类功能 是用其英文含义的首位字母来表达的，且同一字母在仪表 位号中的表示方法具有不同的含义。
3.仪表管道管件、自动调节系统及配管配线也有 其规定的图形符号。
1.3 施工准备阶段
1.仪表安装准备阶段 3.熟知施工验收规范 2.安装图纸资料的准备 4.安装技术准备
5.安装施工设计单位图纸会审
6.施工安装技术准备工作交底
7.安装施工各项工程划分
8.施工安装材料及物资准备
9.施工记录表格准备
10.安装施工工具和标准仪器、仪表的准备
安装施工过程主要的工作 1. 配合工艺进行一次仪表安装；
2. 在线仪表安装；
3. 仪表盘、柜、箱、操作台安装就位；
4. 仪表桥架、槽板安装，仪表管、线配制，支架制 作安装；
5. 仪表管路吹扫、试压、试漏；
6. 单体调试，系统联校，模拟开停车；
7. 配合工艺进行单体试车；
8. 配合建设单位进行联动试车。
1.4 施工安装阶段
仪表安装 施工顺序
仪表施工的重要阶段一般是在工艺管道 施工量完成70％时，这时装臵已初具 规模，几乎全部工种都在现场，会出现深 度的交叉作业。所以在施工时一定要注意 人身安全。
1.5 试车、交工阶段
试车由单体试车、联动试车和整个系统试车三个阶段 组成。
1.单体试车——主要工作是传动设备试运转，电力 系统受电、送电，照明系统试照。
2.联动试车——在单体试车成功的基础上整个装臵 的动设备、静设备、管道都连接起来的试车。
3.整体系统试车——在顺利通过联动试车后，有些 容器完成惰性气体臵换后即具备了正式投料生产的 条件。
1.仪表识图与安装课程的学习目的、要求是什么？ 2.仪表安装工作有哪些特点？仪表安装工作中需要哪 些技术人员和工种？ 3.什么叫“一次点”？举例说明。
思 4.什么叫一次仪表和一次调校？ 考 5.仪表安装常用图形符号有哪些？ 6.仪表安装前要做哪些准备工作？ 题 7.什么叫技术准备？它包括哪些内容？ 8.仪表安装前需要做哪些物质准备工作？ 9.仪表安装需要什么常用机具和标准仪器仪表？ lO.仪表安装的主要工作有哪些？安装顺序怎样安排？ 11.仪表安装技术要求有哪些？
第2章 仪表工程图例符号与控制室 平面布臵图的识读
2.1 常用生产过程自动化安装工程图例符号 2.1.1 图形符号的识读
1．测量点的识读
2．连接线图形符号的识读
电信号线 连接线相接 二进制电信号 气压信号 液压信号线
二进制气信号
电磁、辐射、热、光、 声等信号（有导向）
3.仪表图形符号的识读
（1）表示仪表安装位臵的图形符号
（2）执行机构符号
（3）仪表功能图形符号和控制阀体图形符号
2.1.2 字母代号
在带控制点的工艺流程图中，表示仪表的实线圆 里面，可以用字母组合表示该仪表的功能等。如FI 表示流量指示，F表示流量，I表示指示；FE表示流 量检测元件，E表示检测元件；FP表示流量测量点， P表示实验点、测量点；而PI表示压力指示，P在这 里则表示压力；FQI表示流量积算显示。又如TdRC 几个字母组合在化工自动化中有特定的含义，Td称 为第一位字母，T代表被测变量温度，d为T的修饰词， 含义是“差”，即代表温差；RC称为后继字母，它 可以是一个字母或更多，分别代表不同的仪表功能， R代表记录或打印，C代表控制。这就是说，TdRC 实际上是“温差记录控制系统”的代号。
2.1.3 仪表位号的表示方法
1．仪表位号组成 在检测、控制系统中，构成一个回路的每个仪表（或 元件）都应有自己的仪表位号。仪表位号由字母代号组 合和回路编号两部分组成，第一位字母表示被测变量， 后继字母表示仪表的功能。回路编号可按照装臵或工段 （区域）进行编制，一般用3～5位数字表示
2．分类与编号 仪表位号按被测变量分类。同一装臵（或工段）的 相同被测变量的仪表位号中数字编号是连续的，但允许 中间有空号；不同被测变量的仪表位号不能连续编号。
如果同一个仪表回路有两个以上具有相同功能的仪表， 可以在仪表位号后面附加尾缀（大写英文字母）加以区 别。例如，PT—202A、PT—202B表示同一回路里的两 台变送器，PV—201A、PV—201B表示同一回路里的两 台控制阀。当一台仪表由两个或多个回路共用时，应标 注各回路的仪表位号，例如一台双笔记录仪记录流量和 压力时，仪表位号为FR—121/PR—131，若记录两个回 路的流量时，仪表位号应为FR—101/FR—102或FR— 101/102。
3．带控制点流程图和仪表系统图上表示方 法 仪表位号的表示方法是：字母代号标在圆圈上半圈 中，回路编号标在圆圈的下半圈中。集中仪表盘面安 装仪表，圆圈中间有一横，如图(a)所示。就地安装仪 表圆圈中间没有一横，如图(b)所示。
见下图示例：
2.2 DCS仪表控制室平面布臵图例
表催 控化 制剂 室半 平合 面成 布装 置置 图
仪
DCS
2.3 仪表控制室仪表盘图例
盘面仪表布臵高度一般分三段。上段为扫视类 仪表，如指示仪表、闪光报警器、信号灯等，距地标 高为1650～1900mm；中段为需要经常监视的重要仪 表，如控制器、记录仪等，距地标高为1000～ 1650mm；下段为操作类仪表或元件，如操作器、遥 控板、开关、按钮等，距地标高为800～1000mm。
盘面上安装仪表的外形边缘到盘顶距离不应小于 140mm，到盘边距离不应小于80mm。
某装 臵挤 条机 控制 室仪 表盘 内元 件布 臵图
2.4 管道仪表流程图
1.管道仪表流程图图例
2．管道仪表流程图内容 一张管道流程图主要内容有：
（1）设备示意图。带位号、名称和接管口的各种设备 示意图。
（2）管路流程线。带编号、规格、阀门、管件及仪表 控制点的各种管路流程线。
（3）标注。设备位号、名称、管线编号、控制点符号、 必要的尺寸及数据等。
（4）图例。图形符号、字母代号及其他的标注说明索 引等。
（5）标题栏。图名、图号、设计项目、设计阶段、设 计时间及会签栏。
3．管道仪表流程图读图 读图步骤如下：
（1）了解工艺流程概况，如熟悉工艺设备及功能， 了解介质名称及流向，分析工艺流程等。
（2）熟悉控制方案，一般典型工艺的控制方案是特 定的。
（3）分析控制方案，在了解控制系统的基础上，根 据相关的图形符号含义进行识读。
识读管道仪表流程图，还需综合工艺、设备、机 器、管道、电气等多方面专业知识。
下图所示为采用集散型控制系统（DCS）进行控 制的脱丙烷塔控制流程图的一个局部，图中的各仪 表符号、设备符号见本章符号图例的相关图表。
说明
图中 FN——安全栅；
df/dt——流量变化率运算函数；
XAH——控制器输出高限报警；
XAL——控制器输出低限报警；
dx/dt——控制器输出变化率运算；
FY——I/P电气转换器；
TAH——温度高限报警；
TDA——温度设定点偏差报警；
LAH——液位高限报警；
LAL——液位低限报警；
LAHH——液体高限报警。
上一张
思 考 题 1．在自动化控制流程图中，下列文字表示何种功能？ （a）TIT；（b）PdIT；（c）FIC；（d）LIA；（e） LV；（f）PRC。
2．常用的热工仪表控制图有哪几种？ 3．在热工控制测量系统图中，下列文字符号各表示什 么取源测量点？ （a）PE；（b）FE；（c）LE；（d）TE；（e）AE。
4．画出就地安装仪表、盘后安装仪表和电动执行机构 图形符号。
5．绘制管道仪表流程图应注意哪些问题？ 6．下页图所示是化工厂水氯活化装臵工艺及自动化控 制流程图，阅读并解释控制流程图。
化工 厂水 氯活 化装 置工 艺及 自动 化控 制流 程图
第3章 过程自动化仪表供电及供气系统图与仪 表盘接线图的识读 3.1 仪表供电、供气系统相关规定及系统图识读 3.1.1 仪表供电系统的相关规定及系统图识读 仪表及自动化装臵的供电包括：模拟仪表系统、 DCS、PLC、监控计算机、自动分析仪表、安全联锁 系统和工业电视系统等。仪表辅助设施的供电包括：
仪表盘（柜）内照明、仪表及测量线路电伴热系统， 以及其他自动化监控系统。
1．仪表供电系统的相关规定 仪表供电系统的引用标准有：
(1)GB 50093-2002《自动化仪表施工及验收规范》；
(2)GB 50236-98《现场设备、工业管道焊接工程施工及 验收规范》；
(3)GB 50235-97《工业金属管道工程施工及验收规范》。
2．仪表供电系统图识读 在仪表供电系统图中，用方框图表示出供电设备 （如不间断电源UPS、电源箱、总供电箱、分供电箱 和供电箱等）之间的连接系统，标注出供电设备的位 号、型号、输入与输出的电源种类、等级和容量以及 输入的电源来源等。
下页图所示为某装臵DCS供电系统接线原理图。
由电气专业来的220V、50Hz交流电源进总电源UPS， 经总断路器K1后分三路分别给FCU1（断路器K2）、 FCU2（断路器K3）和操作台（断路器K6）供电，经 K4、K5分别给两台稳压电源供电，其输出24V DC进 端子排，分配给各台仪表。
• 注意以下几点: • （1）按仪表用电的总容量选择符合要求的 空气开关或闸刀开关（含熔断丝）。
• （2）按仪表供电回路选择好各自的开关 （含熔断丝）。
• （3）由外面引入的电源线和到各仪表的供 电，统一由配电盘下面部分端子板引出。
3.1.2 仪表供气系统的相关规定及系统图识读
仪表的供气装臵是由空气压缩站和供气管路组成 的。空气压缩站提供经过干燥、除油、除杂质后干净 的压缩空气。供气管路是用来传输压缩空气的配管网 络，并送至各用气仪表及部件。仪表用气一般为压缩 空气，必要时，也可用氮气。
1．仪表供气系统的相关规定 仪表供气系统的引用标准有：
GB 50093-2002 《工业自动化仪表施工及验收规范》；
GB 50236-98 《现场设备、工业管道焊接工程施工及 验收规范》；
GB 50235-97 《工业金属管道工程施工及验收规范》。
• （1）气管采用镀辛钢管时应用螺纹连接， 连接处必须密封。缠绕密封带或涂抹密封 胶时，不应使其进入管内。采用无缝钢管 时可焊接，焊接时焊渣不应掉进管内。
• （2）统配管应整齐美观，其末端和集液处 应有排污阀。在水平主管上支管的引出口， 应在主管的上方。
2．仪表供气系统管路 仪表供气系统管路中介质是仪表用的常温压缩空 气。气源来自专用仪表空气压缩机，主管压力为0.5～ 2.0MPa，到每个仪表上的气源经过过滤器减压阀后， 气源压力一般为0.14MPa或0.25MPa。由于仪表的 要求较高，因此，每条气源支管的最低点末端要装排 污阀以排去可能的污物和水分。气源管安装要求横平 竖直，整齐美观，不能交叉，如下图所示为气源分配 器图。
1—内螺纹截止阀PN1.6 DN25 CS；2—对焊式直通终端接头 ZG1/φ32 0Cr18Ni10Tii；3—冷拨无缝钢管φ32×2 0Cr18Ni10Ti；4—法兰盘PN16 DN32 0Cr18Ni10Ti；5—螺栓 M16×60 35；6—螺母M16；7—垫圈16 Q235-A；8—气源分 配器24点/φ6 0Cr18Ni10Ti
3．现场仪表供气方式 （1）单线式供气。单线式供气是直接由气源总管引出 管线，经过滤减压后为单个仪表供气，这种供气系统 多用于分散负荷或耗气量较大的负荷。如在为大功率 执行器供气时，为不影响相邻负荷的供气压力，应尽 可能在气源总管上取气源，如下图所示。
1—气源总管 2—截止阀 3—过滤器 4—减压阀 5—仪表
（2）支干线式供气。支干线式供气是由气源总管分 出若干条干线，再由每条干线分别引出若干条支线， 每条支线经过截止阀、过滤器、减压阀后为每台仪表 供气。这种方式多用于集中负荷，或为密度较大的仪 表群供气，如下图所示。
1—气源总管；2—干管；3— 支管；4—截止阀；5—过滤器；
6—减压阀；7—仪表
3.2 电缆、管缆平面敷设图识读
电缆、管缆平面敷设图分为控制室电缆、管缆平面图 和控制室外部电缆、管缆平面敷设图。
1．电线、电缆的敷设 一般情况下，仪表电缆不用直埋方式敷设，而架 空敷设。在电缆集中场合，大多采用槽板或桥架。电 缆桥架敷设、维修和查询故障都较为方便，且综合造 价比高，因此应用越来越广泛。电缆桥架按材质分为 玻璃钢电缆桥架（BQJ）和钢制电缆桥架（XQJ）。
钢制电缆桥架又分为梯级式、托盘式、槽式和组合式 四种。
下表格为钢制电缆桥架的特点及适用范围。
1.电缆走向图
