关于建设作风优良的中国特色社会主义参政党研究

贾国哲

参政党优良作风在社会历史的不同阶段、不同时期有着不同的具体内容。它既一脉相承、从不间断，又与时俱进、不断深化。新时代参政党优良作风谱系的创建，取决于建设一个“什么样的参政党”。

习近平总书记多次强调要加强参政党作风建设，《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》把建设作风优良的中国特色社会主义参政党作为参政党建设的目标之一。研究参政党作风建设这一课题，对于把同心同德的思想作风、求真务实的工作作风、通力合作的共事作风、清正廉洁的纪律作风、情趣健康的生活作风赓续绵延下去，建设作风优良的中国特色社会主义参政党，确保中国共产党领导的多党合作事业薪火相传，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、参政党优良作风的概念和核心内容

（一）参政党优良作风的概念

参政党优良作风主要指的是，参政党组织和成员在思想上、工作上、合作上、纪律上、生活上等各个方面表现出来的稳定的、一贯的态度和行为风格，是决定参政党是“什么样的参政党”的外在表现，它具体地体现了参政党的政治立场、思想方法、工作态度、组织纪律、生活方式和道德标准，是参政党的性质、宗旨、价值观等本质问题的综合反映。

（二）参政党优良作风的核心内容

要建设作风优良的中国特色社会主义参政党，一个首要问题是要弄清楚参政党优良作风的核心内容是什么？参政党优良作风在社会历史的不同阶段、不同时期有着不同的具体内容。它既一脉相承、从不间断，又与时俱进、不断深化。新时代参政党优良作风谱系的创建，取决于建设一个“什么样的参政党”。目前，中共中央、各民主党派中央、学界对参政党优良作风的核心内容还没有一个统一的确定，这在一定程度上影响了参政党优良作风的传承弘扬。为了集中反映参政党优良作风的科学内涵，并赋予可见、可行、可遵循的内涵，本文总结提炼出参政党优良作风的五项核心内容，即同心同德的思想作风、求真务实的工作作风、通力合作的共事作风、清正廉洁的纪律作风、情趣健康的生活作风。

1.同心同德的思想作风

同心同德的思想作风主要指的是，参政党各级领导干部和成员在思想上要不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色。要深入学习，提升理论素养，坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深化对多党合作初心、参政党性质地位的认识，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好。

2.求真务实的工作作风

求真务实的工作作风主要指的是，参政党各级领导干部和成员在履职中要坚持一切从实际出发，实事求是、与时俱进、知行合一。要以科学的精神、严谨的方法，脚踏实地、真抓实干，要克服形式主义、官僚主义、功利主义。要深入调查研究，“多深入基层寻计问策，多解剖麻雀小中见大，多专心致志深入研究。”要讲实话、道实情、办实事、出实招，围绕中心、服务大局，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，不断提高履职能力和实效。

3.通力合作的共事作风

通力合作的共事作风主要指的是，参政党各级领导干部和成员在多党合作中要精诚合作、同舟共济、携手奋进。在多党合作中成为中共知无不言的挚友、过失相规的诤友，相互促进、共同提高。在多党合作中要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的合作机制，坚持正确处理一致性和多样性的关系，求同存异、聚同化异。要不断提高合作共事的意识和效能。

4.清正廉洁的纪律作风

清正廉洁的纪律作风主要指的是，参政党各级领导干部和成员在履职中要为人正直、廉洁无私、遵纪守法。要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到信念坚定、志存高远、淡泊名利、严以律己，严格依法办事、秉公办事、不徇私情、不谋私利。要警钟长鸣，纠正“四风”，拒腐防变，严守纪律底线。要加强内部监督，完善内部监督体系、提高内部监督能力、增强内部监督效能，严格党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制原则。

5.情趣健康的生活作风

情趣健康的生活作风主要指的是，参政党各级领导干部和成员在生活中要情趣高雅、生活正派、精神高尚。要加强道德修养，树立正确的生活目的，保持积极进取的生活态度，培养健康文明的生活方式，养成高尚的精神追求。要培养爱国、孝老、慈幼、勤俭、立志、自律、仁爱、进取等优良家风。要慎重交友，防止交友不慎走向歧途。要“做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”

