国企改革的成效及经验总结
国企改革的成效及经验总结
一、国企改革的成效
（一）突出国企投向，全面优化了企业设置
本次国企改革设置着力围绕“城区”和“园区”两篇文章，突出“城市建设、产业发展、 政府控制性资源、公用事业”四大投向，全面优化企业设置，凡不属于这类投向的企业 全部进行关闭、注销或逐渐退出，全区国有企业从 29 户，优化设置为 12 户。通过调整 国企投向，全区国有企业的投向更加明确，主导和支撑作用更加突出，改变了原来的数 量多、分布散、作用差、实力弱的国企设置格局。
（二）推进改革重组，全面提升了企业综合实力
本次国企改革进行了大规模的改革重组，既涉及兼并重组 9 户，又涉及关闭、注销 5 户， 同时还涉及社会化 2 户。通过重组，国企由 29 户变为 12 户，在数量上大幅度减少，在 经营投向上更为集中，在规模和实力上进一步提升，国企资产规模由整合前的平均每户 19 亿提升到 45 亿，提升了一倍多。
（三）理顺管理体制，全面规范了国企监管
一是实行了管办分离和出资人关系理顺，全区国有企业第一次实现了由国资部门集中监 管；二是明确了国资和行业主管部门的管理职责，国资部门履行出资人职责，对企业管 理侧重规范和效益，行业部门履行行业管理职能，侧重项目和技术标准；三是按照《企 业国有资产法》和《重庆市**区国有企业管理暂行办法》国资监管突出了对“人、财、 物”及重大事项的监管，规范了企业的运行，既做到了对国企监管的不越位、不缺位、 不错位，又能与其他管理部门协调一致。通过理顺管理体制，为国有企业的良性运行， 规范运行提供了保障。
（四）实施政企分开，全面规范国企负责人职务管理
全区党政领导干部全部实现了与企业任职身份脱钩，并按照《重庆市**区区属国有企业 领导人员任免办法》公开选配了 8 户经营类国有企业领导人员，真正实现了政企分开和 规范管理。
（五）实施市场化薪酬，全面建立了国企经营业绩激励约束机制
出台了区属国有企业经营业绩考核与薪酬分配办法，实行企业负责人和企业人员薪酬与
经营业绩挂钩，建立了可升可降的市场化薪酬分配机制，强化对企业人员履行经营责任 的激励和约束。
（六）减少企业设置，全面降低了国企管理及运营成本
本次改革撤并、撤分企业 3 个，关闭、注销企业 5 个，整合企业 7 个，涉及减少企业** 个，减少企业负责人 30-40 个，减少企业人员 100 人以上。按 2013 年财务统计计算， 可减少管理费用和人力成本约**00 万，从而有效降低了国企管理及运营成本。
二、经验总结
（一）把握政策契机，乘势而为推进国企改革是本次改革得以顺利推进的重要 前提。
把握中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》**文件中 关于要求行政事业单位人员在 20**年 1 月前与国企任职身份脱钩的政策契机，按照区 委、区政府关于清理和规范党政领导干部在企业兼职（任职）工作意见以及推进新一轮 国企改革的统一安排，从区委、区政府到各部门、各企业，最大程度地统一了推进本次 国企改革的思想，争取了最大程度的支持和配合，才得以开启了本次规模最大、涉及面 最广、影响最深的国企改革。
（二）突出改革重点，因地制宜推进国企改革是本次改革取得实效的关键
本次国企改革着力解决“企业怎么设置、怎么管理、企业负责人怎么选配”这三大重点 问题，围绕这一重点，立足**实际，确定了“围绕五大原则，推进国企改革重组；突出 五大重点，改革国企监管体制”的总体改革思路，这既符合**国企实际，又确保了本次 国企改革的顺利推进，同时通过改革初步达到了预期目的。
（三）做细做实方案，积极稳妥推进改革是本次改革顺利推进的重要保障
为确保本次改革顺利推进，区国资局在区委、区政府领导下，着力做细、做实方案，力 求积极稳妥推进。一是对全区国有企业现状进行了全面摸底和调研；二是多次学习借鉴 北部新区、涪陵区与相关区县经验；三是多次征求相关区领导、部门和企业意见；四是 多次进行专题会议酝酿和审议；五是全面做好维稳预案和矛盾化解工作。由于方案细致、 实在，同时在推进中及时化解和处理相关问题，因此本轮改革虽然力度大、涉及面广， 矛盾和问题多，但是在推进中仍然显得总体平稳、有序。