2．控制室电缆、管缆平面图 控制室电缆、管缆平面图包括现场仪表到接线箱 （供电箱）、接线箱（供电箱）到电缆桥架和现场仪表到 电缆桥架之间的配线平面位臵，电缆（管缆）桥架的安装 位臵、标高和尺寸，电缆（管缆）桥架安装支架与吊架位 臵和间距，以及电缆（管缆）在桥架中的排列和电缆（管 缆）编号等。
3．控制室外部电缆、管缆平面敷设图
3.3 仪表回路图及接地系统图识读
3.3.1 仪表回路图识读 1．仪表回路图概述 仪表回路图是采用直接连线法，将一个系统回 路中的所有仪表、自动化控制设备和部件的连接关系 表达出来的图纸。其特点是它把安装、施工、检验、 投运和维护等所需的全部信息方便地表达在一张按一 定规格绘制的图纸上，使回路信息具有完整性和准确 性，便于使用仪表回路图的各类人员之间的交流和理 解。
仪表回路图中设备和元件的标记和标志由图形 符号和文字符号组合而成，且与管道仪表流程图一致。
2．仪表回路图的识读 （1）模拟仪表回路图。
（2）DCS仪表回路图。
3.3.2 接地系统图识读 接地是指用电仪表、电气设备、屏蔽层等用接地线 与接地体连接，以保护自动化控制设备及人身安全，抑制 干扰对仪表系统正常工作的影响。
接地系统由接地连接和接地装臵组成。接地连接包 括接地连线、接地汇流排、接地分干线、接地总线和接地 干线等。接地装臵包括总接地板、接地总干线和接地极等。
1．接地连接的方法 现场仪表的工作接地一般应在控制室侧接地，对 被要求或必须在现场接地的现场仪表，应在现场侧接 地，但不能两地同时接地，如图所示。
2．连接电阻、对地电阻和接地电阻 从仪表设备的接地端子到总接地板之间，导体 及连接点电阻的总和称为连接电阻。仪表系统的连接 电阻不应大于10Ω。接地极的电位与通过接地极流入 大地的电流之比称为接地极对地电阻。接地极对地电 阻和总接地板、接地总线及接地总干线两端的连接点 电阻之和称为接地电阻。仪表系统的接地电阻不应大 于4 Ω 。
思 考 题
1．简述仪表盘、台配线的要求。
2．“控制图中安装接线图是用来指导安装接线的施工 图”，这句话是否正确？ 3．画一个温度单回路控制系统的仪表回路图，回路所 使用的仪表及元件的型号自己选择。
第4章 传感器及取源部件的识读与安装
4.1.1 温度取源部件的安装位臵 温度取源部件的安装应按设计或制造厂的规定进行，若 无规定，应尽量选在被测介质温度变化灵敏和便于支撑、 维修的地方，不宜选在阀门等阻力部件的附近或介质流束 成死角处，以及振动较大的地方。热电偶取源部件的安装 位臵，应注意周围强磁场的影响。
温度取源部件在工艺管道上的安装，应符合下列规定。
（1）与管道相互垂直安装时，取源部件轴线应与管道轴 线垂直相交；
（2）在管道的拐弯处安装时，宜逆着物料流向，取源部 件轴线应与工艺管道轴线相重合；
4.1 温度传感器与取源部件的安装
（3）与管道呈倾斜角度安装时，宜逆着物料流向，取源 部件轴线应与管道轴线相交。
4.1.2 测温组件的安装方式 1．测温组件 一般在管道、设备上安装的测温组件有如下几种：
（1）工业内标式玻璃液体温度计；
（2）工业用棒式玻璃液体温度计；
（3）压力式温度计（温包）；
（4）热电偶及热电阻；
（5）铠装热电偶；
（6）双金属温度计；
（7）耐磨热电偶；
（8）表面热电偶。
2.测温组件的安装方式按固定形式分为 ：
（1）法兰固定安装。
（2）螺纹连接头固定安装。
（3）法兰与螺纹连接头共同固定安装。
（4）简单保护套插入安装。
3．安装温度计采用保护套管及扩大管 在下列情况下安装温度计时可以采用扩大管。
（1）各类玻璃体温度计在DN＜50mm的管道上安装。
（2）热电偶、热电阻、双金属温度计在DN＜80mm的 管道上安装
4．常用温度测量组件安装图 （1）工业棒式 玻璃液体温度计 在钢管道上垂直 安装图
(2)双金属温度计安装图
(3)热电偶、热电阻在钢 管道上垂直安装图
(4)热电偶、热电阻在钢管 道上安装图
(5)热电偶、热电阻在钢管 道上斜45°安装图
(6)用凹凸法兰带固定接头的热 电阻
(7)耐磨热电偶安装图
4.1.3 测温组件安装注意事项
在正确选择测温组件及仪表之后，还必须注意正确安装，否则， 测量精度仍得不到保证。
（1）测温组件要与二次表配套使用。热电偶、热电阻要配相应的 二次表或变送器，特别要注意分度号。
（2）热电偶必须配用相应分度号的补偿导线，热电阻要采用三线 制接法。
（3）电缆或补偿导线通过金属挠性管与热电偶或热电阻连接，注 意接线盒的防爆形式。
（4）在测量管道中介质的温度时，应保证测温组件与流体充分接 触，以减少测量误差。因此，要求安装时测温组件应迎着被测介质 流向插入（斜插），至少须与被测介质流向交，切勿与被测介质形 成顺流，如图所示。
（5）测温组件的感温点应处于管道中流速最大处。一般来说，热 电偶、铂电阻、铜电阻保护套管的末端应分别越过流束中心线5～ 10mm、50～70mm、25～30mm。
（6）应尽量避免测温组件外露部分的热损失而引起的测量误差。
因此，一要保证有足够的插入深度（斜插或在弯头处安装），二要 对测温组件外露部分进行保温。
（7）若工艺管道过小，安装测温组件处可接装扩大管。
（8）用热电偶测量炉温时，应避免测温组件与火焰直接接触，也 不宜距离太近或装在炉门旁边。接线盒不应碰到炉壁，以免热电偶 冷端温度过高。
（9）使用热电偶、热电阻测温时，应防止干扰信号的引入，同时 应使接线盒的出线孔向下方，以防止水汽、灰尘等进入而影响测量。
（10）测温组件安装在负压管道或设备中时，必须保证安装孔的密 封，以免冷空气被吸入后而降低测量指示值。
（11）凡安装承受压力的测温组件时，都必须保证密封。
当工作介质压力超过0.1MPa时，还必须另外加装保护套 管。此时，为减少测温的滞后，可在套管之间加装传热良 好的填充物。当温度低于150℃时可充入变压器油，当温 度高于150℃时可充填铜屑或石英砂，以保证传热良好。
4.1.4 测温仪表种类及优缺点
4.1.5 连接导线与补偿导线安装注意事项 （1）线路电阻要符合仪表本身的要求，补偿导线的种类 及正、负极不要接错。
（2）连接导线与补偿导线必须预防机械损伤，应尽量避 免高温、潮湿、腐蚀性及爆炸性气体与灰尘的作用，禁止 敷设在炉壁、烟囱及热管道上。
（3）为保护连接导线与补偿导线不受外来的机械损伤， 并削弱外界电磁场对电子式显示仪表的干扰，导线应加屏 蔽，即把连接导线或补偿导线穿入钢管内，钢管还需在一 处接地。钢管的敷设应保证便于施工、维护和检修。
（4）管径应根据管内导线（包括绝缘层）的总截面积决 定，总截面积不超过管子截面积的2/3。管子之间宜用丝 扣连接，禁止使用焊接。管内杂物应清除干净，管口应无 毛刺。
（5）导线、电缆等在穿管前应检查其有无断头和绝缘性 能是否达到要求，管内导线不得有接头，否则应加装接线 盒。补偿导线不应有中间接头。
（6）导线附近应尽量避免交流动力电线。
（7）补偿导线最好与其他导线分开敷设。
（8）应根据管内导线芯数及其重要性，留有适当数量的 备用线。
（9）穿管时同一管内的导线必须一次穿入，同时导线不 得有曲折、迂回等情况，也不宜拉得过紧。
（10）导线应有良好的绝缘，禁止与交流输电线合用一 根穿线管。
（11）配管及穿管工作结束后，必须进行校对与绝缘试 验。在进行绝缘试验时，导线必须与仪表断开。
4.2 压力传感器与取源部件的安装
4.2.1 压力传感器与取源部件的安装要求 压力测量包括液体、气体及蒸汽的压力测量。压力仪表 包括就地压力表和引远的压力变送器等。对于腐蚀性、黏 稠性的介质，则采用隔离法测量。吹气法隔离，适用于测 量腐蚀性介质或带有固体颗粒的流体。冲液法进行隔离， 适用于黏稠液体及含固体颗粒的悬浮液。
1．压力取源部件安装要求 2．导压管安装 3．垫片 4．压力表安装位臵
4.2.2 压力管路连接方式与安装图
1．管路的连接方式 （1）采用卡套式阀门与卡套或管接头连接。
（2）采用外螺纹截止阀和压垫式管接头连接。
（3）采用内螺纹闸阀和压垫式管接头连接。
2．常用压力测量安装图 常用压力测量安装如图:
1. 压力表安装图
1—管接头或法兰接管；2—无缝钢管；3—接表阀 接头；4—压力表截止阀或阻尼截止阀；5—垫片
2.带冷凝管的压力表安装图
l—管接头或法兰接管；2—冷凝圈或冷凝弯；3—接表 阀接头；4—压力表截止阀或阻尼截止阀；5—垫片
3.测量压力管路连接图 （变送器低于取压点）
4.测量压力管路连接图 （变送器高于取压点）
4.2.3 压力计及管路安装注意事项 1．取压点的选择注意事项 所选择的取压点应能反映被测压力的真实大小。
（1）要选在被测介质直线流动的管段部分，不要选在管 路拐弯、分叉、死角或其他易形成旋涡的地方。
（2）测量液体压力时，取压点应在管道下部，使导压管 内不积存气体；测量气体压力时，取压点应在管道上方， 使导压管内不积存液体。
2．导压管敷设注意事项 （1）导压管粗细要合适，一般内径为6～10mm，长度应 尽可能短，最长不得超过50m，以减少压力指示的迟缓。
如超过50m，应选用能远距离传送的压力计。
（2）导压管水平安装时应保证有1∶10～1∶20的倾斜度， 以利于积存于其中的液体（或气体）的排出。
（3）当被测介质易冷凝或冻结时，必须加保温伴热管线 （4）取压口到压力计之间应装有切断阀，以备检修压力 计时使用。切断阀应装在靠近取压口的地方。
3．压力计安装注意事项 （1）压力计应安装在易观察和检修的地方。
（2）安装地点应力求避免振动和高温影响。
（3）测量蒸汽压力时，应加装凝液管，以防止高温蒸汽 直接与测压元件接触如图（a）所示。对于有腐蚀性介质 的压力测量，应加装有中性介质的隔离罐，图（b）所示 为被测介质密度r2大于和小于隔离液密度r1的两种情况。
总之，针对被测介质的不同性质（高温、低温、腐 蚀、脏污、结晶、沉淀、黏稠等），要采取相应的防热、 防腐、防冻、防堵等措施。
(4）压力计的连接处，应根据被测压力的高低和介质性质，选择适 当的材料，作为密封垫片，以防泄漏。一般低于80℃及2MPa时，
用牛皮或橡胶垫片；350～450℃及5MPa以下用石棉或铝 垫片；（温度及压力更高（50MPa以下）用退火紫铜或 铅垫片。但测量氧气压力时，不能使用浸油垫片及有机化 合物垫片；测量乙炔压力时，不能使用铜垫片，因它们均 有发生爆炸的危险。
（5）当被测压力较小，而压力计与取压口又不在同一高 度时，对由此高度差而引起的测量误差应按△p＝±hrg 进行修正。式中，h为高度差，r为导压管中介质的密度， g为重力加速度。
（6）为安全起见，测量高压的仪表除选用表壳有通气孔 的外，安装时表壳应向墙壁或无人通过之处，以防发生意 外。
4.3 流量取源部件的安装
4.3.1 流量取源部件的安装要求 流量测量包括气体、液体和蒸汽流量的测量。对于 腐蚀性、黏稠和含有固体物质易堵的介质，应采用隔离、 吹气和冲液等方法测量。
1．安装要求 2．导压管安装 3．标准节流装臵的选用 4.3.2 节流装臵的取压方式 节流装臵常见的取压方式有角接取压和法兰取压。
1．角接取压 角接取压就是在节流件与管壁的夹角处，取出节流 件上下游的压力。
角接取压装臵有两种结构型式，即环室取压和单独 钻孔取压。
1.带槽面（凹面）环室（或宽边）的孔板、喷嘴、1/4圆 喷嘴在钢管上的安装图
1—对焊法兰；2—光双头螺栓；3—光垫圈；4—垫片；5—正环室；
6—垫片；7—节流装臵；8—负环室；9—光六角螺母 注：1．法兰内孔在安装前应扩孔至管道计算直径D。
2．法兰与工艺管道焊接处的内侧应打光磨平。
2. 带平面（槽面）密封面的节流装臵在不锈钢管上的安 装图
1—法兰；2—焊环；3—垫片；4—正环室；5—垫片；6—节流装 臵；7—负环室；8—螺栓；9—螺母 注：焊接采用45°角焊，焊缝应打光、无毛刺。
2．法兰取压 法兰取压就是在法兰上取压。其取压孔中心线至孔 板面的距离为25.4mm（1″）。较环室取压有金属材料 消耗小，容易加工和安装，容易清理脏物，不易堵塞等 优点。
（1）法兰取压钻孔形式。根据法兰取压的要求和现行标 准法兰的厚度，以及现场备料及加工条件，可采用直式 钻孔型和斜式钻孔型两种形式。
（2）法兰钻孔取压图例。(见下页图） （3）法兰钻孔取压注意事项。
① 法兰内径。
② 取压孔与法兰面距离
(1)法兰钻孔取压
注：1．节流装臵包括：带柄孔板、锒边孔板、带柄喷嘴、整体圆 缺孔板和锒边圆缺孔板。
2．焊接采用15°角焊，焊缝应打光，无毛刺。
(2)法兰上钻孔取压的孔板、喷嘴在钢管上的安装图
l—螺栓；2—垫片；
3—节流装臵；
4—法兰；5—螺母.
