“一核二维三递进”师德师风建设模式建构路径探究——以开放大学体系为例

陈精珠

（福建开放大学党委教师工作部，福建 福州 350013）

“教育是国之大计、党之大计”[1]。面对世界百年未有之大变局，教育的作用日益凸显。教师是立教之本、兴教之源，是落实立德树人根本任务的直接实施者和主体，建设一支具有良好师德师风的教师队伍是建设高质量教育体系的关键保证。开放大学作为面向全民提供终身教育及服务的新型办学体系，虽然面向的办学对象不同，但教师同样承担着立德树人的根本任务。因此，建设一支师德师风优良、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，是开放大学培养高质量人才的重要保障之一。

教师思想政治和师德师风建设工作是凝心铸魂、立德树人的基础性工程，而师德师风建设一直是教师队伍建设的重点和焦点。2018年5月2日，习近平在北京大学师生座谈会上指出：“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。”[2]《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《新时代高校教师职业行为十项准则》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》等系列文件的出台，为新时代高校师德师风建设和良好教育风气提供了有力的制度支持和明确的方向指引。

开放大学既是办学实体，又是一个覆盖全国城乡的办学体系，由一个总部、四十五个分部、三千七百三十五个学习中心组成，有着近十万人组成的庞大的专兼职教师队伍，为数百万学子提供学习支持服务，覆盖面广、受众面大，被誉为“没有围墙的大学”。办学四十多年来为国家经济建设和社会发展培养了上千万名应用型人才。一方面，虽然开放大学的教育对象与普通高校有所区别，学生以成人、在职人员为主，思想上相对成熟、独立，但这一群体同样需要给予正确的思想教育和引导，使之成为德才兼备的有用之才，因此开放大学也是思想政治教育工作的重要阵地，有必要通过塑造良好的师德师风来保障立德树人工作的有力开展。另一方面，近年来开放大学生源结构发生了较大变化：一是从学历教育上看，根据近年来的学生基本信息情况来看，有相当数量的学生是刚刚跨出原学校大门，又迈进了开放大学的门槛[3]；
二是作为构建全民终身学习体系的骨干力量，开放大学越来越多地承担了社区教育、老年教育职能，相当部分老年群体也纳入到开放大学学员队伍之中，生源结构的变化使开放大学在做好立德树人工作、提供优质教育教学服务方面面临新的挑战，也相应地对开放大学教师的师德师风和专业素质提出了更高要求。因此，对于开放大学而言，师德师风建设意义重大。只有全方位加强师德师风教育，培养愿意时时、处处为各类型、各层次学习者提供学习支持服务、具备良好师德师风、甘于奉献的教师群体，才能以高质量教育教学支持和服务来回应“如何办好人民满意的继续教育”这一社会普遍关切的问题，才能担起为党育才、为国育人的重任。

开放大学体系覆盖全国城乡，教师群体数量庞大，就此而言，其师德师风机制建设必须上下联动、协调一致、同向同行，打造开放大学师德师风建设共同体，共筑师德师风建设的良性生态。近年来，开放大学已经在全系统开展师德师风机制建设，做到了思想上重视、部署上到位、工作中落实的全过程覆盖，但是在建设过程中依然存在一些相对薄弱的环节。师德师风机制建设要落地有声、落地生根、落地开花，真正产生实效，有赖于以下三个瓶颈的突破：

（一）师德考核评价层面的泛化与失真

完备的制度机制是师德师风建设的根本保证，考核评价机制尤为关键。由于德育效果的呈现方式具有多样性，且具有难以实现量化等的特点[4]，因此在对师德进行考核评价的过程中，很难将其效果予以量化，更难将其最终结果做到精确化。也正因为如此，如何健全和落实开放大学教师师德师风考核评价，始终是机制建设中一个难以突破的瓶颈问题。就目前实际情况而言，开放大学的师德师风考核评价机制实际上存在着三个突出问题：