（四）突出前瞻示范，开拓创新推进改革是本次改革领先区县的重要体现
在本次改革中，**既立足自身实际，又围绕十八届三中全会关于国资国企改革的精神， 进行系统性、综合性改革，涉及管理体制到运行机制等多方面改革，并且很多内容还具 有率先性、示范性、前瞻性。因此，**的国企改革成为了多数区县借鉴的蓝本，也被重 庆国资委专题总结推广。
公司国企改革发展工作报告
.b1{white-space-collapsing:preserve;}.b2{margin: 1.********in 1.***-*****in 1.***-*****in 1.***-*****in;}.p1{textalign:justify;hyphenate:auto;font-family: 宋 体 ;fontsize:12pt;}.p2{text-indent:0.***-*****in;textalign:justify;hyphenate:auto;font-family: 宋 体 ;fontsize:12pt;}.s1{font-weight:bold;} XX 市政协机关 2018 年度干部 选拔任用工作专题报告
各位领导：
根据会议安排，现将公司国企改革发展工作情况及下一步工 作思路汇报如下。不妥之处，敬请指正。
按照×委决策部署，我公司围绕规范法人治理结构和授权董 事会管理、国有资本投资公司、企业三项制度改革、市场化选聘 管理者、重大信息公开披露×项改革任务。经过一年多来的扎实 推进，由我公司承担的上述改革试点工作已基本完成。
一、成立改革领导小组，全力协调推进改革各项工作 为稳步推进公司各项改革工作，成立了以公司主要负责人任 组长，各分管领导、各部室负责人及业务骨干任组员的深化国企 改革领导小组，总体部署和落实公司各项改革工作。领导小组下 设五个工作组，按照公司改革内容进行分类、分工合作，分别从
公司“×+×”总体改革方案设计；
党建、监事会、纪检、大监督体系建设；
金融业务板块、投资业务板块和实体企业板块中各子公司的
各项改革工作等方面总体推进各项改革任务，明确内容和时间进 度，做到责任到人，用改革的动力调动全员的积极性，让全员参 与到企业改革工作中来。
二、改革试点工作推进情况 （一）规范法人治理结构和授权董事会管理工作 1.深化国有企业党建。一是确立党组织法定地位，将党的建 设纳入公司章程。完善党组织设置方式，所属单位党组织与经营 班子全部实现双向进入、交叉任职。制定实施《×党委会议事规 则》，明确党委会作为“三重一大”事项的前置决策程序，保证了党 组织在公司治理结构中的工作空间和话语权，着力发挥国有企业 党组织把方向、管大局、促落实的作用。二是全面加强“三基”建 设。完善组织体系建设，强化督察落实，所属各单位均实现党组 织机构和党务人员配备的两个×%。结合落实“党组织建设年”活动 各项要求，开展基层党支部规范化建设，党的活动阵地建设实现 “全覆盖”。扎实开展“堡垒指数”“先锋指数”考评等自选动作，试点 推动“学习型组织”创建和“安全文化管理”建设，充分发挥基层党 建引领作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.完善公司法人治理结构。以健全完善董事会为核心，进一
步完善法人治理结构。一是健全董事会组织机构，设置董事会秘 书及董事会办公室，依据公司运营实际，完善×委员会、×委员会、 ×委员会、×委员会、×委员会×个专业委员会设置。通过修订董 事会议事规则，健全组织机构确保公司董事会运行、决策规范， 公司重大事项严格落实票决制，促使各项工作有法可依、有章可 循、有据可查。二是按照《公司法》《公司章程》要求，完善由出 资人、党委、董事会、监事会、经理层、工会及职工代表大会等 机构组成的治理结构。通过修订公司章程及议事制度，明确各治 理结构的权力边界，落实各治理结构的职责。制定印发《关于推 进×企业改革试点工作实施意见》，指导所属企业按照改革要求， 健全完善法人治理结构。
（二）国有资本投资公司改革工作 1.实施“×”工程。积极适应经济发展新常态，按照“融、投、 管、退”资本运营思路，通过实施“×”工程，促进公司健康可持续 发展。即：确立二大使命，构建三大业务板块、履行四大职责主 体、推行五大管理理念。