二、加强参政党优良作风建设的重大意义

（一）加强优良作风建设是中国特色社会主义参政党自身建设的内在要求

优良作风关系到参政党的性质和宗旨，是中国特色社会主义参政党性质的外在表现。习近平总书记指出，要加强思想、组织、作风建设，努力培养造就一支政治坚定、代表性强、品行良好、作风过硬的高素质代表人士队伍，为多党合作事业发展打牢组织和人才基础。[1]《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，把建设作风优良的中国特色社会主义参政党作为参政党建设的重要目标之一。优良作风能给参政党人树立价值准则和行为规范，对参政党人具有熏染影响、沾溉浸濡的意义。如果参政党风清气正，上上下下拧成一股绳，参政党组织就有号召力、凝聚力、战斗力，广大成员就心畅气顺、向上向善，参政党整体素质就能提升，就能真正成为同中国共产党通力合作的亲密友党，成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好。这是参政党自身建设的内在要求和根本目的。

（二）加强优良作风建设是提升参政党良好形象的现实需要

习近平总书记在中共二十大报告中指出：“党风问题关系执政党的生死存亡。”[2]党风问题关系执政党的生死存亡，也关系参政党的生死存亡。多年来，民主党派一直重视优良作风建设，在社会上树立了良好的形象。但是，近年来，民主党派也出现了一些不良作风问题，在一定程度上影响了整体形象。因此，作风是否优良，不仅关系着参政党的形象，也关系着其未来发展。在一定意义上也可以说，人民群众往往就是通过参政党作风来观察参政党，来决定与参政党的亲疏远近的。如果参政党的形象不好，人民群众就不会认同参政党，就不会支持参政党的工作，优秀的人才就不会加入到参政党中来，这直接关系到参政党的未来发展和生死存亡。所以，只有通过加强参政党作风建设，驰而不息整治不良作风，传承弘扬优良作风，才能形成一种风清气正的良好环境，才能提升参政党良好形象，才能得到人民群众的支持。

（三）加强优良作风建设是参政党推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

习近平总书记强调指出，希望各民主党派努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。[3]因此，为推进国家治理体系和治理能力现代化，参政党领导干部和广大成员只有加强优良作风建设，才能做到忠诚、干净、担当，政治强、业务精、作风正；
才能始终充满朝气与活力、更好履行职能、经得起风浪考验；
才能凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，更好团结带领广大成员和所联系的群众为实现参政党的目标任务而奋斗。

三、参政党作风建设方面存在的主要问题

（一）“四风”问题在参政党中不同程度存在

中共十八大以来，中国共产党集中解决的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，在民主党派中也不同程度存在，只不过是程度不同、规模不同、表现形式不同，但危害依然很大。参政党内部存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，参政党内部其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。习近平总书记对“四风”的实质做了精辟的剖析，他指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊荣，摆起官架子来比谁都大。享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿，纸醉金迷。”[4]在这“四风”问题中，形式主义在参政党中最为突出，其具体表现有四个方面：

一是有的参政党领导干部习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于发微信公众号、发新闻、上电视、组织点赞，喜歡搞一些虚头巴脑的东西，遇到学习贯彻落实中共中央重要文件时不用心，经常表态多调门高、行动少落实差，热衷于作表面文章，最后工作却不了了之。

二是有的参政党领导干部抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的多党合作和参政党自身矛盾和问题，研究谋划工作、履职尽责不能聚焦党和国家中心工作和适应新形势新任务新要求，不能开展具有前瞻性、战略性、宏观性研究，不能为党和政府决策提供更多务实管用的对策建议，所提意见建议没有针对性、实际操作性，空洞无味。

三是有的参政党领导干部调查研究走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，喜欢听汇报，最后形成的调研报告是由汇报材料拼凑而成，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。

四是有的参政党领导干部作风漂浮，缺乏实事求是、真抓实干的优良作风。这些人工作心浮气躁，心思不用在工作、学习、研究问题上，而是得过且过，对议政协商不亲自动手列提纲、出主意、想办法、写文章，而是在议政协商时照本宣科，喜欢在提交提案、建议、调研报告、发表文章时冠上自己的姓名。