一是师德考核评价泛化，与开放大学的实际脱节。近几年，部分省级开放大学虽先后出台了一系列与师德师风考核相关的办法与措施，但实际上仍然以“拿来主义”为主，常常出现套用普通高校的相关做法、相关指标的现象，因此常常出现与实际不相吻合的情况。例如，在实际操作过程中，尽管把师德师风的考核指标与教师的常规工作量及其服务社会、职称晋升、岗位晋级、评优评先、文明校园创建等重点考核环节进行捆绑式测量，欲将其处理为一个可量化的结果，可是实际情况却总是不尽如人意。不仅没有做到与开放大学教师群体数量庞大、教师队伍专兼结合以及自身系统管理内部特性之间形成深层次的契合，也没有做到将教师个体的切身利益、教师队伍整体的建设与发展、教师教学与教辅工作中的实际问题进行通盘考虑；
反而使部分开放大学在对教师师德师风进行考核评价时，存在“走过场”的现象，从而很大程度上导致了“重业绩、轻师德，重显性结果、轻隐性成效”[5]的弊端。

二是师德失范行为惩罚条件欠细化，以至于考核结果失真，与开放大学的实际不符。各省级开放大学在制定教师失德失范惩罚制度时，绝大多数都是以当地教育行政主管部门文件内容为政策依据，几乎没有对当地继续教育的实际需求做深入调研以及在此基础上将开放大学师德师风机制建设中存在的现实问题进行具体而精细化的处理。因此，出台的师德师风考核评价制度往往操作性不强，也缺乏必要的针对性，进而导致列入其中被考核的教师丧失主体性地位，只是处于一种消极等待与被动应对状态，既对制度本身的了解不够深入、不够透彻，也对自身行为是否失德失范的认识不够全面、不够清晰。相应地，无论教师还是管理人员，都倾向于简单而机械地认定，只要没有违反相关的规定和纪律，就是做到了有高尚的师德师风。殊不知，这是把“底线”错当成了“及格线”，由此最终产生的后果自然是：教师的爱岗敬业精神与教书育人情怀缺乏、历史使命感与社会责任意识淡化，与师德师风建设的本意渐行渐远。

三是师德考核评价结果的应用不足。当前，在大部分开放大学，师德考核评价结果仅作为否决指标使用，即在年度考核、绩效工资发放、职称评定时采取“一票否决”的方式加以应用，而对于师德师风表现良好、优秀者的奖励，在当前的制度体系之中仍然体现不足。例如对“师德标兵”“最美教师”等单项评选出来的师德师风高尚者，其奖励方式大多仅停留在单一的精神层面，很少有相应的物质层面奖励。这种应用方式，主要针对的是极少数师德失范者，虽然能够对他们产生极大的震慑作用，但是对于其他绝大多数教师来说，只要不踩“红线”，师德考核就是可有可无的事项，无法凸显师德优秀典型。由此可见，当前开放大学的师德考核评价，只发挥了“兜底”作用，未能发挥出促进和激励教师师德师风表现提升的作用。

（二）系统协同层面的阻隔与不畅

开放大学经过四十多年的实践，已经形成了覆盖全国、遍及城乡的教育网络系统，拥有由近十万教师组成的专兼结合的专业化师资队伍，是国家推进终身教育体系和学习型社会建设的重要“抓手”。面对数量如此庞大的教师队伍，师德师风建设亟需建立一个纵横贯通、交流互动的协同机制。当前，开放大学体系内还未形成一个全覆盖、一体化的师德师风制度体系：一方面，学校未形成多校、多部门的“横向”联系，师德师风建设很少与同类型省级开放大学、与普通高校建立开展合作交流的机制；
另一方面，开放大学体系缺乏“纵向”传导，其师德师风建设工作开展范围有限，基本上是通过组织教职员工参与师德规范制度学习、师德师风主题教育活动等途径推进师德师风建设工作，但受限于行政管辖权和地域，导致对各地市办学单位的传导不到位，各自为“战”、互补性差，对合作办学单位的师德师风建设缺乏有力抓手等现实问题。师德师风建设中存在着国家开放大学和省级分部的“头雁”效应不明显，师德师风教育经验交流不足，优质资源共享不强，共建氛围不热等现实问题。为适应强大的办学体系，打造一个全覆盖、多方协同推进的师德师风建设工作体系势在必行。

