河南省文化旅游高质量发展路径探析*

杨 春，樊事成，赵笑航

(1.河南工学院 管理学院，河南 新乡 453003；
2.纽约大学 专业研究学院，美国纽约州 纽约市 10003)

我国“十四五”规划指出，要加快推动文化与旅游产业的融合发展，实现区域文化旅游高质量发展。作为文化与旅游资源大省，河南省顺应现代文化旅游产业发展趋势，持续推动文化旅游高质量发展，在产品供给、旅游惠民、产业规模等方面取得了一定成效。据河南日报统计，2020年河南省文化旅游产业综合收入突破1万亿元，正式进入提质增速的新时期。但是，也应清醒地看到，河南省文化旅游产业仍面临特色化资源开发不足、管理布局难度大等困局，阻滞了自身的高质量发展。

何为“高质量发展”，学界尚无定论。韦倩、李珂涵认为“高质量发展”包含创新、协调、绿色、开放、共享5个发展理念，并指出产业发展要从“增长”转变为“发展”，经济增长速度要向可持续发展迈进[1]。黄彦震、侯瑞将“高质量发展”定义为：创新是第一动力、开放是发展的手段、绿色共享是实现高质量发展的最终目的[2]。李金铠等指出，高质量发展一定要走“生态优先、绿色发展”现代化道路，通过财税和金融法律等手段推动生产和生活方式绿色化[3]。结合以上研究，笔者认为河南省文化旅游产业应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在保证生态环境可持续发展的基础上，实现高质量发展。

1.1 发展成效

其一，顶层规划日渐夯实。一是推进机构改革，于2018年11月26日正式成立文化和旅游厅，统一安排部署全省文化和旅游工作。二是优化政策体制，在2021年9月7日召开的河南省委工作会议上正式将文旅文创融合战略列入“十大战略”，并在2022年初出台《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》，提出加快由文化旅游资源大省向文化旅游强省迈进的路线图、时间表与任务书，强力实施文旅文创融合战略，进一步推动河南省文化旅游高质量发展。其二，切实推进数字化转型。河南各大景区运用数字化技术，以智慧旅游方式推动文化旅游高质量发展。例如，鸡公山景区投资近3000万元打造数字景区“管理、服务、营销”三大联动体系，推出5G+VR全景直播、5G+智慧文旅平台与720°交互全景视频，借助新兴数字技术为游客打造出一个突破空间制约的新型游览方式，形成全新文化旅游业态，助力关联产业以数字化转型方式实现高质量发展。其三，产业规模渐趋扩大。据河南日报数据统计，2019年河南接待海内外游客高达9.02亿人次，旅游总收入累计达9607.06亿元，较2018年分别增长14.72%与18.31%。同时，河南省文化旅游创汇达13.04亿美元，同比增长26.16%。

1.2 存在问题

受制于管理机制不成熟、优质旅游资源开发式微、文化产品升级滞缓等因素，河南省文化旅游高质量发展在产业深度融合、旅游产品设计等方面仍存在诸多不足，导致河南省文旅市场呈现出“叫好不叫座”的尴尬局面，阻滞了其高质量发展进程。

其一，管理机制不成熟。由于省一级宏观管理机制不成熟，河南省现有的旅游企事业单位之间存在严重的条块分割、各自为政现象，造成人、财、物等有形资产和文化旅游资源、声誉等无形资产的巨大损失，极大影响了河南省文化旅游资源的有效开发利用和文旅产业的高质量发展。另外，省域文化旅游规划中尽管提出并强调两大产业融合发展，但省级行政主管部门并未针对如何促进两大产业融合编制针对性政策体制，致使文旅融合缺乏顶层管理机制，影响其高质量发展。

其二，优质旅游资源开发式微。河南省尚缺乏对文化资源、遗产、传统的深入挖掘与开发营销。究其原因：一方面，文旅融合意识较为淡漠，重自然资源的开发，轻文化资源的发掘。以河南老君山为例，因地制宜开发了大量自然景点，并进行景观改造，却由于缺乏足够的文旅融合意识而未能将景区独有的老子文化融入旅游路线。另一方面，囿于开发理念和手段的落后，河南相当数量的传统优质文化旅游资源未能成功转化为优质的旅游产品，造成资源浪费，也阻滞了文化旅游高质量发展进程。