（二）“庸懒散松”四个方面问题在参政党中不同程度存在

参政党中除了不同程度存在的“四风”问题之外，“庸懒散松”四个方面问题也不同程度存在。

一是“庸”的表现：有的思想上不求进取，缺乏事业心、责任感，政治思想站位不高，胸无“国之大者”；
有的开展民主监督和政治协商时经常讲空话、假话、套话、大话，爱喊口号、做表态，热衷于搞舆论造势、浮在表面，缺乏务实功、出实招、求实效的智慧、勇气和能力；
有的不愿担当急难险重任务，在危难险重的事情处理上缺乏勇气、智慧、措施与能力，患有“本领恐慌症”。

二是“懒”的表现：有的懒于学习，学习上缺乏兴趣和热情，不深入学习掌握理论政策和党务知识，对网络不学、不懂、不用，满足于现状；
有的懒于深入调查研究，调研活动走过场，流于形式，不了解群众所思所愿，不积极关注网民关切，不收集好想法好建议，调查后研究问题不深入、不透彻，抓不住要害，撰写的调研报告质量不高；
有的机关干部就像算盘珠子，拨一下动一下，不拨不动，有的甚至拨而不动，消极怠慢，敷衍塞责。

三是“散”的表现：有的思想自由散漫，全局观念和协作意识不强；
有的领导班子长期不团结，相互拆台，矛盾重重，缺乏组织力、凝聚力、号召力、战斗力；
有的基层组织制度形同虚设，组织纪律松散，长期不组织活动，部分成员长期不参加活动，出勤率普遍偏低，功能作用发挥不够。

四是“松”的表现：有的组织发展不能严把“入口关”，把不符合民主党派党员条件的人发展为党员，发展党员的有关规定程序执行不严；
有的廉洁纪律松懈，守不住拒腐防变的防线，利用职权或者职务上的影响谋取私利，甚至有的欺压群众、部分领导干部走上违法犯罪的歧途。

参政党存在的“庸懒散松”四个方面问题都与“四风”有关，或者说是“四风”衍生出来的。

四、加强参政党优良作风建设的途径

（一）加强教育提高认识

提高思想认识是作风建设的先导。在现实生活中，参政党之所以仍然存在着一些作风问题，究其根本原因是思想认识存在问题。

1.开展优良作风教育

要在全体民主党派成员中开展优良作风教育活动，通过教育宣传、实践养成、典型带动、文化熏陶、制度保障等方式，不断建立健全传承弘扬参政党优良作风的长效机制。

2.以案为戒警钟长鸣

这几年，民主党派领导干部特别是实职领导干部中出现了一些道德失范、违纪违法的典型案例。虽然是少数，但影响恶劣、危害巨大，严重丑化了公众对民主党派领导干部的认知，对巩固和发展多党合作事业形成严峻挑战。要以典型案例为反面教材，加强道德教育、廉洁自律教育，各级参政党组织，要将警示教育从上到下展开，推动以案促警、以案说法、警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线，防止“在追逐名利中迷失，在放纵欲望中沉沦”。

3.及时准确把握参政党成员思想动态

建立健全参政党成员舆情监测机制，开展常态化调研工作，更好发挥参政党思想建设平台作用，充分用好线下座谈交流等方式，及时准确掌握参政党成员特别是青年群体思想动态，提升感知青年成员的能力水平。

（二）领导干部率先垂范

1.“一把手”要率先垂范

建设作风优良的中国特色社会主义参政党，关键在于领导干部，尤其是在于主席、主委这个“一把手”。一个民主党派中央、省委会、市委会，一个基层组织，“一把手”的一言一行，一举一动，对参政党作风建设影响巨大。如果“一把手”作风不正，往往会影响一个班子，带坏一支队伍，败坏一个组织的风气，影响一个组织的职能作用的发挥，甚至影响一个党派、一个地方多党合作事业的发展。因此，在优良作风建设中，“一把手”要率先垂范，要负总责，要总负责。

2.参政党领导干部要做到忠诚干净担当

一是要做到忠诚。民主党派领导干部首先要做到对多党合作事业的无限忠诚，不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的“四个认同”，始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色。做到言行一致，说到做到，不说假话，不当“两面人”，不能台上一个样，台下另一个样，人前一个样，人后另一个样，说一套做一套。做到对党、对组织、对人民忠诚老实，做老实人、说老实话、办老实事。

