西安“北跨”

朱昌俊

近段时间，因为举办中国-中亚峰会，西安这座千年古都，聚焦了世界目光。

但最近还有一个“大动作”，也同样关乎这座西北大城的未来发展走向，那就是“北跨”。

日前，《西安市2023年北跨发展重点建设项目计划》印发。该计划主要围绕盘活用好存量基础和增量空间、实施跨渭河发展、向北拓展产业功能、补齐城市功能和公共服务短板、带动中心城区功能疏解、加大渭河流域和生态区建设保护力度等方面，安排2023年市级北跨重点建设项目287个，总投资 8205.28亿元，年计划投资1348.91亿元。

“北跨”能够开启如此大手笔的投资，还要追溯到2023年2月。彼时，西安市政府工作报告明确提出，加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，重要性可见一斑。

尽管“北跨”只是西安城市空间发展战略的一部分，但其在今年突然加速，发展优先性被明显提级，实际是西安在主动开启一场新的城市“变局”。

北跨，为何此时启动

实际上，对西安来说，“南控、北跨、西融、东拓、中优”的城市空间发展战略，并不是新概念。

早在2018年，《大西安2050空间发展战略规划》就首次明确“北跨、南控、西进、东拓、中优”。2021年发布的《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，也提出要“实施跨渭河发展战略”。

但是，在过去的几年时间里，西安“北跨”的实际性进展并不大。那么，为何会在今年突然提速？

这里面有几个背景信息需要注意。“北跨”的“跨”，实际是指跨过渭河。而西安传统中心城区一直在渭河以南。也就是说，“北跨”主要是推动西安加快发展渭河以北的区域。

然而，从城市发展惯性来说，作为千年古都的西安与大部分拥河发展的南方城市不同，它主要是一个靠着城墙发展的城市，要从“城墙时代”跨入“河流时代” ，相对来说，从观念到基础，会比“西融”、“东拓”等更容易遭遇阻力。因此，“北跨”一开始进展缓慢，并不让人意外。

那么，为何要在此时坚决推动做这件事？一个最重要的原因在于，现在的西安确实越来越需要一个更大的城市骨架。说到底，优化城市发展空间，推进跨河发展，拉大城市骨架，主要还是以城市经济发展需求为导向。

众所周知，西安无论是经济总量还是常住人口，其实都是在近几年才站上新台阶的。比如，西安常住人口在2018年才突破千万大关。而据“七普”数据，在2010年到2020年的十年时间里，西安人口增长了448万，仅次于深圳、广州、成都，位居全国第三；
经济总量则是在2020年才破万亿。换言之，西安对一个“更大”的城市空间的需要，是在近几年才真正变得更加迫切。

这与国家层面的政策激励也不无关系。比如，2021年印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确，要推动特大城市瘦身健体。而西安作为黄河流域三大中心城市之一，自然在此之列；
2022年发布的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》再次提出，优化城市空间格局，控制中心城区开发强度和人口密度，推动中心城区瘦身健体。在这样的政策背景下，要“瘦身健体”，控制中心城区开发强度和人口密度，也即推进“中优”，西安自然需要开发新的城市空间来作为人口、资源、产业的承接之地。

比较起来，“北跨”是最理想的选择。比如，西安南边有山地限制，已经被明确为“南控”。而相对于西向和东向，渭河以北作为一个开发力度最低的地方，且属于冲积扇平原，拥有更大的开发空间。所以，“北跨”也就比“西融”、“东拓”更受倚重。

因此，综合来看，西安凝聚“北跨”共识，并在2023年开始加速推动，其实是在结合城市发展节奏、地理空间特点及相关政策的引导等多种因素基础之上所作出的抉择。

助力西安工业倍增

从更大的层面来看，加快推进“北跨”，也契合了当前西安在都市圈、城市群时代的发展需要。

根据公开信息，“北跨”区域包括了国家级新区西咸新区的一部分（秦汉新城、泾河新城、空港新城等），这显然有助于更好挖掘西咸新区的发展潜力。同时，“北跨”也意味着将进一步拉近西安与周边市、区县的空间距离，从而发挥好更强的辐射带动作用。比如，西安—咸阳，西安—渭南，西安—铜川的同城化，都有望通过“北跨”来获得更多的牵引力和发展机遇。