2.推进三大业务板块建设。×类板块。一是继续做好公司现 有的银行、信托、基金、股权交易、担保等金融机构的股权管理 和金融业务。二是通过并购重组、划拨、新设等方式，增加保险、 证券、资产管理、融资租赁等金融工具，努力构建全牌照的金融 产业格局，全力服务于公司发展和省级战略需要。×类板块。一 是国资授权的×、×、×等实体企业，公司按照国资授权范围，通
过委派董事、监事等方式，参与企业管理，履行股东职责。二是 公司自有资金投资的×、×等实体企业，采取有进有退的方式，对 行业前景较好的，增加资本投入，做大做强。对不符合公司发展 规划、前景不佳的实体企业予以逐步退出。×类板块。一是开展 以×政府主导的，由公司承担的重大项目和行业整合。二是培育 和引导全域旅游、现代物流、大数据等新兴产业发展。
3.实施子公司授权管理和体制改革。公司逐步以“管资产”向 “管资本”转变，健全和规范各子公司法人治理结构，在所属子×和 ×试点实施董事会充分授权管理，推动子公司成为依法自主经营、 自负盈亏、自我发展的独立市场主体。
（三）企业三项制度改革工作 1.深化分配改革，明确分配导向。为形成科学合理的分配决 定机制，在×家所属单位中选取业务属性、所处行业、地区环境 相似程度较高的省属国有企业或相关公司，开展薪酬外部对标工 作。
2.深化人事改革，规范用工行为。按照公司管控与所属单位 自主选人相结合的管理方式，分类细化公司本部及所属单位人员 招录条件、进入标准和退出机制，修订完善员工职级调整、休假 管理、人事档案、劳动合同等×项用工管理制度。
3.深化在职培训，满足发展需要。为有效开展员工在职培训， 采用线上线下、走出去与请进来相结合的方式，组建×网络党校，
打造×学习型组织和×安全文化专题活动，全面提升了员工职业 素养。×年初至目前，公司及所属单位共举办培训班×期，培训× 人次，人均培训×课时，培训完成率达×%。
（四）市场化选聘管理者工作 一是在全公司范围内组织开展了对×、×岗位人选招聘工作。
二是在全国范围内组织开展了对×、×副总经理人选招聘工作。截 止目前，通过外部推荐及市场化选聘，共引进、聘用×名学历高、 业务强、综合素质好的员工进入公司服务，提高了选人用人工作 的透明度和满意度。
（五）重大信息披露改革工作 按照改革要求，修订完善《×市场信息披露管理制度》，严格 及时对财务信息、企业信用跟踪评级、债券本息兑付公告、国有 产权交易、增资扩股及对公司产生重大影响的事项予以真实、准 确、完整地披露，切实保护了公司、投资者及其他利益相关者的 合法权益。×年完成信息披露×次。
三、问题及建议 一是受外部金融监管政策和并表企业经营困难局面影响，公 司投融资等重点工作开展艰难，可持续发展能力受限。建议省国 资委进一步关注和支持公司在金控集团、资产管理公司组建和× 上市等方面的工作，在政策优惠、金融资源整合、牌照申领等方 面予以帮助，推动我公司产业结构调整和业务转型升级。二是为
加快推进我公司董事会授权改革工作，建议×国资委在合理范围 内，充分授权公司持有、运营国有资本，开展增量投资，公司依 法对授权范围内企业履行出资人职责并对国有资本保值增值负 责。
参加国企改革工作总结
按照市___人才办《__》要求，现将我市选派干部参与国企业改革工作情况汇 报如下：
一、国有企业改制基本情况 我市共有___户国有企业列入省___户改制范围，（即：石油钻采机械厂、石 油机械制造厂、石油机械股份有限公司、白鹅公司、液化气公司、第一汽车配件 厂、第二汽车配件厂、明胶厂、制糖厂、安广造纸厂、烟叶公司、 饲料公司），___户企业共有职工___人，其中退休人员___人，在职职工___ 人。劳动关系转换人数___人，占职工总数的 95.6；资产总额___万元；负债总额 ___万元；资产负债率为 200；应支付的改革成本为___万元，其中：拖欠职工工资 ___万元，职工集资款___万元，欠社保养老费___万元；应发职工经济补偿金___万 元。截止目前，通过产权转让、管理层收购、协调社会公司、市法院、省高法等部 门使企业全部实现了"双退"，企业改制面达到 100。使___人名职工退出国身分， 清理企业不良资产___万元，解决企业困难职业实现在就业___人，使退休职全部纳 社会统筹，解决了退休职工归口管理。工作的完成主要得益于市___的周密安排和 认真管理，得益于后备干部认真学习、广泛宣传、摸清企业底数、化解企业内部矛 盾、认真制定方案的结果。人才服务企业，后备干部参与国有企业改制这项工作， 充分得到市委、市政府和市国企改革领导小组的肯定，给予参与改革后备干部很高 评价。