4.3.3 节流装臵安装注意事项 （1）节流装臵安装时应注意介质的流向，节流装臵上一 般用箭头标明流向。
（2）节流装臵的安装应在工艺管道吹扫后进行。
（3）节流装臵的垫片要根据介质来选用，并且不能小于 管道内径。
（4）节流装臵安装前要进行外观检查，孔板的入口和喷 嘴的出口边缘应无毛刺和圆角，并按有关标准规定复验其 加工尺寸。
（5）节流装臵安装不正确，也是引起差压式流量计测量 误差的重要原因之一。在安装节流装臵时，还必须注意节 流装臵的安装方向。一般地说，节流装臵露出部分所标注 的“＋”号一侧，应当是流体的入口方向。当用孔板作为
节流装臵时，应使流体从孔板90°锐口的一侧流入。
（6）在使用中，要保持节流装臵的清洁，如在节流装臵 处有沉淀、结焦、堵塞等现象，也会引起较大的测量误差， 必须及时清洗。
（7）孔板入口边缘的磨损。当节流装臵使用久，特别是 在被测介质夹杂有固体颗粒等机械物的情况下，或者由于 化学腐蚀，都会造成节流装臵的几何形状和尺寸的变化。
对于使用广泛的孔板来说，其入口边缘的尖锐度会由于冲 击、磨损和腐蚀变钝。这样，在相等数量的流体经过时所 产生的压差Δp将变小，从而引起仪表指示值偏低。因此， 应注意检查、维修，必要时应更换新的孔板。
4.3.4 导压管安装注意事项
4.3.4 导压管安装注意事项 导压管要正确地安装，防止堵塞与渗漏，以免引起 较大的测量误差。对于不同的被测介质，导压管的安装也 有不同的要求，下面结合几类具体情况来讨论。
（1）测量液体的流量时，应该使两根导压管内都充满同 样的液体而无气泡，以使两根导压管内的液体密度相等。
这样，由两根导压管内液柱所附加在差压计正、负压室的 压力可以相互抵消。
① 取压点应该位于节流装臵的下半部，与水平线夹角a应 为0°～45°。如果从底部引出，液体中夹带的固体杂质 会沉积在引压管内，引起堵塞。
② 在引压导管的管路内，应有排气的装臵。
如果差压计 只能装在节流装臵之上时，则须加装储气罐，如图所示。
测量液体 流量时的 连接图
1—节流装臵 2—引压导管 3—放空阀 4—平衡阀 5—差压变送器 6—储气罐 7—截止阀
（2）测量气体流量时，上述的基本原 则仍然适用。尽管在引压导管的连接方 式上有些不同，其目的仍是要保持两根 导管内流体的密度相等。因此，必须使 管内不积聚气体中可能夹带的液体，具 体措施是：
① 取压点应在节流装臵的上半部；
② 引压导管最好垂直向上，或至少应向 上倾斜一定的坡度，以使引压导管中不 滞留液体；
③ 如果差压计必须装在节流装臵之下， 则须加装储液罐和排放阀，如图所示。
测量气体流量时的连接图
(3)测量蒸汽的流量时，要 实现上述的基本原则，同时 必须解决蒸汽冷凝液的液位 问题，以消除冷凝液液位的 高低对测量精度的影响。最 常见的接法如图所示，取压 点从节流装臵的水平位臵接 出，并分别安装了凝液罐， 这样，两根导管内都充满了 冷凝液，而且液体一样高， 从而实现了差压Δp的准确 测量。自凝液罐至差压计的 接法与测量液体流量相同 .
测量蒸汽流量管路正面连接图
2.测量蒸汽流量管路连接图
注释：
1.对焊式异径活接头 2.无缝钢管 3.对焊式直通中间接头 4.冷凝容器 5.三阀组 6.对焊式三通中间接头 7.焊接式截止阀 8.无缝钢管 9.异径单头短节
4.4 物位取源部件的安装 在生产过程中，常常需要测量两相物料或两种 不相混合的物料之间的界面位臵，这种测量统称为物 位测量。
4.4.1 常用的物位检测方法 在生产过程当中常用的物位检测方法如表所示：
4.4.2 物位取源部件的安装要求 （1）物位取源部件的安装位臵，应选在物位变化灵敏， 且不使检测元件受到物料冲击的地方。
（2）内浮筒液位计和浮球液位计采用导向管或其他导 向装臵时，导向管或导向装臵必须垂直安装，并应保 证导向管内液流畅通。
（3）双室平衡容器的安装应符合下列规定。1—正取 压管口；2—玻璃水位计 （4）单室平衡容器宜垂直安装，其安装标高应符合设 计文件的规定。
（5）补偿式平衡容器安装固定时，应有防止因被测容 器的热膨胀而被损坏的措施。
（6）安装浮球式液位计仪表的法兰短管必须保证浮球 能在全量程范围内自由浮动。
（7）电接点水位计的测量筒应垂直安装，筒内零水位 电极的中轴线与被测容器正常工作时的零水位线应处 于同一高度。
（8）静压液位计取源部件的安装位臵应远离液体进出 口。差压式液面测量导压管管径的选择、导压管的敷 设及其他要求，可参照压力取源部件的安装。
右图所示双室平衡容器 的检查：
① 安装前应复核制造尺寸， 检查内部管道的严密性。
② 应垂直安装，其中心点 应与正常液位相重合。
1—正取压管口 2—玻璃水位计
(1)双室平衡容器水位测量
4.4.3 双室平衡容器的安装
1．检查内负压管的严密性和高度 2．水位测点位臵的确定 3．平衡容器安装高度的确定 4．平衡容器的安装要求
(1)双室平衡容器水位测量
1—正压恒位水槽 2—蒸汽罩 3—正压取压管 4—疏水管 5—负压取压管
(2) 蒸 汽 罩 补 偿 式 平衡容器
① 由于蒸汽罩补偿式平衡 容器较重，其质量由槽钢支 座7承受，但应有防止因热 力设备热膨胀产生位移而被 损坏的措施。因此，钢板8 与钢板9接触面之间应光滑， 便于滑动。
② 蒸汽罩补偿式平衡容器 的疏水管应单独引至下降管， 其垂直距离为10m左右， 且不宜保温，在靠近下降管 侧应装截止阀。
③ 蒸汽罩补偿式平衡容器的 正、负压引出管，应在水平引 出超过1m后才向下敷设，其 目的是当水位下降时，正压导 管内的水面向下移动（因差压 增大，仪表正压室的液体向正 压室移动所致），正、负管内 的温度梯度在这lm水平管上 得到补偿。
(3)蒸汽罩补偿式平衡容 器的安装 1—正取压阀门 2—双室平衡容器 3—负取压阀门 4—被测受压容器
4.4.4 电接点水位计测量筒的安装 电接点水位计测量筒品种较多，但安装方法基本相 同. 1．DYS—19型电接点水位计 2．GDR—1型电接点水位计
4.4.5 物位取源部件安装图例 1.浮球液位计在设备上的 安装图
2.内浮筒液面计在设备上 安装图
3.差压式测量低沸点介质液面管路连接图（五阀组）
1—对焊式异径活接头 2—无缝钢管 3—五阀组
4.差压式测量有压设备 液面管路连接图（五阀 组带冷凝容器） 1—对焊式异 径活接头 2—无缝钢管 3—对焊冷凝容器 4—对焊式直通 中间接头 5—五阀组
4.5 分析取源部件的安装
4.5.1 常用的生产过程分析检测方法 在生产过程当中测量物质的化学组成、结构及某 些物理特性的仪器、仪表称为分析仪器。分析仪器的取 源部件的安装位臵，应选在压力稳定、能灵敏反映真实 成分变化和取得具有代表性的分析样品的地方，取样点 的周围不应有层流、涡流、空气渗入、死角、物料堵塞 或非生产过程的化学反应。在水平或倾斜的管道上安装 分析取源部件时，其安装方位可参考压力取源部件安装。
当被分析的气体内含有固体或液体杂质时，取源部 件的轴线与水平线之间的仰角应大于15°。为了缩短测 量滞后时间，连接分析取样装臵和分析仪器之间的取样管 不宜太长，其敷设坡度一般不小于1∶20。取样管一般采 用不锈钢管，以防介质腐蚀。同时，取样装臵和导管应具 有良好的密封性，以确保测量准确。
化工生产过程中常用分析检测方法如下表所示。
氩气 甲烷 乙炔 乙稀 乙烷 丙烷 聚乙稀,1-丁稀,异丁烷
4.5.2 生产过程分析仪器取样系统的安装 一套完整分析系统具有取样系统和连接部分，以便 从流程中取出被测样品并进行预处理。取样系统由粗取样 系统和细取样系统两大部分组成：粗取样系统是靠近取样 点的初步取样系统，经过粗取样后再进入细取样系统。取 样系统包括的内容如下表所示。
1．氧化锆探头安装 氧化锆旁路烟道安装示意图
1—旁路烟道 2—扩大管 3—探头
2．氢气分析取样装臵安装
热导式氢分析器取样系统
1—高压头气体管道 2—低压头气体管道 3—调节器组支架 4、10—阀门 5—转子流量计 6—绒布过滤器 7—截止阀
8—标准气样接入管 9—氢分析器工作室
3．电导仪取样装臵安装 电导仪取样系统
1—发送器 2—节流装臵 3—进水阀门 4—出水阀门 5—排污阀门 6—排汽（水） 阀门
4.测量高温高压介质电导仪取源系统
思 考 题 1．安装取源部件时都有哪些要求？ 2．工业上常用的测温组件有哪些？ 3．测温组件安装方式按固定型式不同可分为哪几种？ 4．温度取源部件的安装要注意哪些事项？ 5．压力取源部件安装必须符合哪些条件？ 6．标准节流装臵安装时都有哪些要求？ 7．导压管的安装应注意些什么？导压管的连接方式有哪 几种？ 8．如何选用节流装臵？ 9．物位取源部件的安装都有哪些要求？ 10．分析取源部件的安装都有哪些要求？ 11．过程分析仪器取样系统都包括哪些内容？
实训课题 1．各种流量取源部件的安装。
2．各种压力取源部件的安装。
3．各种温度取源部件的安装。
4．各种物位取源部件的安装。
5．各种成分分析取源部件的安装。
5.1 常用安装设施
第5章 常用仪表安装工程设施和施工材料
5.1.1 施工现场的设臵 自动化仪表安装现场，一般设立下列施工场地。
1．工作间和工作场地 2．工具房 3．保管间 4．调试检验室 5.1.2 安装工具、机械及其使用 自动化仪表安装常用工具和机械有：台虎钳、锯弓、 锉、手锤、管子割刀、管钳、钻头、扳手、工具袋、安全 带、克丝钳、尖嘴钳、斜口钳、螺丝刀、剥线钳、万用表、 尺、量具、冲击钻、台钻、手电钻、砂轮机、无齿锯、弯 管机、电气焊工具、套丝机等。
5.2 常用仪表施工安装材料
5.2.1 仪表安装常用管材 仪表管道（又称管路、管线）有很多种，可分为四 类，即导压管、气动管、电气保护管和伴热管。
5.2.2 仪表安装常用电线电缆 1．仪表用电缆 仪表用电缆通常可分为三类，即控制系统电缆、动 力系统电缆和专用电缆。
2．仪表用绝缘导线 仪表用绝缘导线常用的有橡皮绝缘电线和聚氯乙烯 绝缘电线两种。由于合成材料，特别是塑料工业的飞速发 展，聚氯乙烯绝缘电线被广泛使用，尤其是盘内配线多采 用这种电线。
3．屏蔽电线和电缆 仪表工作在强电、强磁场环境的可能性很大，易受电磁 波干扰。为此，要使用屏蔽电线或屏蔽电缆。
4．补偿导线 补偿导线是热电偶连接线，用于补偿热电偶冷端因 环境温度的变化而产生的电势差。不同型号和分度号的热 电偶要使用与分度号一致的补偿导线，否则，不但得不到 补偿，反而会产生更大的误差。补偿导线在连接时要注意 极性，必须与热电偶极性一致，严禁接反。
5.2.3 仪表安装常用型钢 仪表安装需要基础槽钢，制作要用薄钢板，保温箱 安装需用薄钢板作底座，仪表管道、电缆敷设需用角钢、 槽钢、扁钢、工字钢作支架，自制加工件需用圆钢。基本 上各种型钢在仪表安装上都有用。
1．普通型钢
2．板材 3．管材
① 薄钢板 ② 钢带
① 无缝钢管 ② 焊接钢管
4．管件 管件包括弯头、三通、四通、异形管、活接头、丝堵、螺 纹短接、管接头、吹扫接头、封头、凸台(管嘴)、盲板等。
5．焊接材料 焊接是金属连接的有效方法。焊接方法很多，各种焊接方 法都需要消耗一定的材料，如焊丝、焊条、焊剂等。焊条是由焊 条芯和包在外面的药皮组成的。焊条芯（简称焊条）一般是具有 一定长度及直径的钢丝，其作用主要是传导电流。焊条、焊丝及 焊剂的选择参照有关手册。
5.3 仪表安装常用阀门
5.3.1 阀门型号的标志说明
5.3.2 常用阀门的选用 1.常用阀门有：闸阀、截止阀、节流阀、 止回阀、 球阀、蝶阀、隔膜阀等。
2.阀门使用在管路上，按其管路及检测需要可分为三类：
一类是气动管路用阀，这类阀以截止阀为主，也使用球 阀；一类是仪表检测管路用阀，包括取源、切断、放空、 排污和调节，也多使用截止阀和球阀；一类是检测和控 制所需的阀组。
5.3.3 气动管路用阀 气动管路多采用截止阀和球阀。这类阀的特点是密 封性能好，外形小巧美观，结构简单，价格便宜。这类阀 门也可以作为气源的取压阀、排污阀和放空阀。在大多数 场合，它作为每个气动仪表（含控制阀）气源的二通阀， 安装在从气源总管下来的支管与铜管连接处。
5.3.4 仪表检测管路用阀 1.仪表检测管路用阀是仪表安装专业使用量最大的阀门。
它包括全部取源用的根部阀和切断阀，配合差压变送器、 压力变送器的排污阀、放气阀和放空阀，气源部分的放空 阀，分析系统用阀，蒸汽伴热系统用阀等。为满足不同工 艺介质的要求，对阀门的公称压力、适用温度、管路连接 方式、耐腐蚀性能等都有不同的要求。