二是要做到干净。民主党派领导干部特别是“一把手”，要一身正气，两袖清风，干干净净。实践证明，“一把手”清正廉明，公道正派，其他领导干部就会向你看齐，整个班子的风气就正，人心就齐，干劲就足，形象就好，而一个班子的风气搞好了，就会影响、带动一个党派、一个组织形成好的风气，形成干事成事的大气候。民主党派领导干部要像荷花那样“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。

三是要做到担当。民主党派领导干部要做到勇于担当作为，为国履职，为民尽责。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行。要敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题敢于承担责任。要勇于承担急难险重任务，积极开拓创新，敢于在一些敏感点、风险点、关切点上主动正面发声。要通過担当作为彰显参政党的时代价值与多党合作制度的优势和效能。

3.参政党领导干部要不断提高自身修养和自律意识

参政党领导干部的自身修养是作风建设的内在根基，良好的修养是锻造优良作风的前提，加强作风建设，既要他律，更要注重自律。各级参政党领导干部要经常对照党章党规，对照中共中央决策部署，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，查找自身在政治思想、工作履职、多党合作、廉洁自律、生活方式等方面存在的差距和不足，深刻检视剖析，做到知敬畏、存戒惧、守底线。要注重自我教育、自我约束、自我提高。要遏制私欲，自觉经受名位、权力、金钱、美色、亲情的考验。

（三）加强内部监督工作

加强参政党内部监督工作，是新时代参政党自身建设的内在要求，是促进自我管理、自我教育、自我约束、自我完善的重要举措，是保证优良作风的重要抓手。

1.要着力培养内部监督意识，解决不想监督的问题

当前，一些参政党领导干部认为内部监督作用不大，内部监督会使自己不自由，存在着不想监督的问题，内部监督的意识还需要提高。要营造内部监督的氛围，使参政党领导干部和广大成员遵守纪律和规矩既要靠监督检查，使纪律成为带电的高压线，也要靠法治文化教育，真正使党纪国法内化于心，做到长期自觉遵循。

2.要着力提高内部监督能力，解决不会监督的问题

当前，一些参政党领导干部不会监督、不善于监督。要认真学习贯彻执行《各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》），要按照文件要求，切实开展内部监督工作，不断提高内部监督的工作能力和实效。

3.要着力完善监督体系，解决监督体制机制问题

当前，民主党派中央、省委会、部分市委会设有内部监督机构，但一般都没有人员编制，都是兼职，这在很大程度上使参政党内部监督功能的发挥受到限制。要完善参政党内部监督体系。参政党中央和地方组织应成立内部监督专门工作机构，并制定“三定方案”予以保障。要按照《纪要》的要求，制定、修订各民主党派中央、省委会监督工作条例、工作规则等制度，促进内部监督工作程序化、规范化和制度化。积极探索参政党内部监督机构的主要负责人单列设岗，按同级领导班子成员的职级安排，作为同级组织的领导班子成员参加工作，下级监督机构对同级监督组织和上级监督机构负责。由于民主党派成员管理的特殊性，各级监督委员会虽然是参政党内部监督工作的专门部门，但又无法准确及时掌握民主党派成员的信息，同时在对担任公职的民主党派成员监督执纪工作中还需要做好与监委、检察机关的沟通协调。因此，要推动民主党派和国家监督体系的有机贯通、相互协调。各级参政党监督委员会应当主动加强与监委、监察机关的联系，并建立相应的联系和工作衔接机制，如探索建立配合案件审查调查机制；
信访案件和问题线索移送机制；
立案、调查措施、处置结果通报机制；
审查调查过程配合机制；
处分处置落实配合机制；
其他违法犯罪通报机制等，并形成制度文件，对工作衔接的内容、形式、程序进行明确和规范。