二、干部参与国企改革管理工作情况 年初，按照白城市___的工作部署，我们立即召开了全市下派干部参加国有企 业改革工作动员大会，并将我市列入省___户之中的___户重点改制企业落实我市后 备干部身上。为了加快国企改制步伐，我们从三个方面进行了管理：
一是集中培训，依法参与国企改革。由于抽调的干部来自各不同部门，有的 对企业情况比较熟悉，有的比较陌生。我们针对这一实际情况，认真___学习省委 下发的相关文件精神，并请工业部门主管改革工作的郭振坤副局长为后备干部进行 专门指导，提高了干部业务水平。
二是经常调度，进行总结验收。一年来，我们始终坚持每周一调度，每月召 开一次选派干部参加国有企业改革工作交流座谈会，每季对工作进行一次总结， 通过相互交流和总结使下派干部相互促进，加快了改革工作的步伐。
三是严格要求每名干部要按照规范的法律程序实施改革工作，要明确各自企 业改革工作的指导思想、工作原则和目标任务；熟悉和掌握国企业改革的政策措 施和方法步骤；正确看待我市改制企业的整体状况和矛盾困难，根据自己所包保 的改制企业实际情况，使企业职工充分认识到改革必需解放思想，改革是为企业 发展打好基础。从一年来的工作情况看选派的干部从宣传、制定改革实施方案和 有关制度、帮助企业解决棘手问题做的积极到位、极时、准确。
三、参与国企改制干部开展工作综合情况 我市选派干部都能按照省___培训要求，认真学习学习省国企改革领导组下发 的文件精神和相关书籍。大力宣传我省今年国有企业改革的相关政策。并认真___ 企业的领导班子人员共同参与学习，并绐终坚持有利于企业发展、有利于维护职工 利益、有利于调动改革者的积极性的指导原则。以企业国有产权公开转让、管理层 收购、股份合作、破产等改制形式，积极为企业改革做好服务，从大局出发，与企 业共同协调社保公司、劳动与社会保障局、财政局、法院等单位，积极参与国企改 制，协调上级业务部门，为企业出谋划策，发挥了为国企改制保驾护航的作用。主 要体现以下几个方面：
一是政策宣传到位。后备干部入驻企业后都能立即___，认真学习政策，潜 心研究政策，吃准吃透政策，提前排查企业不稳定因素，按照《国有企业改制重组 过程中妥善处理职工劳动关系的意见》由上到下大力宣传，通过在企业召开职工代 表大会、深入职工家里，对企业可能发生的欠发工资、养老保险、失业就业、生活 困难、职工风险金、集资金等问题按政策规定细致的进行宣传，使此项工作不留死 角，做到了宣传到位。同时，在___日报、白城日报发表文章，宣传我市国有企业 改制办法。在政策宣传、全市改国企改制进度等方面尤国峰同志工作非常突出，在 ___是报、白城日报共发多篇文章，极大的鼓舞了企业干部和职业参与改革的士 气，加快了改制步伐。
二是做企业职思想政治工作到位。
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全市国企改革工作总结
今年是省、**市国企改革“攻坚战”的决战之年，也是我市国有工业企业彻 底实现“双退出”的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，在各综合部门的 大力支持下，按照 A 市市委“立足全改、统筹谋划、变现资产、力争政策、前后 照应、量力实施”的总体要求，全市国有企业改革工作按步骤、分阶段地进行稳 步推进，下面将国有企业改革的具体工作情况汇报如下：
一、市属国有企业基本情况