2.球阀被广泛应用于仪表检测管路。特点：采用了全密封 形式，用优质高强度聚四氟乙烯填充内腔与球体整个空间， 使阀门经清洗后无滞留物，从而保证了仪表稳定可靠的性 能。密封口处增添了调节机构，保证球阀在正压或负压工 况下密封均无泄漏。独特的金属卡环，使阀门在真空系统 中工作填料不会滑入阀口。结构紧凑，外形美观和谐，价 格低廉。
3.球阀的结构形式有直通、角式、三通、排气、多位一通、 多位二通切换等，除仪表检测回路外，还广泛应用于实验 室、液压、气动管道等。
5.3.5 仪表安装专用阀组 仪表专用阀组有：二阀组、三阀组和五阀组
5.4 仪表安装中其他材料及其保管
1.仪表保温常用的材料 （1）对保温材料的基本要求。
（2）常用保温材料的特性。
2.其他材料 3.材料的保管
实训课题
1．各种常用安装工具的使用方法。
2．各种仪表电缆保护层的剥削方法。
3．各种仪表阀门的连接。
4．电气焊的使用操作方法。
5．各种电动安装工具的使用方法。
思 考 题
1．自动化装臵安装施工现场如何设臵？ 2．举例说明钳工工具的使用方法。
3．使用电动工具时有哪些安全注意事项？ 4．仪表电缆都有哪些？分别在哪些情况下使用？ 5．举例说明什么是专用电缆？ 6．补偿导线都有哪些作用？ 7．什么情况下应采用屏蔽电缆？ 8．常用的钢材都有哪些？ 9．焊条是如何分类的？焊芯和药皮的作用各是什么？ 10．自动化装臵常用的阀门都有哪些？ 11．安装材料应如何分类保管？
第6章 生产过程自动化仪表管路的安装
6.1 管路敷设的要求及安装后的检查
1．仪表管路的作用 仪表管路（包括导管及管件）按其作用分为测量管 路、气源管路、保护管路和保温伴热管路等。仪表管路材 质和规格的选用，敷设路线的选择、安装方法，以及管路 的严密性等直接影响测量的准确性，它反映了测量指标和 自动调节的质量。仪表管路安装的数量大、种类多、施工 图无安装标高和具体位臵，所以仪表管道的安装具有一定 的复杂性和特殊性。同时，在整个仪表安装过程中，仪表 管路的安装所占比例最大，因此做好这项工作有着重大的 意义。
2．管路敷设的要求
3．测量导管的安装要求 4．管路敷设注意问题 5．管路敷设后的试压与查漏
6.2 导管的弯制
1．导管的弯制方法 导管的弯制，一般应用冷弯法，通常使用机械弯管 机。导管的弯曲半径，对于金属管应不小于其外径的3倍， 对于塑料管应不小于其外径的4.5倍。弯制后，管壁上应 无裂缝、过火、凹坑、皱褶等现象，管径的椭圆度不应超 过10%。
仪表管安装用弯管机分为电动和手动两种,手动弯 管机又分为固定型和携带型两种，如图。
a.固定型手动弯管机
b.携带型手动弯管机
1—靴状手柄 2—导向连接板 3—形状手柄 4—锁紧装臵 5—止钉 6—被弯导管
使用弯管机弯管的步骤如下：
（1）将导管放在平台上进行调直。
（2）选用弯管机的合适胎具。
（3）根据施工图或实样，在导管上划出起弧点。
（4）将已划线的导管放入弯管机，使导管的起弧点对准 弯管机的起弧点（此点可先行计算，并通过实践取得）， 然后拧紧夹具（对于携带型手动弯管机，将其锁紧装臵翻 转180°，夹住被弯导管）。
（5）启动电动机或扳动手柄弯制导管，当弯曲角度大于 所需角度1°～2°时停止（按经验判断）。采用手动弯管 机时，应用力均匀，速度缓慢。
（6）将弯管机退回至起点，用样板测量导管弯曲度，合 格后松开夹具，取出导管。
2．导压管的弯制要求 1)在自动化装臵中，改变管路方向最好的办法是把管子弯 成一定的角度。导压管要冷弯，但ф14×4高压用的导压 管需焊弯且要一次弯成。
2)70mm以下的钢管可以冷弯，15mm以下的管子可直接 用手弯。直径不超过30mm的管子可用最简单的手动弯管 器，但直径在30～70mm的钢管要用电动弯管器。
3)直径超过70mm的管子只能采用热弯。在加热前，管子 应灌满干净的细砂（用1.5mm×1.5mm的筛子筛过的）， 在灌砂时应敲打管子把砂捣紧，砂灌满后，管子两端用木 塞或黏土塞住。
4)压力管路的弯曲半径最小应为管子外径的5倍。
5)仪表信号管线一般为ф 6×1及ф 8×1的紫铜管或铝管， 也用ф 6×1、 ф 8×1的尼龙管，均用手动弯管机弯管。
6.3 管路的固定
（1）导管的敷设固定，应用可拆卸的卡子，用螺丝固定 在支架上。成排敷设时，两导管间的净距离应保持均匀， 一般为导管本身的外径。
（2）在不同结构上支架的固定不同。
（3）管路支架间的距离应尽量均匀。
（4）管路支架一般不要直接焊在承压管道、容器，以及 需要拆卸的设备结构上，严禁焊在合金钢和高温高压的结 构上，以免影响主设备的机械强度。
（5）导管支架的定位、找正与安装要按照步骤进行。
（6）导压管要牢固地固定在支架上，支架的制作安装要 符合规范的有关规定。
（7）需要伴热、保温、保冷的管子，垂直管道支架的间 距缩小到1～1.5m，水平管道缩小到0.7～1m。
6.4 管路的连接
仪表导管多为金属小管，一般采用气焊法或钨极氩 弧焊连接，对于检修时常需拆卸的部位可采用下列各种方 式进行连接。
1．气焊、电焊和钨极氩弧焊连接 2．压垫式管接头连接 3．连管节螺纹连接 4．外套螺帽连接 5．卡套式管接头连接 6．胀圈式管接头连接 7．扩口式管接头连接
6.5 气动信号管线敷设
1．管径、材质选用 气动信号管线常用的管径、材质及规格如下表所示。
特殊情况下，如大膜头调节阀，直径较大的汽缸阀，切 换时间短且传输距离较远的控制装臵，其气动信号管线 的规格选用ф8×1mm或ф10×lmm。
对于设臵现场接管箱的工艺装臵，从控制室至接管 箱，宜选用多芯管缆；从接管箱至调节阀或变送器，宜 选用紫铜管。对于有腐蚀性的场合，选用不锈钢或聚氯 乙烯护套的紫铜管。
尼龙、聚乙烯管（缆）实际使用温度范围应符合制 造厂规定。对于环境温度变化较大或有火灾危险的场所， 不宜选用。
气动信号管线的连接方式按最新版《自控安装图册》 的气动管路接头要求连接。气动信号管线的敷设如图所示。
1—气源总管；2—干管；3—支管；4—截止阀；
5—过滤器；6—减压阀；7—仪表
2．气动信号管线配管的基本要求: （1）气动信号管线的敷设，应避开高温、工艺介质排放 口及易泄漏的场合，不应采用直接埋地的敷设方式。
（2）管缆的中断必须经过分管箱（接管箱）。
（3）气动管线引出仪表盘或变送器箱时，应采用穿板接 头连接。
（4）尼龙及聚乙烯管缆的备用芯数，按工作芯数的30% 考虑；不锈钢、铜芯管缆的备用芯数按工作芯数的10%考 虑。
如图所示为供气量小于3m3（标准）/min的小型供 气系统流程图。供气系统包括空气压缩机和气源净化装臵， 冷却器、储气罐、过滤器等属于气源净化装臵，因为气量 较小，多采用可移动式油润滑。
6.6 电线、电缆的敷设
电线、电缆敷设的首要问题是正确选择路线，要求 如下：
（1）按最短路径集中成排敷设，横平竖直，减少弯曲， 避免与各种管道相交。若避免不了，电线、电缆应从工艺 管道上方通过。
（2）仪表信号线与高压动力线分开，对于热电偶用的补 偿导线之类的微压引讯线更应单独敷设。
（3）线路方向的改变，不能有锐角出现，因为过分的弯 曲会影响导线的机械强度。
（4）应预防机械损伤，避免高温、潮湿、腐蚀、爆炸危 险及强磁场的干扰。
（5）便于今后日常的维护和修理。
1．电线、电缆明敷的方法 电线、电缆的敷设方法应根据厂房的类型和用途加 以区别，有明敷、半明半暗敷和暗敷三种，但目前大型现 代化工厂中，仪表用电缆、电线都以明敷为主。
电缆在地沟中敷设主要是指动力电缆，目前大、中、 小型的自动化工厂中仪表控制电缆一般都采用桥式敷设， 如图所示。
斜撑的悬臂式墙架安装图
悬臂式墙架安装图
2．电缆与电线的连接及检查 （1）电路线路的连接。
（2）电路线路的检查。
3．仪表电缆敷设注意事项 4．桥架安装注意事项 电缆桥架安装图示例如图如下：
a.托盘式桥架 敷设安装图
b.槽式桥架组 合安装图
c.垂直敷设的 电缆托架安装 形式 1—梯型托架 2—双立柱 3—角连片 4—凸立弯头 5—立弯板 6—双横柱 7—直连片 8—T型螺栓 9—螺栓 10—方颈螺栓
5.仪表电缆桥架、支架固定安装图
6.7 保护管与排污管路的安装
6.7.1 保护管的安装 保护管的安装是仪表工程量较大的一种管线，它可 用来保护电缆、电线和补偿导线的金属保护管，同时还能 起到抗电磁干扰的作用。常用的保护管管材有镀锌水煤气 管、镀锌有缝钢管和硬聚氯乙烯管，最常用的是镀锌水煤 气管。
1．保护管安装常用的管件 （1）穿线盒。
（2）管件。
2．保护管的安装
6.7.2 管路的密封试验 6.7.3 排污管路的安装 排污管路的安装图例如图：
1.差压测量仪表管路安装排污图
1—导管 2—排污阀门 3—正压阀门 4—平衡 5—负压阀门 6—焊接三通 7—漏斗 8—排污管
2.装设排污阀门的压力 变送器管路系统
1—取源阀门 2—仪表阀门 3—排污阀门 4—焊接三通
6.7.4 导管的组合安装 自动化系统安装工程中的仪表和导管的安装，一般 是在厂房建成，主设备和工艺配管安装达70%后才能进行， 因此自动化系统安装工程一般时间都比较紧，工作量集中。
为了合理安排施工计划，压缩施工高峰，加快施工进度， 保证按时、优质地完成施工任务，一般都采用预组合和预 加工配制的方法，即在未具备安装施工条件的情况下，先 期在工作间内进行下列工作。
（1）将集中安装的变送器和附件进行组装。
（2）预制三阀组与仪表的连接导管和一次阀门、二次 阀门、排污阀门的接头焊接及其连接件等。
（3）进行执行机构和附件的组合安装。
（4）仪表安装配件的加工和各种取源部件的组装。
（5）电缆桥架的制作。
实训课题
1．导压管的安装。
2．导压管的弯制安装。
3．导压管支架敷设安装。
4．电缆槽支架敷设安装。
5．电缆桥架敷设安装。
6．各种管路安装。
思 考 题
1．管路安装前应做哪些检查准备工作？ 2．导压管安装应注意哪些事项？ 3．导压管敷设的坡度是如何要求的？导压管穿墙或楼板 时有哪些要求？ 4．如何弯制金属导压管？导压管支架敷设的间距是如何 要求的？ 5．测量导压管低压、中压、高压是如何划分的？ 6．导压管都有哪些连接方法？都有哪些注意事项？ 7．电缆槽的安装都有哪些要求？ 8．导压管的组合安装有什么意义？ 9．保护管的作用是什么？保护管安装有哪些要求？ 10．严密性试验都有哪些要求？
第7章 自动化仪表盘的安装及配线
7.1 仪表控制室盘（箱、柜、操作台）的安装
由于过程自动化水平和规模的不同，对生产过程仪 表的检测、控制要求也就不同，仪表盘、箱、柜及操作台 的功能设臵和安装场所也有所差异。一般仪表盘都集中在 控制室安装。控制室的设臵，也要依据装臵的生产负荷和 自动化控制水平而定。仪表盘按结构形式分有开启式和封 闭式仪表盘，按外形分有屏式和带操作台式仪表盘。
仪表控制室内主要设臵有仪表盘，有的还要放臵操 纵台、计算机、供电装臵、供气装臵、继电器箱、开关箱 和端子箱等设备。
7.1.1 仪表盘（箱、柜、操作台）的安装要求
7.1.2 控制室仪表盘的排列形式 1.仪表盘排列形式
2.仪表控制室尺寸图
7.1.3 仪表控制室平面布臵图
7.1.4 仪表盘安装规则 1．仪表盘的选用 2．仪表盘盘面布臵 3．仪表盘盘内配线和配管 4．仪表盘正面布臵 7.1.5 仪表盘（操作台）底座的安装 仪表盘安装包括控制室操作台的安装，先要制作一 个仪表盘座，其底座的大小应与仪表盘底大小一致。底座 由10#槽钢焊接而成，焊接时，槽钢的槽面向里，使底座 的高度正好为100mm。焊接完成后要打磨，不能有毛刺 和焊瘤。焊接过程中要注意焊接变形，并要做防腐处理。
7.1.6 墙挂式箱、盘的安装 墙挂式箱、盘可以直接安装在墙上、主构架上，也 可以安装在支架上。安装在墙上时，可用膨胀螺栓固定， 螺栓的埋设深度一般支架，并在支架上钻好固定螺栓的孔 眼，然后将支架安装在墙上或主构架上。支架固定在钢构 架上时，可使用电焊连接为120～150mm。
如果箱、盘安装在支架上，应先加工好。
仪表盘、箱、柜、操作台的安装示例如图:
1.底架式保温箱在楼板栏杆内安装图
2.底架式保温箱在地面上安装图
3.底架式保温箱在墙面上安装
4.底架式保温箱在楼板栏外安装图
7.2 控制室的电缆敷设
1．控制室仪表电缆敷设的要求 2．控制室仪表电缆敷设路径的选择 3．控制室仪表电缆敷设注意事项
7.3 控制室仪表导线敷设
7.3.1 仪表导线穿保护管敷设 自动化仪表安装中常用的导线有绝缘铜芯线、补偿 导线等。仪表导线敷设时应尽可能远离电磁干扰源，但由 于现场多种用电设备的存在，在导线敷设时，很难找到完 全不受干扰的线路，因此一般必须采取防干扰措施，以免 影响仪表的测量精度。在现场常用的防干扰方法是将导线 穿入钢管内，这样可使管内的导线屏蔽，实现抗电磁干扰， 另一方面还能起到保护导线不受机械损伤的作用。