（三）培训与建设层面的单线与单薄

开展学习教育活动是推动师德师风建设的重要途径。诸如在全校范围内通过开展教职工师德师风培训班、解读和宣讲师德师风规范要求、选树校外校内师德榜样、开展各项师德师风常态化检查等活动推进师德师风进入校园，营造师德师风建设氛围。学校、教师都意识到学习活动的重要性，却在实际实践中效果不佳，普遍存在着师德师风学习活动不能定期坚持展开，学习内容单一、活动方法不丰富等问题，师德师风建设工作常常受到教学、科研等活动的影响，未能长久保持常态化推进。且开放大学受到办学规模大且布点分散的限制，推进师德师风教育活动实践效果不佳。一是师德师风教育活动在落实过程中存在未能持续展开，教师师德师风培训工作、教育活动、榜样选树不能常态化开展的问题，也存在着系统内部师德师风教育活动质量参差不齐，缺乏共建的情况；
二是师德师风教育活动焦点涣散，部分开放大学为求活动效率，存在着“赶场”办师德师风教育活动的情况，导致师德师风活动不明确，无法实现提升教师思想政治建设，立德立行的教育目的；
三是没有发挥开放大学远程办学途径优势，开放大学具有全国范围远程办学的技术优势，却鲜少将该优势运用于师德师风建设中，造成优秀师德师风教育活动各自为政、重复活动以及缺少交流的局面。

推动开放大学师德建设走向常态化、规范化、法制化的道路，探索符合开放大学师德师风建设内在规律的实现路径尤为重要。开放大学师德师风建设应把牢政治方向，强化教师队伍政治建设这一核心，构筑开放大学办学体系的横向沟通、办学系统内部的纵向衔接的双维结构，打通系统内部的阻隔与不畅，逐步推进和完善教师师德师风考核评价机制、培训提升机制，建构“一核二维三递进”的开放大学师德师风建设模式，推动开放大学师德师风建设的常态化、长效化发展机制。

（一）“一核”：把牢政治方向，抓实教师队伍政治建设

开放大学与普通高校一样，承担着培养社会主义建设者和接班人的根本任务。开放大学要准确把握“高等教育是教育的制高点、高校教师是制高点的制高点”这一核心要义，坚持教师思想政治建设是师德师风建设的基础和首要工作的理念，遵循《中共教育部党组关于完善高校教师思想政治和师德师风建设工作体制机制的指导意见》，开展教师思想政治和师德师风建设。第一，坚持把思想政治建设作为教师师德师风建设的核心，必须以习近平关于教育重要论述作为教师培养的重要学习内容，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师的头脑。2021年3月6日，习近平在看望参加政协会议的医药卫生界、教育界委员时，讲到要把师德师风建设摆在首要位置，引导广大教师继承发扬老一辈教育工作者“捧着一颗心来，不带半根草去”的精神，以赤诚之心、奉献之心、仁爱之心投身教育事业。第二，坚持党委统一领导，发挥教师工作部门在教师思想政治工作和师德师风建设中的统筹作用，发挥党员教师在思想政治中的引领作用，督促教师加强师德师风教育，自我净化、自我涵养。第三，坚持全程培养，将思想政治、师德师风贯穿教师职业发展和教学的全过程，在教师工作量核定、职称晋升、岗位聘用、考核评价、评优奖励各个环节加强思想政治和师德师风把关。

（二）“二维”：系统内纵向衔接，系统外横向沟通

开放大学体系有着国家开放大学、省级开放大学办学和市、县开放大学办学四级办学的完整体系，这是其他高校所没有的。各地开放大学人、财、物都由当地政府和教育行政部门投入管理，各地教育的需求不同，开放大学师资队伍建设和资源配置也不同，这也是开放大学办学体系独特的办学优势。而师德师风建设体系建设又是一项系统性的工作，因此，推进开放大学的师德师风建设必须建立“立交桥”，纵横二维的沟通思维。

横向上，强化国家开放大学、省级开放大学和市、县开放大学各个系统之间的互联互通。省级开放大学作为落实师德师风建设的主要力量，应建立各省级开放大学的联盟机制，互相共享师资和资源，加强合作与交流。各省级开放大学还可以与本省普通高校间交流，分享经验，相互学习先进师德典型。教师工作部门与学院、基层党组织、科研管理部门也要加强联动，可以通过建立专门的师德建设机制，压实责任主体，做好总体工作的方向规划，在实践中建立高效的合作协调机制，将师德师风考核这一系统性工作落到实处，真正发挥考核的作用与效能。