目前，我市共有国有企业 167 户。分布在工业、商业、交通、乡企、农机、 城建、外贸、计经、粮食、市社、十系统。十系统职工总数 24,811 人，离退休 职工 7,209 人，总资产 268,209 万元，负债总额 342,697.9 万元，其中：欠银 行贷款 316,841 万元，欠保费 5,072.9 万元，欠职工工资 9,161 万元，欠职工 集资款、抵押金 3,015 万元，欠职工工伤亡补助费 203 万元，欠职工其它应付款 8,405 万元。
二、市属国有企业改革情况
市属十系统共有 167 户（其中包括市社系统 55 户企业）企业进入国有企业 改革攻坚战，其中 70 户企业已完成了改制任务。70 户国有改制企业包括：工业 41 户、粮食 28 户、城建 1 户。70 户企业净资产 48,657 万元，企业占地面积 269.2 万平方米，其中建 筑面积 158.1 万平方米，银行贷款 256,030 万元,企业其它应 付款 27,733 万元。职工总数 13,996 人，其中在岗人数 111 人，离退休人员 3,905 人，解除劳动关系人员 13,996 人,重新上岗人数 1,617 人。
70 户企业改制支付
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总成本 16,557.6 万元，其中职工经济补偿金 10,734.9 万元,（国家补助金 3,584 万元,地方财政配套资金 3,004 万元,企业自筹资金 4,146.9 万元其中：工业资 产变现 610 万元、软贷款、粮食储备金 3,536.9 万元）。职工债务 3,825.2 万 元，其中拖欠职工工资 1,085 万元，职工集资款抵押金 2,655 万元，工伤亡补助 85.2 万元。养老保险金按国家“并轨”政策 50%折算为 1,997.5 万元。
三、市属国有工业企业改制情况
市属国有工业企业改革工作截止 20××年 8 月 30 日基本完成。市属国有工 业企业 41 户，职工总数 6,846 人，其中进站职工 4235 人，未进站职工 2541 人， 离退休职工 2860 人。净资产 22,320 万元，负债总额 39,898 万元，资产负债率 178%，资不抵债企业 33 户。其中欠保费 1,944 万元（按 50%折算），欠职工工 资 849 万元，欠职工集资款、抵押金 73 万元，欠职工工伤亡补助费 83 万元，欠 职工其它应付款 169 万元，欠银行贷款 17，829 万元，欠其它应付款 18,951 万 元。
41 户工业企业职工总工龄 12,342 年，其中固定工工龄 101,154 年，合同 工工龄 27,188 年。经济补偿金总额 4,706 万元，其中国家补助费 2,025 万元， 本级财政配套费 1,481 万元，企业自筹 1,220 万元。41 户企业改制总成本 7,655 万元。其中经济补偿金 4,706 万元，养老保险金 1,944 万元，职工债权 1,005 万元。
四、市属国有企业未改制情况
未改制 97 户企业（含市社 55 户）职工总数 10,815 人，离退休职工 3,304 人，占地面积 72.5 万平方米，建筑面积 21.2 万平方米，企业净资产 22,199.9
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万元，预计变现 9,927 万元。改制总成本 16,682.7 万元，其中：经济补偿金 7,379.7 万元，其中：国家补助 2,480.5 万元，地方配套 2,455.8 万元，企业自 筹 2，443.4 万元。职工工资 5,283.2 万元，职工集资款、抵押金 845.7 万元， 工伤亡补助 98.6 万元，职工养老保险 3,075.4 万元（6,150 万元的 50%），改制 成本预计缺口 6,755.7 万元。
五、国企改制存在的问题 市属 167 户改制企业（其中包括市社系统 55 户）剔除工业、粮食、城建三 系统已完成改制的 70 户企业。还有 97 户企业有待改制，如 97 户企业不能尽快 进入改制程序，将会增加改制成本，并产生不稳定因素。
(一)、增加改制成本 1、晚改制一年将增加经济补偿成本 421 万元。（企业职工 10,815 人，年经 济补偿标准按 390 元计算，即 10,815 人×390 元=421 万元)。