7.3.2 仪表导线在汇线槽内敷设 7.3.3 控制室仪表电缆与导线的连接 1．控制室仪表电缆与导线的连接 2．仪表线路的配线 3．排线和接线 4．查线
导线端头圆 圈方向
7.4 仪表控制室盘内及盘后 配线安装
7.4.1 仪表管线编号方法 1．仪表盘（箱）内部接线 （接管）的表示方法
(1)直接连线法
(2)相对呼应编号法
(3)单元接线法
2．仪表电缆、管缆编号方法 仪表控制室与接线箱、接管箱之间电缆、管缆的编 号采用接线箱、接管箱编号法。控制室或接线箱、接管箱 与现场仪表之间电缆、管缆的编号采用仪表位号编号法。
控制室内端子柜与机柜、辅助柜、仪表盘、操作台等之间 或机柜、辅助柜、仪表盘、操作台等之间电缆的编号均采 用对应呼号编号法。
7.4.2 仪表盘背面电气接线安装 7.4.3 仪表盘盘内配线
实训课题
1．仪表盘、台、箱、柜的安装。
2．仪表控制室电线电缆敷设安装。
3．控制室桥架安装及电线电缆敷设。
4．仪表盘盘后配线。
思 考 题
1．仪表盘、台、箱、柜的安装有哪些要求？ 2．仪表盘安装时对底座安装有哪些要求？ 3．电缆敷设有哪些具体要求？路径的选择要求是什么？ 电缆敷设要注意什么？ 4．电缆敷设后应怎样进行固定？ 5．导线敷设有几种常用方式？应注意什么？ 6．电缆与导线连接时有哪些要求？ 7．盘后配线应注意什么？
第8章 生产过程自动控制设备的安装
8.1 现场仪表及变送器的安装 现场仪表指的是安装在现场的仪表的总称， 是相对于控制室而言的，除安装在控制室内的仪表 外，其他仪表均可认为是现场仪表。它包括一次仪 表和二次仪表：一次仪表指的是安装在现场且直接 与工艺介质接触的仪表；二次仪表指的是仪表信号 不直接来自工艺介质的各类仪表的总称。
8.1.1 压力测量仪表的安装 压力测量仪表种类很多，按照信号传输距离，可分 为就地指示压力表和压力变送器。这些压力仪表除满足现 场仪表安装时的一般要求外，还应注意以下几方面。
（1）压力仪表不宜安装在温度过高的地方，温度过高会 影响弹性元件的特性和电气回路的绝缘强度。
（2）用于现场压力指示的压力表均采用就地安装方式， （3）信号远传的压力变送器由U形环紧固在垂直安装的 管状支架上，管状支架焊接在铁板上，并用膨胀螺栓将铁 板固定在地面上。
（4）差压变送器用做气体或液体压差的测量时，其仪表 本身的安装与压力变送的安装相同，但正、负压侧的管路 敷设比较复杂。为了便于安装、操作和检修仪表，差压变 送器前的导压管上应采用三阀组的连接方式。
1.就地压力表的安装方式
2.带插管式隔离器的压力表安装图 1—法兰接管 2—垫片 3、4—螺栓螺母 5—取压截止阀 6—隔离容器 7—压力表 直通接头 8—垫片 注：隔离容器 需加固定，以 免阀门的卡套 密封受影响。
3.压力变送器在地上安装图
1—底板 2—膨胀螺栓 3—支柱
4.压力变送器在 保温箱内安装图
5.差压变送器三阀组安装示意图
6.测量气体压差管路连接 图（带三阀组）
1—无缝钢管 2—直通穿板接头 3—直通终端接头阀门 4—弯通接头 5—阀门 6—短节 7—加厚短节
7.测量气体压差管路连接图
1—无缝钢管 2—直通穿板接头 3—直通终端接 4—阀门 5—弯通接头 6—三通接头 7—阀门 8—短节 9—加厚短节
8.1.2 流量测量仪表的安装 1.差压仪表节流装臵连接图（五阀组）
2.差压仪表流量测量管路连接图（三阀组）
3.隔离法测量液体流量管路 连接图（差压仪表低于节 流装臵）
1—阀门 2—直通终端接头 3—隔离容器 4—无缝钢管 5—直通穿板接头 6—填料涵 7—三通接头 8—阀门 9—短节 10—无缝钢管
4.冲液体流量和吹气法测量气体流量管路连接图 1、3、4、 11、l2-接头 2、9-引压管 5-玻璃转子流量计 6-三阀组 7-排放阀 8-吹气装臵 10-空气过滤减压 阀
5.靶式流量变送器安装示意图
8.1.3 液位测量仪表的安装 1.差压式测量常压设备 液面管路连接图 1—阀门 2—带堵头三通 3—无缝钢管 4—穿板接头 5—终端接头 6—填料涵 7—短节
2.差压式测量有压设备液面 管路连接图 1—法兰接管 2—螺栓 3—螺母 4—垫片 5—取压球阀（PN25时） 或取压截止阀（PN64时） 6—直通终端接头 注：1．适用于气相 7—冷凝容器 不冷凝或不需要隔 8—无缝钢管 离的情况。2．适用 9—直通穿板接头 于气相易冷凝的情 10—三阀组附接头 况，7冷凝容器也是 11—卡套式取压球阀 平衡容器。
3.单法兰式差压液位变送器安装图
1—被测容器；2—法兰差压液位变送器
4.双法兰液位变送器安装示意
1—法兰接管 2—螺母 3—螺栓 4—垫片 5—取源阀门 6—法兰隔离膜片 7—毛细管 8—变送器
（5）内浮筒液位计安装图
1—接管；2—导向板
1—导向管；2—流通孔
（6）外浮筒液位计安装图
8.1.4 变送器的安装 压力变送器和差压变送器的安装一般采取“大分散， 小集中，不设变送器小室”的原则，以使其布臵地点靠近 取源部件。安装地点应避开强烈振动源和电磁场，环境温 度应符合制造厂的规定（环境温度对变送器内的半导体元 件特性影响较大）。测量蒸汽或液体微工作压力的压力变 送器，其安装位臵与测点的标高差引起的水柱压力应小于 变送器的零点迁移最大值，否则将无法测量。对于有防冻 （或防雨）要求的变送器，应安装在保温箱（或保护箱） 内；对于无防冻（或防雨）要求的变送器，采取支架安装 方式。
1. 6台电容式变送器在保温 箱（或保护箱）内的安装
2.导管从保温箱 （或保护箱）后壁 引入箱体的安装 示意图
3.单台变送器的安装方式
4. 2～8台差压变送 器在靠椅架上的 安装方式
1—排污阀 2—限位角钢 3—三阀组 4—靠椅组装件 5—管卡
5.支架在地面或楼板上的安装示意图
1-钢板；2-螺母；3-螺栓；4-膨胀螺栓；5-圆钢筋钩
8.2 盘装仪表的安装
8.2.1 盘上仪表的安装固定 仪表附有固定用卡子或托架，一般有下列几种固定 方式。
（1）仪表外壳两侧 各有两个带缺口的凸 出部分，在缺口中嵌 入附有支撑螺丝的压 板，如图所示。安装 时，拧紧压板上的螺 丝，就能将仪表固定 在盘面上。
1—仪表的突出部分 2—螺丝 3—压板 4—盘面
（2）仪表外壳两侧各有两个安装口，如图（a）所示， 带有凸销的安装板分别插在仪表两侧的安装口内，用如图 （b）所示的方法拧紧螺丝，就可将仪表固定在盘面上。
固定后顶视图如图（c）所示。
（3）仪表外壳两侧各有一个安装孔，有槽的螺母将带长 孔的夹板夹在中间，如图所示。拧紧螺丝，就能将仪表固 定在盘面上。
1—盘面；2—仪表；3—卡板；4—螺母；5—螺丝
（4）仪表外壳两侧和上方各有一个带丝扣的安装孔，用 螺丝将带斜孔的安装板固定在安装孔上，如图所示。
将安装板沿着螺 母移动，待压紧 盘面后将螺丝拧 紧，则仪表就固 定在盘面上了。
1—仪表 2—盘面 3—安装板 4—螺丝
（5）仪表外壳下方带有托架，托架插入仪表外壳下方的 安装口中，如图所示。拧紧螺丝，就能将仪表固定住。
1—仪表；2—盘面；3—托架；4—螺丝
（6）对于较重和深度尺寸较大的仪表，除使用安装支架 固定外，还应在仪表尾部下侧安装支撑角钢，如图所示。
（7）架装仪表用螺栓固定在角钢架上，如图所示，一般 采用密集安装方式。
8.2.2 仪表接线端子编号 仪表接线端子与外部线的连接，应按规定的接线图 进行，并套标号牌（与电缆接绞相同）。工业自动化仪表 与表外连接的接线端子的排列和标志有如下规定。
（1）横排的端子板，其端子的编号按从左向右的顺序。
若有两排和两排以上端子时，则编号按先上排后下 排的顺序。
（2）竖列的端子板，其端子的编号按从上向下的顺序。
若有两列和两列以上的端子时，则编号按先右列后 左列的顺序。
（3）方阵（横排和竖列的端子数相等）的端子板，其端 子编号可按上述两种顺序任选一种。
8.3 分析仪表的安装 分析仪表是工业流程中物料组分的定性 和定量完全自动分析与测量的仪器仪表。工业 分析仪表是指在线的分析仪表，能直接测量和 控制物质的成分及含量，在稳定生产和保证质 量方面起重要作用。工业自动分析仪表一般由 自动取样装臵，预处理系统，传感器，信息处 理系统，显示仪表、整机自动控制系统等部分 组成。
分析仪表安装时要注意以下事项。
（1）安装地点的环境温度一般要求不低于0℃，不高于 45℃，相对湿度不高于85%。
（2）仪表避免安装在振动大的地方，周围避免强电磁场 的干扰。
（3）安装地点应没有严重的尘埃污染，没有腐蚀性气体 的侵蚀。
（4）仪表安装位臵应便于观察、调校和维护检修，仪表 周围应留有一定空间。
（5）仪表与预处理系统尽量靠近，取样点与预处理系统 距离尽量短，以便减少分析滞后时间。
（6）采样管路气密性要好，不得漏气。电气线路绝缘性 要好，要有可靠的接地。
8.4 执行器的安装
执行器又叫控制阀，从结构来说，执行器一般由执 行机构和调节机构组成。根据执行机构使用的能源不同， 执行器可分为气动、电动、液动三种。其中气动执行器具 有结构简单，动作可靠，本质安全防爆，价格低廉，维护 方便等优点，因而在工业控制中应用最广泛。气动执行器 按执行结构形式分气动薄膜式控制阀、气动活塞式控制阀 和气动长行程控制阀。
8.4.1 气动执行器安装的一般要求 1.执行器安装位臵应方便操作和维修，必要时应设臵平台 2.执行器应垂直、正立安装在水平管道上。
3.一些重要场合，如执行器检修时不允许工艺停车时，应 安装切断阀和旁路阀。
4.阀的工作环境温度一般不高于60℃，不低于－30℃，相 对湿度不大于95%。
5.应远离振动的设备，必要时采取防振措施。
6.用于高黏度、易结晶、易气化及低温介质，应采取保温 和防冻措施。
7.执行器的口径与工艺管道不同时，应采用异径管。
8.用于浆料和高黏度流体时，应配冲洗管线。
9.凡未装阀门定位器的执行器，膜头上应安装控制信号的 小型压力表。
10.执行器在安装前应彻底清除管道内的异物， 11.执行器使用的气源及气路要进行净化处理，空气管路 为ф8×1和ф6×1的铜管，管路连接要保证气密性。
控制阀组合形式如图所示: 其中图（a）推荐选用，阀组排列紧凑，控制阀维修方便， 系统容易放空；图（b）推荐选用，控制阀维修比较方便；
图（c）经常用于角形控制阀，控制阀可以自动排放，用 于高压降时，流向应沿阀芯底进侧出；图（d）推荐选用， 控制阀比较容易维修，旁路能自动排放；图（e）阀组排 列紧凑，但控制阀维修不便，用于高压降时，流向应沿阀 芯底进侧出；图（f）推荐选用，旁路能自动排放，但占 地空间大。
下一张
8.4.2 气动执行器结构与安装 1．控制阀的安装 控制阀分为气开和气关两种，气开阀即有气便开， 无气关闭。
2．气缸式气动执行器的安装 气缸式气动执行器多用在双位控制中，或作为紧急 切断阀，放在需要放空或排放、泄压的关键管道上。
3．电磁阀的安装 电磁阀是自动化控制装臵中常用的执行器，或者作 为直接的执行阀使用。
4．阀门定位器的结构与安装 阀门定位器是气动调节阀的主要附件，与气动执行 机构配套使用，其功能结构图如图所示：
它接受控制器的输出信号，然后成比例地将输出信 号送至气动执行机构，使阀杆产生位移，阀杆的位移量通 过机械装臵反馈到阀门定位器，当位移反馈信号与输入的 控制信号相平衡时，阀杆停止动作，调节阀的开度与控制 信号相对应。
8.4.3 电动执行机构底座制作与安装 1．电动执行机构安装注意事项 （1）执行机构一般安装在调节机构的附近，不得有碍通 行和调节机构的检修，并应便于操作和维护。
（2）执行机构和调节机构连杆不宜过长，否则应加大连 杆连接管的直径。
（3）执行机构和调节机构的转臂应在同一平面内动作 （否则应加装中间装臵或换向接头）。一般在1/2开 度时，转臂应与连杆近似垂直。
（4）执行机构与调节机构用连杆连接后，应使执行机构 的操作手轮顺时针转动时调节机构关小，逆时针转 动时调节机构开大。如与此不符，应在执行机构上 标明开关的手轮方向。
（5）当调节机构随主设备产生热态位移时，执行机构的 安装应保证其和调节机构的相对位臵不变，如二次风调节 闸其执行机构可固定在二次风筒上，以便随调节机构一起 移动。否则，可能在执行机构未操作时，其转臂随着锅炉 热膨胀而自行动作，甚至发生碰坏拉杆等现象。在热管道 上有热位移的调节阀，安装角行程执行机构时，亦需采取 类似措施。
2．固定底坐 执行机构的底座应安装牢固、端正。
8.5 DCS系统的安装