众所周知，在整个关中平原城市群，西安属于绝对的中心城市，要推动城市群的发展，必然要求西安发挥更大的辐射带动作用。而西安向北跨跃，一方面是给自身发展腾出来更大的空间；
另一方面，也是通过优化城市群内部的空间格局，为更有力带动中心城市周边区域的发展，创造更好的条件。

一个常识是，西安“北跨”之后，意味着“大西安”将增加一个新的城市中心，形成渭河两岸协同发展的格局。这种“双中心”的两翼发展形态，有利强化西安城市能级，增强与周边区域的连接。比如，与周边地区的产业协同、配套，将更为便利。

事实上，推动产业发展，也可以看作是西安加速“北跨”的一个重要出发点。在过去的相当长时间里，西安的第二产业偏弱，占比偏低的问题被视为城市发展的软肋。近几年，西安明确提出了工业倍增计划。经过多年发展，渭北区域已有了相当的工业基础，拥有汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群的渭北工业走廊，也已初见雏形。甚至，在“北跨”提出后，关于西安将打造万亿级工业大走廊的讨论也明显多了起来。

西安把谋求工业新突破的期待放在“北跨”上，这与渭北既有的工业基础有关，也与西安大工业的发展需要有关。毕竟，发展像汽车、航空航天等大工业，本身就对城市空间有更高的要求。相对来说，尚待深度开发的渭北区域，在这方面不仅有更大的空间，也有成本优势和交通优势（“北跨”区域距离机场和中欧班列西安集结中心都很近）。乐观预计，渭北区域未来完全有可能成为西安推进工业倍增计划的“主战场”。

这实际也是西安“北跨”与其他一些城市推动空间优化或者新区发展的差异之所在。当前，随着经济发展内外环境的变化，城市开辟新发展空间的不确定性上升问题引起了很多关注。而有着工业基础的“北跨”区域，因为有了产业这个最重要的“武器”，在发展速度和发展质量上，无疑都将更具保障。

推动西安跳出“城墙思维”

从全国来看，近年来国内不少一二线城市在城市空间优化上都有大动作。

除了西安，像北京“东进”打造城市副中心；
成都“东进”与重庆相向发展；
济南“北跨”拥抱黄河，开启由“大明湖时代”向“黄河时代”的转变等等，实际都是针对各自的发展情况所作出的空间大调整。

这背后既是城市发展到一定阶段，要求有更大空间的必然要求，也是对城市群、都市圈发展趋势的一种积极顺应。但对于西安来说，跨过渭河，开辟新的发展空间，还有一层容易被忽视的积极意义，那就是拥抱一种新的发展思维。

早在十多年前，关于如何跳出“城墙思维”，西安、陕西各个层面都有过多轮讨论。近年来，西安乘着国家中心城市建设、国家级新区、都市圈战略等多重政策东风，在产业升级、社会治理、城市营销等方面，明显展露出更开放的城市形象。如在全国率先下调落户门槛“抢人”，利用互聯网打造“网红城市”等，都体现了这座千年古都的新思维、新气象。

在这样的背景下，继续推动城市“北跨”，由“城墙时代”跨入“河流时代” ，则同样具有一种开放象征意义。毕竟，拥河发展的城市本身就有一种更开阔的视觉冲击。再加之，渭北区域作为一个相对的“新区”，在发展过程中也少了一些“城墙思维”的羁绊。

可以说，西安迈出“北跨”这一步，对应着城市骨架的拉大，城市发展空间的更加开阔，也预示着发展思维和观念上的一种新突破。

当然，任何城市发展空间的重塑都不是一蹴而就的事。西安“北跨”目前仍处于起步阶段，要把蓝图变为现实，必然需要一个不短的过程。但对于西安而言，能够大胆跨出这一步，已经意味着变化的开始。它到底将为大西安书写怎样的“新故事”，我们拭目以待。

（作者系本刊特约撰稿人）

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