2、晚改制一年将会增加职工养老保费 1,143 万元（10,815 人×1,200 元 =1,298 万元） 3、晚改制一年将会增加企业留守人员工资 216 万元（450 人×400 元×12 月=216 万元）。
合计增加改制成本 1,935 万元。
(二)、增加不稳定因素
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今年年末是国企改制的最后时限，国家在资金政策和保全企业资产等方面都 给予了一定的政策照顾，过了改制时限企业的资产将很难保全，现在华融公司、 长城公司等几大金融部门正在通过法律程序准备对企业资产进行扣押，如果企业 资产一旦被扣押，企业将无能力支付改制成本，企业改制将无法进行，职工队伍 必然会出现不稳定因素。同时商业、市社等七个系统 8,844 人已个人垫付经济 补偿金 2,410.8 万元，只待国家、地方配套资金到位即可完成改制任务。如配 套资金不能到位，职工经济补偿不能兑现，债务不能偿还，养老保险不能投保， 职工很难接受这一现实，势必将会发生不稳定因素。
六、具体建议 1、应尽快解除法院扣押事宜,立即变现企业现有资产,变现资金用于弥补改 制成本不足，从而缓解地方财政压力。
2、政府应举债偿付“单退出”职工每人集资的 130 元垫付款，已确保社会 稳定。
3、未改制企业应立即进入改制程序，因前期准备工作已全部完成，应争取 利用二个月左右的时间，把全市国有企业改制工作任务全部完成。
国企改革的成效及经验总结
国企改革的成效及经验总结
一、国企改革的成效
（一）突出国企投向，全面优化了企业设置
本次国企改革设置着力围绕“城区”和“园区”两篇文章，突出 “城市建设、产业发展、政府控制性资源、公用事业”四大投向， 全面优化企业设置，凡不属于这类投向的企业全部进行关闭、注销 或逐渐退出，全区国有企业从 29 户，优化设置为 12 户。通过调整 国企投向，全区国有企业的投向更加明确，主导和支撑作用更加突 出，改变了原来的数量多、分布散、作用差、实力弱的国企设置格 局。
（二）推进改革重组，全面提升了企业综合实力
本次国企改革进行了大规模的改革重组，既涉及兼并重组 9 户， 又涉及关闭、注销 5 户，同时还涉及社会化 2 户。通过重组，国企 由 29 户变为 12 户，在数量上大幅度减少，在经营投向上更为集中， 在规模和实力上进一步提升，国企资产规模由整合前的平均每户 19 亿提升到 45 亿，提升了一倍多。
（三）理顺管理体制，全面规范了国企监管
一是实行了管办分离和出资人关系理顺，全区国有企业第一次实 现了由国资部门集中监管；二是明确了国资和行业主管部门的管理 职责，国资部门履行出资人职责，对企业管理侧重规范和效益，行 业部门履行行业管理职能，侧重项目和技术标准；三是按照《企业 国有资产法》和《重庆市**区国有企业管理暂行办法》国资监管突 出了对“人、财、物”及重大事项的监管，规范了企业的运行，既 做到了对国企监管的不越位、不缺位、不错位，又能与其他管理部 门协调一致。通过理顺管理体制，为国有企业的良性运行，规范运 行提供了保障。
（四）实施政企分开，全面规范国企负责人职务管理
全区党政领导干部全部实现了与企业任职身份脱钩，并按照《重 庆市**区区属国有企业领导人员任免办法》公开选配了 8 户经营类 国有企业领导人员，真正实现了政企分开和规范管理。
（五）实施市场化薪酬，全面建立了国企经营业绩激励约束机 制
出台了区属国有企业经营业绩考核与薪酬分配办法，实行企业负 责人和企业人员薪酬与经营业绩挂钩，建立了可升可降的市场化薪 酬分配机制，强化对企业人员履行经营责任的激励和约束。
（六）减少企业设置，全面降低了国企管理及运营成本
本次改革撤并、撤分企业 3 个，关闭、注销企业 5 个，整合企业 7 个，涉及减少企业**个，减少企业负责人 30-40 个，减少企业人 员 100 人以上。按 2013 年财务统计计算，可减少管理费用和人力成 本约**00 万，从而有效降低了国企管理及运营成本。
二、经验总结
（一）把握政策契机，乘势而为推进国企改革是本次改革得以 顺利推进的重要前提。