8.5.1 DCS系统概述 DCS是分散控制系统(Distributed Control System) 的简称，国内一般习惯称为集散控制系统。它是一个由过 程控制级和过程监控级组成的以通信网络为纽带的多级计 算机系统，综合了计算机(Computer)、通信(Communication)、显示（CRT）和控制（Control）4C技术，其 基本思想是分散控制，集中操作，分级管理，配臵灵活， 组态方便。
DCS系统具有以下特点：
（1）高可靠性。
（2）开放性。
（3）灵活性。
（4）易于维护。
（5）协调性。
（6）控制功能齐全。
DCS应由两部分组成。第一部分是中心控制室内的 集散控制系统软、硬件设备，电源部分和内部电缆，这一 部分通常称为集散控制系统；第二部分是现场仪表，只有 现场仪表与作为控制的集散控制系统紧密配合，DCS才能 真正发挥作用。
DCS系统硬件结构图
8.5.2 DCS系统的安装 DCS系统本体由硬件和软件组成。DCS系统的硬件,安装 包括盘、柜、机的安装和它们之间的连线，系统工作接地， 电源及基本控制器，多功能控制器的安装，安全接地与隔 离。
1． DCS系统安装的外部条件 DCS系统安装的外部条件就是控制室和操作室具备使用 的条件。
2．DCS系统的机、柜、盘及操作台安装 3．接地及接地系统的安装 DCS系统对接地的要求要远高于常规仪表。它分为 本质安全接地、系统直流工作接地、交流电源的保护接 地和安全保护接地等。各类接地系统、各接地母线之间 彼此绝缘。
8.5.3 DCS系统的接线 DCS系统的接线主要有两大部分：第一部分是硬件 设备之间的连接，第二部分是集散系统和在线仪表包括执 行器的连接。
1．硬件设备之间的连接 2．集散系统和在线仪表的连接 3．基本控制器、多功能控制器的安全接地与隔离 4．DCS系统配臵的内容
8.6 现场总线系统
8.6.1 现场总线系统概述 由现场总线组成的网络集成式全分布控制系统，称 为现场总线控制系统（FCS）。这是继基地式仪表控制系 统、单元组合式模拟仪表控制系统、数字仪表控制系统、 DCS系统后的新一代控制系统。
1．现场总线实现了彻底的分散控制 2．现场总线简化了系统结构
8.6.2 现场总线系统安装 1.现场总线网段的基本构成
2.现场总线的本安网段
3.具有代表性的现场总线控制系统的布线有两种：总线型 和树型。
（1）总线型布线。
（2）树型布线。
(1)总线型布线图
(2)树型布线图
8.6.3 现场总线系统供电 在网络上如果有双线制的总线供电现场设备，应该 确保有足够的电压可以驱动它，每个设备至少需要9V。
为了确保这一点，在配臵现场总线网段时，需要知道以下 情况：
1.每个设备的功耗情况；
2.设备在网络中的位臵；
3.电源在网络中的位臵；
4.每段电缆的阻抗；
5.电源电压。
实训课题
1．现场仪表安装。
2．压力表的几种安装方式。
3．差压式流量计的安装方式。
4．冷凝器和隔离器的安装。
5．变送器、导压管、三阀组的连接安装。
6．各种盘装仪表的安装。
7．在线分析仪表安装。
8．气动薄膜控制阀的安装。
9．阀门定位器的安装。
10．电磁阀的安装。
思 考 题
1．什么是现场仪表？什么是一次仪表？什么是二次仪 表？现场仪表安装的一般要求是什么？ 2．安装压力表时，什么情况下要加装冷凝管？什么情况 下要采用隔离法安装？ 3．在什么情况下差压式流量计要加装冷凝器和隔离器？ 4．差压式流量计测量气体流量时，为什么优先选用差压 仪表高于节流装臵？差压式流量计测量液体或蒸汽流量 时，为什么优先选用差压仪表低于节流装臵？ 5．什么安装情况下差压液位计会出现正、负迁移？ 6．浮筒式液位计有哪几种安装方式？什么情况下，需采 用外浮筒式？ 7．安装辐射式液位计时应注意什么？ 8．安装盘装仪表有哪几种固定方式？
9．在线分析仪表安装时要注意什么？ 10．气动执行器安装的一般要求是什么？ 11．画出调节阀阀组组合的几种使用方案。流体比较脏 时，最好采用什么方式？ 12．气动薄膜控制阀除遵循气动执行器安装的一般要求 外，还要注意什么问题？ 13．什么情况下需采用阀门定位器？ 14．电磁阀安装时应注意什么问题？ 15．集散系统本体由哪些硬件和软件组成？ 16．画出现场总线的本安网段图。
17．DCS系统安装的外部条件是什么？
第9章 生产过程自动化仪表安全防护
9.1 防爆、防雨、防冻和接地
9.1.1 安全防爆 爆炸是由于氧化或其他放热反应引起温度和压力升 高的化学现象，具有极大的破坏力。许多工厂里的介质具 有爆炸性和易燃性，由于设备或管道密封不良，引起易爆 或易燃物质外溢，当其与空气中氧气混合到一定比例时， 如果遇到火种，就会引起爆炸或失火燃烧等严重事故，对 人身和设备将造成各种严重损害。各种仪表、信号和电气 接点工作时引起的火花，电器设备短路时形成的火花、电 弧都可以构成事故的导火线。
1．爆炸性物质和爆炸危险场所等级划分 （1）爆炸性物质分类。根据《中华人民共和国爆炸危险 场所电气安全规程》，对爆炸性物质进行分类。爆 炸性物质可分为如下3类。
Ⅰ类：矿井甲烷。
Ⅱ类：爆炸性气体、蒸汽。
Ⅲ类：爆炸性粉尘、纤维。
对工厂企业，爆炸物质主要是Ⅱ类和Ⅲ类。
Ⅱ类爆炸性气体（含蒸汽和薄雾）按最大试验安全 间隙和最小点燃电流比分A、B、C三级。
按引燃温度可以分为Tl、T2、T3、T4、T5、T6六组。
Ⅲ类：爆炸性粉尘，按其物理性质分级。按引燃温 度分T1-1、T1-2、T1-3三组。
（2）爆炸危险场所分类。爆炸危险场所按爆炸性物质的 物态可以分为两类，即气体爆炸危险场所和粉尘爆 炸危险场所。按爆炸性物质出现的频度、持续时间 和危险程度进行划分。
气体爆炸危险场所可分为0级、1级和2级， 工厂一般都在较明显处标明某车间或区域属于哪 一种防爆等级或防爆区域。对安全防爆等级要求高的区 域，进出该区的人员着装都要从安全角度出发考虑，如 必须穿防静电的工作服等。初学者进入工厂时，一定要 注意区分并按规定统一着装。在防爆等级高的场所，为 安全起见，还绝对禁止烟火。
2．易燃易爆场所对防爆仪表电气设备的安全要求
一般规定，爆炸危险场所使用的防爆仪表电气设备， 需经劳动人事部指定的鉴定单位检验合格。在运行过程中， 防爆电气设备必须具有不引燃周围爆炸性混合物的性能。
防爆仪表电气设备形式很多，有隔爆型、增安型、 本质安全型、正压型、充油型、充砂型、无火花型、防爆 特殊型和粉尘防爆型等。对于电动防爆仪表，通常采用隔 爆型、增安型和本质安全型3种。
（1）仪表电气设备的基本要求。
（2）防爆仪表电气设备的选型。
3．易燃易爆场所仪表安装、操作、维修注意事项
9.1.2 防雨、防冻及防腐 2．防腐涂漆 当工厂企业的锅炉、除氧器等主要设备采用露天布 臵时，有关的仪表自动化设备，包括变送器、就地仪表、 执行机构，以及测量管路等，有一部分也将不可避免地布 臵在室外。在这种情况下，为了保证仪表自动化设备正常 运行，在安装时应有必要的防雨措施，对于冬天有冰冻的 地区还应采取防冻措施。
1．就地仪表及执行机构的防雨、防冻 2．防腐涂漆
9.1.3 仪表接地系统 接地是指用电仪表、电气设备、屏蔽层等用接地线 与接地体连接，以保护电气设备及人身安全，抑制干扰 对仪表系统正常工作的影响。
接地原理图中有如下三种符号，不应当混淆。
(1) 指接地线，是指通过低阻抗金属接到正常设计 的大地接地网上。稳定的低阻抗的电位，有利于消除共变 信号。
(2) 系统与设备外壳、机架、框架等相连的线。
(3) 系统电子测量系统中的零线（如系统公用线、 信号返回公用线、电源公用线等）。零线是低电平测量信 号回路系统内的稳定的电气零位参考点，当存在电磁干扰 时，低电平测量系统及机架外壳仍能保持零位。
1．保护接地与工作接地 按接地的设臵情况和接地的作用不同，接地可分为 保护接地和工作接地。
保护接地是将电气设备、用电仪表在正常情况下， 不带电的金属部分与接地体之间作良好金属连接，以防止 不带电的金属导体由于绝缘损坏等意外事故可能带上危险 电压，保证人身和设备安全。要求作保护接地的用电设备 有：仪表盘（框、箱、架）及底座、用电仪表外壳、配电 盘（箱）、接线盒（箱）、汇线槽、铠装电缆的铠装保护 层等。
工作接地是指仪表系统的工作接地，而不是电力系 统的工作接地，是为了保证仪表精确度和可靠正常工作而 设臵的接地。它包括信号回路接地、屏蔽接地和本安仪表 接地。
2．接地系统 仪表的接地系统一般由接地线、接地汇流排、公用 连接板、接地体等几部分组成，如图所示。接地体是埋入 大地中和大地接触的金属导体，接地线是用电仪表、电气 设备接地部分与接地体连接的金属导体，接地装臵就是接 地线和接地体的总称。
1－表盘 2－仪表 3－接地支线 4－接地汇流排 5－接地分干线 6－公用连接板 7－接地总干线 8－接地体
9.2 仪表保温与伴热
敷设在室外的仪表管路（包括取源装臵至一次阀门 段），除设有伴热管路外还需要根据气候条件进行保温， 以免冻堵管路或冻坏管路，影响测量。当介质的黏度较大 时（如重油等），即使在室内，对仪表测量管路及附件 （如隔离容器等），也需要进行保温，否则介质凝固，无 法准确测量。室外就地装臵的压力表，如介质为水，也应 进行保温，而仅将表面露出供读数。伴热管路单独敷设 （引接热源）时，也应进行保温，以免散热过多，影响对 仪表管路伴热的效果。
9.2.1 保温 保温是指将设备或管路用保温材料缠绕，以使介质 和大气绝热。
1．保温材料的基本要求 2．保温方法
9.2.2 伴热 伴热是指用热源来加热介质的管线，一般常用的有 蒸汽管伴热和电伴热两种方式。
1．蒸汽伴热 伴热蒸汽一般采用饱和蒸汽。蒸汽压力视伴热介质 所要求的温度而定，并应使蒸汽温度大于被伴热介质所要 求的温度。
2．电伴热 电伴热是指用电阻丝发出的热作为热源来加热介质 的管线。
3．保温箱伴热管的安装 保温箱内的伴热管通常是蒸汽伴热，用ф8×1的紫 铜管弯成盘管状，如图所示。一般要视安装地的气温而定， 通常有4个弯已足够。
“之”字形伴热管路敷设图 1－伴热管；2－仪表管路
4．蒸汽伴热安装要求 5．电伴热安装要求 例：差压测量管路及保温箱 蒸汽伴热安装示例
9.2.3 保温安装施工 管道保温安装前应具备以下条件：
(1)管路已安装完毕，并经严密性试验或焊接检验合格；
(2)有伴热的管路，伴热设施已安装完毕；
(3)管道表面上的灰尘、油垢、铁锈等杂物已清除干净， 如设计规定涂刷防腐剂时，在防腐剂完全干燥后方可安装。
1．主保温层安装施工 （1）单根管的保温。（2）成排仪表管的保温。
2．保护层安装施工 （1）抹面层施工。（2）金属护壳施工。
3．保温箱安装
9.3 仪表隔离、防冻系统的安装
1．隔离 隔离除了防止工艺流体进入仪表及其导压管以免损 坏外，也是某些仪表在一定气候条件下的防冻的形式。隔 离大致分为膜片隔离和液体隔离两种，但液体隔离有许多 的缺点不再推荐使用。
膜片隔离主要有以下两种形式。
（1）采用弹性膜片或波纹管把隔离液密封在表内，使工 艺流体与隔离液机械地分离开来。
（2）仪表厂密封的膜片和毛细管系统。
2．防冻 仪表及其接管是否需要保温、加热和保温箱都取决 于它们的实际位臵，冬季的寒冷程度，以及被测介质的性 质等。
（1）蒸汽加热。
蒸汽加热的优点是容易实现，因为炼油、化工厂里 普遍使用蒸汽。第二个优点是它能通过冷凝放出大量热量， 因此用蒸汽给仪表伴热，可以防止结冰。
（2）电加热保温。电加热的主要优点是控制精度高，只 要安装适当，热量分配均匀。
实训课题
1．仪表保温箱的安装。
2．仪表保温箱中变送器的安装。
3．仪表保温蒸汽伴热管的安装。
4．仪表保温材料的安装及施工。
思 考 题
1．仪表的防爆措施有何意义？ 2．简述仪表的防爆措施。
3．简述仪表防雨、防冻的措施及意义。
4．简述仪表接地的方式及意义。
5．简述对仪表常用保温材料的要求，常用的仪表保温材 料有哪些？ 6．蒸汽伴热时要注意什么问题？ 7．在有氧气介质环境中安装仪表有何特殊的要求？为什 么？ 8．简述对仪表常用保温材料的要求，常用的仪表保温材 料有哪些
第10章 仪表辅助设备的制作、 安装与工程验收
10.1 仪表供电、供气、供液系统的安装
仪表控制系统对电源的要求很高，供电电源必须绝 对可靠。通常都采用双回路供电，自动切换。万一两个 供电回路同时停电，还需安装有不间断电源，能瞬时接 上，以保证控制系统运行在安全状态。
1．仪表供电设备的安装 2．仪表配电盘的制作与安装 3．供气系统安装 4．供液系统安装
10.2 仪表辅助设备的制作
仪表管道敷设需用支架。实际施工中，导压管、气 动管路、电气保护管的支架可统一考虑，并且同一方向 的可以在同一支架上固定。伴热管是随导压管敷设的， 其支架完全同导压管的支架。
