黑龙江民政养老服务这十年

党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家事业发展全局，围绕积极应对人口老龄化，对养老服务作出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会首次明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对养老服务作出了系列部署，要求健全完善养老服务体系，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。《“十四五”民政事业发展规划》提出，全要素构建养老服务体系，在实施积极应对人口老龄化国家战略中彰显新作为。要适应人口老龄化社会需求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全失能老年人长期照护服务体系，强化信用为基础、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，优化供给结构、提升服务质量，有效强化基本养老服务，满足多样化、多层次养老服务需求。

省委、省政府高度重视为老服务，省人大颁布实施《黑龙江省老年人权益保障条例》，《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《黑龙江省城乡社区配建居家养老服务用房的指导意见》《黑龙江省贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉任务分工方案》等一系列重要文件制定出台，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务法规政策体系。黑龙江省因“落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显”得到国家表扬。

全省积极推进养老服务业体制改革，确定一系列改革目标和推进举措。推行养老“放管服”改革，在放开养老服务市场、构建经营性体制、补上营销短板、培育养老消费市场、强化养老服务监管等方面加大改革力度。积极争取国家改革试点，指导哈尔滨、双鸭山、鹤岗、齐齐哈尔、佳木斯和七台河等6个地市申报全国居家和社区养老服务改革试点，获得中央资金资助累计约1.5亿元；
指导哈尔滨、齐齐哈尔承接全国养老服务综合改革试点；
指导齐齐哈尔市成为全国首批康复辅助器具产业综合创新试点；
指导牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯获评为全国支持居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市等。各项国家级改革试点极大推进了全省养老服务体制机制改革。

全省100%的县（市）建有公办特困人员供养服务设施（敬老院），区域性中心敬老院骨干网络搭建完成。社区居家和农村互助养老服务设施扩大覆盖。印发实施《黑龙江省居家社区基本养老服务能力提升行动计划（2022-2024年）》，明确提升行动主要内容，为居家生活老年人打造智慧居家社区基本养老服务网络。在城市主城区加快打造“15分钟助老服务圈”。按照老年人生活半径，打造智慧居家社区基本养老服务网络。经过全省上下共同努力，社区居家养老服务跨越式发展。截至目前，全省3186个城市社区内，建有社区居家养老照护中心、老年人日间照料室、社区助老餐厅等嵌入式养老设施4038个，404个街道建有综合养老中心413个，899个乡镇建有930处具有综合服务功能的养老设施。56%的农村建有互助养老服务设施，87%的农村为老年人开展互助养老服务。社区居家养老服务跨越式发展。以县级中心敬老院为核心、区域性乡镇敬老院为支撑、农村自助互助服务为补充的县乡村三级农村养老服务主干网络基本形成。

按照民政部等6部委要求，黑龙江省成立养老服务业发展推进组，召开动员会议，印发方案、手册和指南等9个文件。举办培训班，开展技能竞赛，联合相关部门实施入院帮扶和交叉互检，开展全省养老机构安全大检查,制定实施《公办养老机构消防整改达标三年工作方案》《城乡特困供养设施改造提升三年行动方案》，积极改进公办养老机构安全管理状况。使符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构占比大幅提升。完善各类养老服务建设标准和服务规范，成立了全省养老服务专业标准化技术委员会，养老服务质量更有保障。起草并以省政府办公厅名义印发《关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》，出台养老服务领域“双随机、一公开”监管方式政策文件，建立起全过程、全流程的养老服务综合监管机制。

全面实施城乡特困老年人供养标准自然增长机制，跟随城乡居民人均生活消费支出增加而调整，建立了全省统一的高龄老年人津贴和贫困家庭老年人失能护理补贴制度，按照《国家基本公共服务标准（2021年版）》，配合省发改委制定《黑龙江省基本公共服务标准（2021年版）》，稳妥地开展高龄津贴工作。“十四五”期间，拟向具备黑龙江省户籍的80-89岁的全口径老年人，发放高龄津贴。继续实行老年人意外伤害保险制度和养老机构综合责任保险制度，建立农村留守老年人和分散供养特困老年人定期巡访制度，老年人防范、抵御风险的能力显著增强。

黑龙江省养老产业在全国起步较早，社会力量投资养老服务的积极性高，养老服务营商环境更加优化，公布了全省养老服务扶持政策清单，大力推进养老产业体制改革，科技对养老服务的支撑作用显著增强，共建设“12349民政助老服务热线”等养老信息平台20多个。依托省内旅居康养资源，2018年起，建立天鹅颐养经济走廊城市合作机制，持续开展养老项目招商推介，在哈尔滨、伊春、黑河、牡丹江等地举办举办4届天鹅年会，叫响了龙江旅居养老品牌。举办44场龙江旅居康养宣传推介活动，全国14个省份300余家养老服务组织加入联盟，发挥出天鹅联盟候鸟旅居康养集散平台的作用，推动全省旅居康养新产业发展。引入国家开发银行的政策性中长期金融支持，扶持重点养老项目建设，牵引带动国内社会资本投资黑龙江省养老项目。

实施全省康养人才培训三年行动计划。充分释放职业技能提升行动专项资金效能，支持养老服务企业组织职工开展职业技能培训，支持有意愿从事养老服务的农民工、失业人员等群体参加就业技能培训，将健康照护师、养老护理员、家政服务员列为急需紧缺职业。民政、人社部门联合举办的全国养老护理职业技能大赛黑龙江省赛区选拔赛，已列入省级一类职业技能竞赛项目。黑龙江省民政职业技术学校被评为国家级高技能人才培训基地。

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