纵向上，由于国家开放大学、省级开放大学及市、县开放大学具有独立的法人资格，是一所所新型的高等教育学校，完全有条件实现纵向上的贯通。在开放大学多元化发展的态势下，各校师德师风建设发展进程不一，有的开放大学紧抓师德师风建设，已形成了完备可行的工作推进方案，总结出切实可行的建设案例和经验。因此，要发挥开放大学全系统师德师风建设优势，加强开放大学整个办学系统纵向衔接，把关于加强师德师风相关要求及时传导到基层教师中，促进科学建设方案、优质师德师风课程资源、师德师风榜样力量在开放大学办学体系中传导，提高效果。

（三）“三递进”：遵循师德师风内在规律推进工作常态化

开放大学由于其自身的办学特色与优势，提升教师师德师风建设，应从教师自我能力的提升开始，渐趋推进和完善师德师风考核机制，实现师德师风实效的稳步提升与经验推广。

首先，着力提高教师自我建设能力，提高开放大学教师群体师德师风自主建设能力，引导教师把教书育人和自我修养结合起来。只有教师做道德上的模范、情操上的模范、责任上的模范，有深厚的修养，对是非曲直有清醒的认识和判断，才能把正义的信念、正确的理念传递给广大学生，做到以德立身、以德立学、以德施教[6]。开放大学教师群体庞大，专业背景不一、年龄差异大，仅仅依靠学校教师工作部门组织建设，师德师风覆盖力度不足，因此教师们的自我建设能力尤为重要。这主要体现在三个方面：一是要引导教师维护思想法律，坚守师德底线，不跨红线，坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”[7]的法治思维。二是要聚焦党员教师队伍建设，加强师德教育，迫切需要教师党支部政治引领，发挥党员教师的先进性。三是要督促教师自我建设，开展师德师风自我建设，鼓励教师群体在情感方式、纪律观念、勤劳风范和自我控制上不断自省，规范自己的行为。

其次，强化师德师风考核机制。把师德师风制度建设抓“长”抓“常”，一以贯之。这主要体现在三个方面：一是要在持续总结经验的基础上以问题为导向，完善师德师风考核机制，制定切实可行的师德师风评价方案和量化评价指标，定期持续开展师德师风建设工作常态化检查，开设师德建设专栏，做到实时、动态把握学校师德师风建设情况，预设师德师风舆情快速反应机制。二是要加强教师师德师风的监督制度，形成“组织督查——教师自查”的监督体系，通过开通师德举报信箱、监督举报电话等，畅通监督举报渠道，及时掌握学校师德最新信息动态。三是要坚持师德师风作为教师考核重要依据。把师德师风评价作为人才引进、年度考核、职称评聘、岗位聘任、职务晋升、绩效待遇和评优评先的重要参考，在公开招聘、人才引进中加强思想政治和品德学风考察把关；
实行“一票否决”，师德考核不合格者年度考核评定为不合格，取消在职称评审、岗位聘用、评优选先、项目申报等方面的资格。

最后，巩固推广师德师风建设优秀经验。开放大学是一个办学体系，更是一个高等学历继续教育的共同体，各地办学都有着自身的特点，建立优秀教育案例和建设经验交流共享机制，既是形势所需，也是优势所在。一方面要鼓励引导各开放大学及时总结日常师德师风建设工作中的优秀经验和亮点，比如师德师风建设优秀教育活动案例、开放大学体系模范人物、师德师风建设标兵的先进事迹等内容，还可以制作成短视频资源，通过自媒体、社交媒体公众号等形式扩大宣传，形成示范效应。另一方面也要对开放大学体系内部存在典型失范行为的教师和案例及时通报，开展警示教育。此外，还可以利用和依托国家开放大学的教师教育平台开展师德师风建设专题理论研究，大力宣传并不断推广师德模范，使系统内师德师风教育与建设形成合力，共同推动开放大学教师队伍健康成长。

党的十八大以来，习近平反复强调改革开放是复杂的系统工程，各级领导干部要有系统思维。师德师风机制建设，同样是一个需要长期坚持、内涵极为丰富而复杂的系统性工程，离不开全社会各方面、全范围、各层面的共同努力。尤其是针对开放大学这样师资队伍数量庞大而构成复杂、管理层级多而地域差异性大的特点，要抓好师德师风机制建设，就更加需要系统性建设思维。因此，我们要善于运用马克思唯物主义原理，把握好开放大学办学体系师德师风建设的规律性和特殊性，做到实事求是、因地制宜、有的放矢，才能按党中央的要求建立起一支能够适应新时代中国特色社会主义建设要求的继续教育教师队伍，切实办好让人民满意的继续教育。

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