（四）切实治理不正之风

治理不正之风是建设作风优良的中国特色社会主义参政党、优化参政党治理环境的题中应有之义和重要途径。对“四风”和“庸懒散松”四个方面问题，必须下大气力治理。

1.要高度重视

要充分认识“四风”和“庸懒散松”的危害性和治理不正之风的重要性，把治理不正之风的各项重要举措抓紧抓实、常抓不懈，抓出成效。

2.要坚持问题导向

参政党作风建设要始终坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，通过自上而下、全面深入的梳理排查和集中治理，使民主党派领导干部的作风有明显的提高和改进，进一步营造风清气正、干事创业、奋发向上的良好氛围。

3.要严格执纪执法

要认真贯彻执行《纪要》，认真落实作风建设各项制度规定，做到有章必循、违规必究、执法必严。

4.要建立健全长效治理机制

建立健全长效治理机制是治理的内在要素，在加强作风建设中居于重要地位。尽管目前在治理不正之风中有章有序，但日常治理不够严格、办法不多、协同治理不够顺畅、效果不够理想。要继续健全制度、完善机制，进一步推动治理体系的制度优势更好地转化为治理效能。（1）要系统治理，在中国共产党的领导下，建设各民主党派监督委员会负责、与国家监督委员会协同、成员参与的共建共治共享民主党派治理体系；
（2）要依法治理，重点是推进依法治党建设，使民主党派的一切工作都纳入法制化轨道，坚持运用法治思维和法治方式履职；
（3）要综合治理，采用制度、法律、道德等多种方法协同治理；
（4）要突出重点，要紧紧抓住民主党派中的“关键少数”存在的苗头性、倾向性、普遍性问题，建章立制、重点防护，把问题解决在萌芽状态。

（五）强化典型示范引领

坚持先进性与广泛性相结合，提升各民主党派榜样的说服力、感染力。要凝练各民主党派等传统品牌的新时代内涵，挖掘弘扬可信可学的感人事迹、奋斗历程、精神品格，推动形成见贤思齐、崇德向善的良好氛围。强化典型示范引领作用，依法依规开展各类民主党派荣誉表彰工作，民主党派的荣誉表彰应当享受国家同等级别的有关待遇，激发广大民主党派成员以先进典型为榜样，学先进、赶先进、当先进、促作风提升。

（六）建立健全优化评价机制

探索建立健全内容全面、指标合理、方法科学的参政党优良作风工作评价体系，综合运用党政评价、成员评议、第三方测评等方式开展评价，努力实现工作可预期、可描述、可度量，将有关结果纳入落实参政党优良作风建设情况监督检查内容，纳入参政党组织、参政党领导干部综合考核评价内容。加强保障激励，参政党组织开展的荣誉表彰、先进选树等适当向参政党优良作风工作领域倾斜，探索建立参政党优良作风工作优秀成果等评选项目。

综上所述，在长期的历史发展中，参政党形成了同心同德的思想作风、求真务实的工作作风、通力合作的共事作风、清正廉洁的纪律作风、情趣健康的生活作风。这些优良作风是对参政党光辉历程、政治实践、历史经验和智慧的科学总结，是参政党的性质和宗旨的重要体现，是参政党宝贵的精神财富，是多党合作事业蓬勃发展的重要保证。这些优良作风铭刻着参政党的奋斗足迹，是参政党成就过去、把握现在、赢得未来的政治品格和精神动力，集中反映了参政党的世界观和党性原则，并赋予实现这些党性原则可见、可行、可依循的内涵。这些优良作风深深融入参政党人的血脉之中，为建设中国特色社会主义参政党提供了丰厚滋养，是参政党最好的营养剂，是坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的必修课。要教育引导参政党领导干部和广大成员学习好、传承好、发扬好参政党优良作风，使这些优良作风代代相传，成为我们永恒不变的自觉坚守，成为新時代多党合作的战略任务和基础工程，不断提升参政党整体素质和能力，真正成为同中国共产党通力合作的亲密友党，成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好。

注 释：

[1]《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》，2019年1月29日，第1版。

[2]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022年10月26日，第1-5版。

[3]《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》，2020年1月15日，第1版。

[4]《坚决整治形式主义、官僚主义，加强真抓实干的作风建设——在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话（2013年7月11日、12日）》，《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社，2019年，第189-190页。

（作者为济南大学客座教授，山东大学当代社会主义研究所兼职研究员，九三学社威海市委会原主委）

责任编辑：马莉莎

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