其三，文化产品迭代升级滞后。目前，河南虽已拥有“清明上河园”“华谊电影小镇”等知名新型文旅项目，但总体看传统观光项目仍占多数，鲜有以休闲、度假、体验为主的文旅项目，“夜景经济”、主题公园、网红打卡等新型文旅项目较为少见，高铁线路文化游、房车自驾游、健康养生游等高端文化旅游业态也较为稀缺。特别是近年来，河南省为推动文旅融合发展，大力着手开发各地名人资源，但由于缺乏对文旅市场的科学研判，出现不少失败的案例。例如夏邑孔祖、伊川二程纪念园等项目，游客量较少，园区入不敷出，究其原因，关键在于缺少龙头产业的带动，导致单一景点较难吸引游客。

由上可知，河南省文化旅游高质量发展虽已取得一定成效，但在发展过程中仍存在诸多问题。为准确分析影响河南省文化旅游高质量发展的各类因素，本文采用熵权TOPSIS法探究河南省文化旅游产业发展规律与趋势，以期为地方政府制定科学的旅游发展政策和文旅产业的高质量发展提供理论参考。

2.1 模型简介

熵权TOPSIS法是信息熵权法与TOPSIS法的结合，通常被用于对产业发展与竞争力的定量评价研究[4]。参照文献[5,6]的研究思路，本文采用熵权TOPSIS法测度河南省各省辖市的文化旅游高质量发展状况。

3.管理体制相对滞后，经营管理水平不高。冰雪产业涉及旅游发展委员会、体育局、文化厅等多个管理部门，部门之间的协调缺少统筹规划，同时存在管理重叠和管理缺位的问题，并且难以起到有效的监督管理作用。各部门各产业之间也存在为了追求自身利益各自为政的现象，造成部门之间合作困难。在开发管理方面，一些项目盲目上马，企业管理理念和模式落后，存在追求眼前利益、忽略生态环境的问题。在营销方面，主要依靠政府的宣传以及与旅行社合作，没能充分利用网络和手机进行营销和宣传。在信息化建设方面，在线服务市场初具规模，全覆盖式宣传营销格局已经基本形成，但仍难以有效监测各种突发事件和处理安全事故。

2.2 模型设计

第一步，利用熵权法确定影响文化旅游高质量发展各项指标的权重，构建原始评价矩阵W，具体如公式(1)所示。

(1)

式中，m表示某地区城市数量，n表示相关产业评估指标数量，xij指第j个城市、第j个指标的计算值，且i∈[1,m]、j∈[1,n]。

第二步，对数据进行标准化处理。本文将选取权重占比高于平均值的指标，利用归一法标准化处理原始评价矩阵W中的数据，计算公式为：

(2)

(3)

在此基础上，计算文化旅游产业高质量发展评价指标体系中各项指标的熵权wj，公式为：

(4)

在确定各指标熵权权重后，采用TOPSIS法进行测度。

首先对标准化矩阵进行加权计算，记为矩阵Z：

z=(zij)n×m=(wj×yij)n×m

(5)

其次，确定上述指标是否有正、负理想解，进而分别形成正、负理想解向量U+与U-，即河南省文化旅游高质量发展的最优值与最差值，计算公式为：

再次，计算最优值与最劣值间的距离， 公式为：

(7)

最后，计算文化旅游高质量发展相对贴近度。设Ci为相对贴近度，计算公式为：

(8)

Ci值越大，表示河南省文化旅游发展质量越高，反之越弱。

2.3 河南省文化旅游高质量发展评价指标体系

现阶段，学术界对于文化旅游高质量发展指标评价体系尚未完全达成共识，有待进一步完善。总体而言，构建河南省文化旅游高质量发展评价指标体系时应注意如下几个方面：一是应以文化旅游产业增加值为主，以反映其运营规模与效益；
二是能充分展现出河南省传统文化特色，进而通过特色旅游和产品促进当地文化旅游高质量发展；
三是能准确反映文化旅游产业发展情况；
四是方便收集数据，有较强的可操作性与可量化性。依据上述原则和河南省统计年鉴，结合文化旅游产业特征，参考相关研究成果[7,8]，并借鉴国外相关评价指标体系，构建出河南省文化旅游高质量发展评价指标体系(表1)。

表1 河南省文化旅游高质量发展评价指标体系

2.4 测度结果

借助熵权法，测度河南省18个省辖市的文化旅游高质量发展水平，实证结果如表2所示。

表2 河南省直辖市文化旅游高质量发展水平测度结果

由表2可知，河南省直辖市文化旅游高质量发展水平综合评价排名依次为：郑州(0.8861)、洛阳(0.8345)、焦作(0.3915)、鹤壁(0.3451)、开封(0.3205)、周口(0.3273)、许昌(0.3244)、安阳(0.3227)、漯河(0.3205)、平顶山(0.3183)、驻马店(0.2997)、商丘(0.2863)、南阳(0.2851)、信阳(0.2760)、新乡(0.2702)、三门峡(0.2472)、济源(0.1429)。