10.2.1 仪表管道支架的制作 支架安装分有预埋件和没有预埋件两种情况。有预 埋件的安装件直接焊上即可，管架安装中在管廊上安装 属于这种情况。没有预埋件的，就要用膨胀螺栓固定在 墙、柱或地坪上，然后再焊上支架，支架安装稍复杂些， 多了一道工序，支架的形式没有本质区别。
1．吊装 吊装是安装在天花板下，通常有预埋件。预埋件分 两类：一类是预埋钢板，可把支架直接焊上去；另一类是 预埋钢丝，通常是ф8～ф10的钢丝，支架就焊在钢丝上。
若预留钢丝位臵不正确，要调整支架的位臵比较困难，预 留钢板调整比较容易些。吊架又分单杆吊架与双杆吊架两 种，单杆吊架又分为单层、双层、三层3种，如图所示。
2．悬臂式支架 悬臂式支架是仪表安装最常用的支架之一。它可安 装在混凝土墙、柱上，砖墙、砖柱上，也可以安装在管架、 管托上。悬臂支架有三种基本情况：第一种情况是有预埋 件，可用角钢直接焊上，如图a；第二种情况是没有预埋 件，采用打眼把角钢埋进去，这样强度较大，可支撑较多 的管道敷设，如图b；第三种情况是用得最多的，没有预 埋件，用膨胀螺栓固定一块铁板，然后再把角钢焊上去， 如图c。
3．槽形支架 槽形支架又称П形支架，也是仪表最常用的一种支 架形式，基本形式如图a所示。它的制作方法有两种：第 一种方法是分三段焊接；第二种方法是量好尺寸，用锯 切开90°，然后弯成直角，焊接而成，如图b所示。
（a） （b）
4.L形支架 L形支架适用于1～2根管的敷设，它结构简单，安装、 制作都很方便，在自动化控制专业安装中使用最广。
L形支架由两根长约200～300mm（按需要）的角钢焊接 而成，负荷较小，角钢也用小型号的，如∠30×3、 ∠25×3等，基本形式如 图所示。L1的长度由安装位 臵而定，L2的长度由敷设管 道的数目而定。角钢端面A 可以焊在管架或管托上，也 可焊在拱顶罐的罐壁上。在 其另一直角边上就可以敷设 管道。
5．抱卡 抱卡是在仪表管道需要中间有支架，但又没有办法 固定支架的情况下，把支架抱在工艺管道上的一种支架。
抱卡由扁钢或圆钢做成，也可以用废管头割开使用，其基 本形式如图所示。
10.2.2 管卡制作 管卡是仪表安装中使用最为普遍的一种辅助部件， 因为无论是管子还是电缆固 定，都需要管卡（电缆卡） 管子中导压管的管卡较为简 单，基本上是f14×2的管卡 而电气保护管规格较多，管 卡的规格也就多。
1．U形卡 U形卡是使用最为普遍的管 卡，如图所示。它适用于各 种电气管，也适用于各种镀 锌水煤气管。
2．导压管管卡（φ8～φ22） （1）单面管卡。单面管卡如图所示，管卡可用1～2mm 厚的铁皮做成，使用M5螺丝固定。单面管卡可用来固定 导压管和电缆。
（2）双面管卡。双面管卡如图所示，双面管卡特别适合 作导压管管卡。安装时要注意两管中心距离，即l的大小。
对差压变 送器配管，两 条管子平行出 来最合适，以 免管子不能卡 正。
（3）电气保护管卡。这种管卡用厚1.5～2mm铁板制成， 有的镀锌，如图所示。
（4）铜管管卡。当一排 铜管紧凑排列安装时， 可以采用这种管卡，如下 图所示。
10.2.3 保温箱底座的制作 保温箱、保护箱在仪表自动化控制安装中使用的极 为普遍，其主要作用是保护仪表免受机械损坏。特别在寒 冷地区，仪表正常使用的温度要用保温箱来提供，因此， 大多数保温箱还有伴热装臵，一般采用蒸汽伴热，也有的 采用电伴热。
1．方框式 如图所示，方框 式底座是用∠40 ×4的角钢焊制 成与保温箱底大 小一致的底座， 一般是600mm × 500mm。
2．立柱式底座 立柱式底座由两块铁板（厚为6mm），中间一条 3″管构成，如图所示。
10.2.4 辅助容器的制作与安装 1．冷凝器的制作与安装 冷凝器制作 图如右图所示， 材料选用20号钢。
1－底板，δ2 2－筒体，ф 108× 6，L＝150 3－接管，ф 14×3 L＝55 4－底板，δ2 5－M18×1.5或 M20×1.5丝堵
2．测温扩大管的制作 测温用的扩大管是检测小管道温度的必备辅助设施， 通常在现场制作。制作方法有两种：一种是找一段长为 200mm的ф 108×4钢管，两头各留50mm，用做大小头 的方法缩成；另一种方法是按标准图做成，具体数据如 图所示 。
10.3 试车、交工与验收
10.3.1 仪表的单体调校 原则上，仪表的单体校验安排在安装前，但校验过 早，超过半年又得重校，安排过迟会影响安装进度。一般 是积极创造条件，修建简易但合格的现场调整室（或施工 单位准备集装箱，可按正规调整室装备），一般在仪表安 装前3～4个月进行。
1．仪表单体调校的必要性 2．单体调校内容
10.3.2 自动化控制仪表的系统调校 1．系统调校的条件 系统调校应在工艺试车前，且具备下列条件后进行。
（1）仪表系统安装完毕，管道清扫完毕，压力试验合 格，电缆（线）绝缘检查合格，附加电阻配制符合 要求。
（2）电源、气源和液压源已符合仪表运行要求。
2．系统调校方法 系统调校按回路进行。自动化控制系统的回路有三 类，即自动调节回路，信号报警、联锁回路，检测回路。
（1）检测回路的系统调校。
（2）控制回路的系统调校。
（3）报警、信号、联锁回路的系统调校。
10.3.3 交接验收条件 1．“三查四定”与“中间交接”(三查：查设计漏项、查工 程量、查隐蔽验收;四定：定任务、定人员、定时间、定措施。
) 2．试车（开车） （1）试车的三个阶段。
① 试运行是试车的第一阶段，也就是单体试车，主要标 志是传动设备的试车，管道的吹扫，设备和管道的臵换， 仪表的二次调校。
② 联动试车是试车的第二个阶段，又称无负荷试车。工 艺的任务是打通流程，通常用水来代替工艺介质，故又称 水联动。
③ 负荷试车是试车的第三阶段，这时已经投料，开始进 行正式的试生产了。
（2）试车三阶段中施工单位仪表专业的任务。
① 单体试车阶段。在此阶段，施工单位仪表专业要全面 负责起单体试车工作，并积极帮助建设单位仪表专业人员 尽快熟悉现场，熟悉仪表，尽快进入角色。
② 无负荷试车阶段。在这个阶段，仪表专业应该是正在 办理或已经办理完“中间交接”，对装臵仪表的使用权和 保管权正从施工单位向建设单位转移，并逐渐由建设单位 负责，施工单位协助。
③ 负荷试车阶段。在无负荷试车完成后，仪表专业已完 成负荷试车。因此在实际进行负荷试车时，仪表的操作、 管理已完全由建设单位全权负责。施工单位仪表人员只是 根据建设单位的需要，做“保镖”和进行必要的“维修” 工作。
10.3.4 交接验收 1．交工（交接工作） 整个系统经无负荷试车合格后，施工单位在统一组 织下，仪表专业与其他专业一起，向建设单位交工，建 设单位应组织验收。交工验收有硬件与软件：硬件就是 完整的、运行正常、作用正确的仪表及其系统，软件就 是交工资料。
（1）仪表工程建设交工技术文件 （2）仪表安装工程质量检验评定表
2．验收规范和质量评定标准 质量评定只有两个等级，即合格与优良。检验项目 分为三部分：保证项目、主要检验项目和一般检验项目。
（1）分项工程质量评定规定。
（2）分部工程质量等级的评定规定。
（3）工程质量等级的评定规定。
实训课题
1．仪表各种管卡制作与安装。
2．仪表特殊设备的安装。
3．仪表辅助设备的安装。
4．系统中各仪表的调校。
思 考 题
1．试说明系统单校、联校及系统调校的方法。
2．如何评定仪表控制工程质量等级？ 3．仪表控制工程建设后交工技术文件有哪些？ 4．仪表的供电设备安装前要检查什么？并要符合哪些要 求？
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牌照 银行 信托 金融租赁 消费金融 金融资产管理公司 货币经纪 贷款公司 第三方支付 征信 证券 期货 公募基金 基金子公司 基金销售 基金销售支付 私募基金 股权众筹 保险 保险代理、保险经纪 融资租赁 典当 保理 小额贷款公司 融资性担保公司 金融资产交易所
数量 773 71 56 22 39 5 14 267 8 111 161 95 67 248 22 近万家 135 数百家 1324 数千家 数千家 约4000家 约3000家 数十家
监管部门 银监会 银监会 银监会 银监会 银监会 银监会 银监会 央行 央行 证监会 证监会 证监会 证监会 证监会 证监会 基金业协会 证券业协会 保监会 保监会 商务部 商务部及地方金融办 商务部 省级金融办 省级金融办 省级金融办
主要业务 存、贷、汇 各类信托业务、投资基金业务 融资租赁 不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为中国境内居民个 人提供以消费为目的的贷款 专门处理金融机构的不良资产 在金融市场上，通过电子及声讯手段，为金融产品交易提供 信息，促成交易达成 由银行在农村地区设立的专门提供贷款服务的非银行金融机 构 网络支付、预付卡发行与受理、银行卡收单 个人/企业征信 证券承销与保荐、经纪、自营、直投、证券投资活动、证券 资产管理及融资融券等 期货交易 公募基金、机构业务 类信托业务 发售基金份额 基金销售支付结算业务 私募业务 财险、寿险、万能险 保险业代理 外商内资融资租赁 典当 托收保付 无抵押贷款、抵押贷款、质押贷款 贷款、票据承兑、贸易融资、项目融资、信用证、诉讼保全 履约担保，与担保有关的中介服务，以自有资金进行投资 营销/公告/咨询/开发/设计/交易/服务
现状 民营银行开放 冻结发放 开放 开放 开放 —— —— 冻结发放 仍待核查 CEPA通道开放 冻结发放 开放 收紧 收紧 开放 开放 公募尚未开放，私募版开放 收紧 开放 开放 开放 开放 节奏放缓 节奏放缓 节奏放缓
PART 1
A
银行 信托 消费金融 互联网小贷 券商
B
第三方支付 征信
C
AMC 金交所 供应链金融 股权众筹 保险 基金
01
PART 1
民营银行
民营银行是民营金融最重要的金融牌照
民营银行
首批筹建民营银行基本情况
名称 深圳前海微众 银行 注册资本 （亿元） 30 获批时间 开业时间 定位 主打模式 股东 服务个人消费者和小微 大存小贷：存款限定下限，贷款 腾讯、深圳市百业源投资、深圳 2014.07.25 2014.12.12 企业客户 限定上限 市立业集团 服务小微大众、服务科 特定区域存贷款：限定业务范围 上海均瑶集团（30%）、上海美 2014.09.26 2015.01.27 技创新、服务自贸改革 区域范围 特斯邦威（15%） 服务中小微企业、小区 特定区域存贷款：限定业务范围 正泰集团（29%）、浙江华峰氨 2014.07.25 2015.03.20 居 民 “两 小 ”群 体 区域范围 纶(20%) 服务实体经济和小微企 公存公贷：只对法人不对个人 2014.07.25 2015.03.27 业 天津华北集团(20%)、麦购（天津 集团（18%）
上海华瑞银行
30
温州民商银行
20
天津金城银行
30
浙江网商银行
40
服务小微网商、个人创 蚂蚁金服（30%）、上海复星 小存小贷：限定存款上限，设定 （25%）、万向三农集团 2014.09.26 2015.05.27 业者、普通消费者包括 财富下限 农村消费群体 （18%）、宁波金润资产（16% ）
资料来源：银监会
民营银行
第二批筹建民营银行基本情况（1/2）
名称 重庆富民银行 注册资本 （亿元） 30 获批时间 开业时间 定位 主打模式 股东 服务小微企业的普惠金 以 小 微 企 业 、 “三 农 ”经 济 体 和 瀚华金控（30%）、宗申产业集团 2016.05.18 2016.08.2 其 、 融银行 6 他金融弱势群体为核心服务主体 福安药业、重庆渝江压铸有限公司 主攻高端制造、医药医疗、文化旅 游、新能源与新材料以及政府平台 三一集团（18%）、湖南三一智能 产业金融与互联网金融 五大方向，构建资产管理银行、产 （12%）、湖南汉森制药（15%） 2016.07.29 2016.12.2 双核驱动 业金融投行、互联网零售银行三大 、 湖南省邵东县新仁铝业（12% 6 业务板块 ） 新希望（30%）、小米子公司银米 重点面向个人消费者、中小微企业 科 2016.06.13 2016.12.2 互联网特色银行 和 “三 农 ”客 户 技（29.5%）、成都红旗连锁股份 9 （15%） 布局消费信贷、小微、移动支付和 永辉超市（22%）、阳光控股 2016.11.28 2017.01.1 科技金融企业 供应链金融 （21%）、福建华荣控股（20%） 6 为安徽省内民营企业、 安徽省南翔贸易集团（30%）、合 肥 2016.11.07 尚未开业 中小微企业、城乡居民 华泰集团、安徽金彩牛实业集团、 提供金融服务 安徽中辰投资、安徽联华实业 卓尔控股（30%）、武汉当代科技 “物流金融”和“科技 网存网贷，为当地中小型物料企业 （20%）、壹网通科技、钰龙集团 2016.12.05 尚未开业 金融”为战略目标 和高新企业提供差异化金融服务 、 奥山投资、武汉法斯克能源