具体来说，在产业基础要素方面，郑州、洛阳优势明显。关键原因在于：郑州作为河南省的省会城市，经济基础雄厚，政策制度相对完善，为文旅产业融合发展提供了扎实的基础；
洛阳紧追文旅产业发展新“风口”，不断培育文旅新业态，并致力于打造沉浸式文旅产业，为文旅产业高质量发展提供了根本驱动力。在产业可持续发展要素方面，郑州与洛阳分别表现为1.0000、0.7062，反映两市在推动社会发展与提高文旅产业效率方面的成效较为明显。关键在于郑州和洛阳在智慧景区与文旅方面的建设均处省内较高水平，一直致力于打造特色文化旅游融合发展线路，助力关联产业可持续发展。在产业资源要素方面：郑州在基础设施方面拥有良好产业基础，因而表现最好；
其他城市囿于地理区位、经济实力的限制，文旅产业基础较为薄弱，与郑州差距显著。在产业环境要素和开放程度方面，郑州借助其丰厚的历史文化资源、强大的经济实力以及先进的宣传方式和营销理念，表现显著优于其他省辖市，居全省最高水平。

通过对河南省整体和各省辖市文化旅游高质量发展状况的考察，提出了河南省文化旅游高质量发展的路径。

3.1 密切部门协作，形成管理合力

应以政府为主导，密切相关部门之间的协作，形成管理合力。其一，破除部门、行业和地域间的限制，通过统一规划实现资源的共享、互通，从而实现共赢。其二，整合省域内文旅资源，凝聚力量合力打造一批具有代表性的核心文旅品牌，共推经典旅游线路。其三，打破管理边界限制，围绕重点文旅产业形成督查制度，逐步完善文旅融合项目目标管理、督查问责、绩效考核等制度，为助推文化旅游高质量发展提供清朗的制度环境和可靠的管理保障。

3.2 打造河南特色文化旅游精品

首先，要发挥市场主体作用。就政府而言，要出台优惠福利政策，鼓励行业主体积极参与到河南省文化旅游高质量发展环节中，提高文化旅游资源使用效率。同时，要处理好文化旅游产业发展中的利益分配问题，切实保障地区民众与国内外游客共享文化旅游发展成果。其次，要培育具有河南特色的文化旅游品牌和精品项目。在日趋激烈的竞争环境中，河南文化旅游高质量发展必须围绕“以质求存、以特色谋发展”这一主题，依托 “古、花、河、根、拳”等地域文化旅游资源优势，着力打造具有河南特色的系列文化旅游品牌与精品项目，在扩大文化旅游产品影响力的同时，实现高质量发展。

3.3 加大文化旅游宣传力度及人才建设

宣传作为支撑文化旅游高质量发展的软环境，一直在文化旅游活动中扮演关键角色。一方面，相关部门在宣传过程中，要高度重视对文化旅游产业的营销策划，突出河南省文化旅游产品特色优势，增强宣传营销的长效性与轰动性。在主要旅游景区与客源较多地段设立文化宣传与推广机构，为游客提供优质高效服务，进而增加用户黏性，提高河南省文化旅游知名度。另一方面，在宣传文化旅游产品或服务的同时，要加快文化旅游资源应用环境建设。具体而言，相关部门要做好文化旅游产业发展人才需求预测，在关联产业内嵌入必要人才，以打造产业发展软实力。相关企业、宣传部门应根据文化旅游产业发展需要，有规划、有步骤引进相关的复合型高级管理人才与专业技术人才，进一步改善文化旅游产业发展软环境，为文化旅游高质量发展提供人才驱动力。

(责任编辑杨文忠)

猜你喜欢文旅河南省高质量河南省树人教育交流中心中学生数理化·中考版(2022年5期)2022-06-05河南省树人教育交流中心中学生数理化·七年级数学人教版(2022年5期)2022-06-05河南省树人教育交流中心中学生数理化·七年级数学人教版(2022年6期)2022-06-05河南省树人教育交流中心中学生数理化·八年级物理人教版(2022年4期)2022-04-26坚持以高质量发展统揽全局当代陕西(2022年5期)2022-04-19齐鲁大地上的文旅盛宴金桥(2021年10期)2021-11-05乘风破浪的日照文旅金桥(2021年9期)2021-11-02文旅融合，从无到无限大金桥(2021年1期)2021-05-21高质量项目 高质量发展当代陕西(2021年1期)2021-02-01牢牢把握高质量发展这个根本要求当代陕西(2020年20期)2020-11-27