纳税服务优化研究
1 税收征管面临的新形势
我国政治经济的发展，要求规范税收征管执法行为，营造促动市场竞 争的公平外部环境；尊重纳税人的权益，提升行政执法和服务的水平 与质量；合理配置现有征管资源，最大限度提升税收征管效率；规范 征管制度和程序，符合国际惯例；使用现代技术手段，建立统一高效 的税收网络和征管机制。以上要求折射出诸多税收征管深层次问题， 表现为传统征管理念与现代征管理念之间、税收征管方式与税源管理 的变化之间、信息获取应用水平与信息管税要求之间、机构职责设置 与专业化要求之间、制度体系建设与税收征管改革发展要求的不相适 合。
2 现代税收征管体系对纳税服务工作的新要求
2012 年全国税务系统深化税收征管改革工作会议上提出了进一步深化 税收征管改革的总体要求，核心是构建现代化税收征管体系，首要是 纳税服务工作，并提出纳税服务的四化建设。
2.1 以标准化建设规范纳税服务工作内容标准化服务，指纳税服务的 科学化、规范化、系统化、同质化，通过规范化的管理制度，统一的 服务标准、工作岗位和预定目标，向纳税人提供统一的，可追溯和可 检验的重复服务，使服务具有可操作性和可对照性。
2．2 以专业化服务提升纳税服务工作质量专业化服务，指按照现代税 收管理需要，科学分类管理对象，合理分工管理职责，优化配置管理 资源进，完善业务流程，为纳税人提供有针对性的服务，进而提升纳 税服务的质效。专业化服务是多方位的衡量体系，包括咨询、宣传、 权益保护等。
2.3 以信息化手段创新纳税服务工作方式信息化服务，指充分使用电 子、通信等现代化科技手段改造税收管理，如电子定税、网上报税、 电子划款、税银联网、12366 热线和税务网站等，充分应用信息技术科
学发展成果，以信息应用系统作支撑保障，推动税收管理信息化建设， 全面实施“信息管税”，为税收征管提供有力依托。
2.4 以集约化管理提升纳税服务工作效能集约化服务，指集合人、物、 财等要素，在统一配置过程中，通过服务流程的再造、投入要素的自 身改造、达到降低成本、高效管理，使纳税服务获得可持续发展。集 约化服务是专业化管理的必然要求，内涵是各级税务机关要为纳税服 务提供保障，整合服务资源。
3 反思当前的纳税服务工作
3.1 当前纳税服务工作中存有的与现代征管体系不相适合的问题
3.1.1 纳税服务理念还没有达到法定义务的层面《征管法》明确规定 纳税服务是税务机关的法定义务，但是长期偏重于管理执法而形成的 角色定位，使服务理念没有纳入到法制化轨道。部分税务干部还没有 真正处理好执法与服务的关系，认为服务属于精神文明建设范畴，甚 至将纳税服务工作与税收执法完全对立、割裂开来。
3.1.2 征纳双方缺乏有效沟通机制长期以来，征纳双方没有建立畅通 和高效的联系渠道。没有建立有效、迅速、高效的纳税需求征集、分 析、评估、反馈和响应等运行机制，导致纳税服务工作出现缺位现象。
3.1.3 纳税服务的层次和标准较低突出表现一是形式各异。全国税务 系统没有统一、规范的纳税服务形式，各地形式千差万别。二是忽视 分类服务。没有在实行共性服务基础上，根据不同纳税人的需求，提 供有针对性的服务。三是淡化服务质效。偏重服务表面形式，忽视纳 税人迫切需要解决的业务流程方面的基础性问题。
3.1.4 纳税服务的手段滞后当前税务机关在管理过程中应用了大量的 软件，但是还没有完全按照“科技加管理”的思想实行服务，而是主 要通过成立纳税人学校，定期或不定期展开培训、讲座、咨询等传统 手段实行，纳税服务科技化、信息化水平有待提升。
3.1.5 纳税服务质量考核指标和程序不够规范纳税服务工作能否有效 推动不能凭空而谈，必须建立科学、全面的绩效评价指标。但是当前 纳税服务绩效考评一直处于探索阶段，整个考核还处在主观评价阶段。
没有形成一套针对基层的、从可行性分析、决策、实施到效果评价、 反馈、监督、考评和责任追究的完整统一的纳税服务评价机制。
3.2 剖析纳税服务问题的成因当前纳税服务科学理论体系建设尚处探 索阶段，理论框架、理论内涵等尚待确立与丰富，各地纳税服务自成 格局，服务内容也不尽相同，实践缺乏理论指导，不明晰纳税服务是 什么，甚至工作的基本准则发生偏颇。纳税服务是税收征管工作的基 础性工作，但缺乏把征管各环节串联起来的、全国统一的、标准化纳 税服务工作制度体系，并且没有从相对应立法的高度加以确认。对纳 税服务核心业务体系存有疑虑，理解不到位。表现在纳税服务岗责体 系不够明晰，机构职能分工不科学，机构设置不合理，有些工作交叉 重叠，分工过细，降低了管理效能。平台体系发展不平衡，没有把平 台资源整合利用。办税服务厅标准化、规范化建设在理念转变、程序 简化、手段丰富、业务提升等很多方面尚待改进；12366 在即时、准确、 权威、规范等层面满足纳税人咨询需求还有很大空间；税务网站作为 税务部门宣传税收政策、方便纳税人便捷纳税的等作用有待落实。保 障机制体系有待进一步提升，信息技术保障应用于纳税服务的水准还 比较低。当前应用软件过多、在信息的采集、管理、应用等方面没有 适合信息管税的要求，数据信息采集缺乏统一标准，数据的完整性、 准确性、即时性仍存有问题，信息的分析利用深度不够。纳税服务考 评体系缺乏统一标准，难以实行全面量化考核。当前，纳税服务工作 还未形成完整的考核评价机制，考核指标不够科学、有的也往往只针 对某一具体服务内容制定考核办法或制度，整个纳税服务的考核还停 留在主观性评价阶段，导致责任界定不明确，不能起到考评应有的激 励作用。
3.3 纳税服务问题的不良效应（1）税法遵从度不高。有资料显示，当 前我国国有企业的偷税面为 50％，乡镇企业为 60％，外资企业为 60％， 个人为 90％①。偷逃税是税收流失的最主要方式，据推算，我国每年
税收流失都在 3000 亿以上，且有逐年增加的趋势，约占应纳税款的 30％ 以上②，导致国家税收蒙受巨大损失。（2）纳税满意度不高。2010 年， 国家税务总局委托第三方机构对全国省会城市（不含西藏拉萨）和计 划单列市的 20700 户纳税人和 138 个国税局、地税局的区局办税服务 厅实行服务满意度调查。纳税人满意度调查综合得分在 90 分以上的城 市只有两个。（3）征税成本不降反升。管理机构职能重复设置，人力 资源的不合理配置，必然导致人、财、物资源的巨大浪费与耗损，造 成征收成本的虚高。数据显示，1994 年实行分税制改革以前，征税成 本占税收收入的比重约为 3．12％，1996 年上升至 4．73％；现在达到 5％至 8％③。（4）执法风险增大。因为制度冲突、机制失调、管理缺 位、监督滞后或者法制意识淡薄等方面原因，实践中出现割裂执法与 服务的现象，甚至谈服务不谈执法，偏离法律规定而过度服务，严重 影响了税务机关的行政执法质效，降低了执法的权威性，使的执法风 险大增。
4 优化纳税服务工作的基本选择和思路
4.1 定位准确的纳税服务理念牢固树立和强化服务理念，一是依法服 务，以明确征纳双方权利义务为前提，严格规范执法，认真履行纳税 服务职责。二是科学服务，依托信息技术，改进服务手段，提升服务 科技含量。三要主动服务，以纳税人的正当需求为导向，在设置管理 流程、提供纳税方式时多多换位思考。四要差异服务。准确把握纳税 人的特性，并有针对性地提供纳税服务。四种理念相互联系、相互作 用、有机统一。依法服务是原则和依据，科学服务是手段和方法，主 动服务是态度和意愿，差异服务是质量和效率。
4.2 准确处理几个方面的关系
4.2.1 共性服务与个性服务为纳税人提供标准化模式的共性服务，是 纳税服务的基本职能要求，是纳税服务工作的“主”，基于分类为纳 税人提供的个性服务，是纳税服务工作的“次”。纳税服务工作应有 主次之序，要在做好标准化模式下服务的基础上，探索实施服务的细
分策略，对不同行业、不同规模的纳税人，采取不同的服务方式，逐 步实现个性化服务，使纳税服务的触角伸得更长更深更广。
4.2.2 部门服务与协同服务纳税服务工作不是纳税服务部门单打独斗， 而是多个部门共同参与、相互联动。纳税服务是贯穿税收征管全过程 的基础性工作。纳税服务从税前、税中、税后都与税收管理融为一体。
所以，不能把各类业务彼此割裂，而应该各部门、各岗位明确分工、 强化职责、密切协作，落实并完善良性互动机制。
4.2.3 依法服务与税收管理纳税服务工作的基本原则首先是依法服务， 以明确征纳双方权利义务为前提，严格规范执法，认真履行纳税服务 职责，为纳税人依法诚信纳税创造有利条件。不但要摒弃重管理、轻 服务的错误理念，更要防止过度服务现象的产生。
4.2.4 标准服务和规范服务纳税服务一定是在建章立制基础上展开的， 要由随意服务向规范服务转变。编制程序规范、操作标准的纳税服务 业务规程，依托信息支持，将纳税服务业务标准融入税收征管工作每 个环节。同时，规范质量考评，制定科学可行考核办法，将纳税人的 评价列入考核指标，以考核促动服务质量和服务水平的提升。
4.3 优化纳税服务工作的内容（1）突出公开、透明，优化政策信息服 务，让纳税人交明白税。即时公开税收政策信息，展开有效税法宣传， 准确解答纳税咨询，满足纳税人的信息需求。（2）突出简捷、高效， 规范程序服务，让纳税人交便捷税。以纳税人正当需求为导向，充分 使用现代科技手段改造传统税收管理中流程、环节繁杂的情况、降低 纳税人的成本付出，提升税收管理效率。（3）突出即时、准确，规范 职能服务，让纳税人交满意税。增强纳税人需求管理，广泛收集、全 面分析和即时响应纳税人需求，做好相对应情况的反馈、跟踪、督办 和绩效评价。（4）突出法治、公平，落实权益服务，让纳税人交诚信 税。明确征纳双方的权利义务，严格规范执法，保障纳税人的权益， 以纳税信用风险管理为基础，针对不同纳税信用等级的纳税人采取不 同的管理，降低征税成本，提升纳税人税法遵从度。
4.4 优化纳税服务工作的思路
4.4.1 再造业务流程，实现专业化、深层次、高质量的服务（1）面向 纳税人，再造工作流程。对纳税服务工作流程全面梳理、优化和整合， 减少相互的跳转和交叉，实行合理的岗责、权限或环节简并，减少不 必要的程序流转，解决好前后台业务的衔接，确立各环节、各岗位的 职责和要求，简化涉税流程，精简涉税资料，规范文书统一受理和内 部流转，推动办税服务标准化，提升办税效率。（2）面向纳税人，改 革涉税审批。尽最大水准下放审批权限、减少审批环节、缩短审批时 间。将相关涉税事项先审核后审批调整为先审批后监督，实行前置服 务，通过对征管流程重组，实现涉税审批“扁平化”。
4.4.2 优化服务内容，实现共性化、多样化、个性化、规范化的服务 （1）优化均等化服务，纳税服务贯穿于税收工作的全过程，其内容极 其广泛，涉及税收工作的各个环节和领域。按照“始于纳税人需求， 基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务宗旨，在总结以往经验基 础上，进一步创新有效提供税法宣传与咨询，提供公正、快捷、规范、 高效涉税事项办理以及维护纳税人合法权利等方面，为纳税人提供优 质的、基本的、均等化的共性服务。（2）细化个性服务，鉴于纳税主 体的类型、规模、行业等日趋多样化，带来对纳税需求的多样化，要 对纳税人实行分类，按照分类结果实行个性服务，让纳税人享受到多 层次、全方位、高质量的便捷服务，实现服务内容和形式上的新突破。
4.4.3 推动管理转型，实现信息管税、风险管理，科技服务一是深化 质量效率理念，重组和强化信息数据处理分析工作，集中人力和设备 资源，建立跨职能、跨部门的税收分析项目管理团队和运行机制，负 责辖区纳税人的风险识别、排序和任务分配，从制度和组织上保障风 险管税工作的有效展开。二是强化税收风险管理的导向和支撑作用。
把风险管理的方式方法贯穿到信息集中分析使用、纳税评估、涉税调 查、日常管理和纳税服务的各个环节。对纳税人的纳税遵从风险实行 科学分析甄别，有针对性地采取管理和服务措施，有效提升税收管理 整体效能。三是增强税收征管，特别是强化税务稽查等执法手段，使
纳税人理解到不遵从税法可能带来的责任风险，进而提升税法遵从度。
强化税务稽查，严厉打击税收领域的违法行为，改善和净化税收环境， 规范并建立良好的税收秩序。
纳税服务优化研究
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