把握中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职） 问题的意见》**文件中关于要求行政事业单位人员在 20**年 1 月前 与国企任职身份脱钩的政策契机，按照区委、区政府关于清理和规 范党政领导干部在企业兼职（任职）工作意见以及推进新一轮国企 改革的统一安排，从区委、区政府到各部门、各企业，最大程度地 统一了推进本次国企改革的思想，争取了最大程度的支持和配合， 才得以开启了本次规模最大、涉及面最广、影响最深的国企改革。
（二）突出改革重点，因地制宜推进国企改革是本次改革取得 实效的关键
本次国企改革着力解决“企业怎么设置、怎么管理、企业负责人 怎么选配”这三大重点问题，围绕这一重点，立足**实际，确定了
“围绕五大原则，推进国企改革重组；突出五大重点，改革国企监 管体制”的总体改革思路，这既符合**国企实际，又确保了本次国 企改革的顺利推进，同时通过改革初步达到了预期目的。
（三）做细做实方案，积极稳妥推进改革是本次改革顺利推进 的重要保障
为确保本次改革顺利推进，区国资局在区委、区政府领导下，着 力做细、做实方案，力求积极稳妥推进。一是对全区国有企业现状 进行了全面摸底和调研；二是多次学习借鉴北部新区、涪陵区与相 关区县经验；三是多次征求相关区领导、部门和企业意见；四是多 次进行专题会议酝酿和审议；五是全面做好维稳预案和矛盾化解工 作。由于方案细致、实在，同时在推进中及时化解和处理相关问题， 因此本轮改革虽然力度大、涉及面广，矛盾和问题多，但是在推进 中仍然显得总体平稳、有序。
（四）突出前瞻示范，开拓创新推进改革是本次改革领先区县 的重要体现
在本次改革中，**既立足自身实际，又围绕十八届三中全会关于 国资国企改革的精神，进行系统性、综合性改革，涉及管理体制到 运行机制等多方面改革，并且很多内容还具有率先性、示范性、前 瞻性。因此，**的国企改革成为了多数区县借鉴的蓝本，也被重庆 国资委专题总结推广。
公司国企改革发展工作报告
公司国企改革发展工作报告 各位领导：
根据会议安排，现将公司国企改革发展工作情况及下一步工作思路汇 报如下。不妥之处，敬请指正。
按照 X 委决策部署，我公司围绕规范法人治理结构和授权董事会管 理、国有资本投资公司、企业三项制度改革、市场化选聘管理者、重大信 息公开披露 X 项改革任务。经过一年多来的扎实推进，由我公司承担的上 述改革试点工作已基本完成。
一、成立改革领导小组，全力协调推进改革各项工作 为稳步推进公 司各项改革工作，成立了以公司主要负责人任组长，各分管领导、各部室 负责人及业务骨干任组员的深化国企改革领导小组，总体部署和落实公司 各项改革工作。领导小组下设五个工作组，按照公司改革内容进行分类、 分工合作，分别从公司“X+X”总体改革方案设计；
党建、监事会、纪检、大监督体系建设；
金融业务板块、投资业务板块和实体企业板块中各子公司的各项改革 工作等方面总体推进各项改革任务，明确内容和时间进度，做到责任到 人，用改革的动力调动全员的积极性，让全员参与到企业改革工作中来。
二、改革试点工作推进情况 （一）规范法人治理结构和授权董事会 管理工作 1.深化国有企业党建。一是确立党组织法定地位，将党的建设 纳入公司章程。完善党组织设置方式，所属单位党组织与经营班子全部实 现双向进入、交叉任职。制定实施《X 党委会议事规则》，明确党委会作
为“三重一大”事项的前置决策程序，保证了党组织在公司治理结构中的工 作空间和话语权，着力发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实的作 用。二是全面加强“三基”建设。完善组织体系建设，强化督察落实，所属 各单位均实现党组织机构和党务人员配备的两个 X%。结合落实“党组织建 设年”活动各项要求，开展基层党支部规范化建设，党的活动阵地建设实 现“全覆盖”。扎实开展“堡垒指数”“先锋指数”考评等自选动作，试点推动 “学习型组织”创建和“安全文化管理”建设，充分发挥基层党建引领作用、 党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.完善公司法人治理结构。以健全完善董事会为核心，进一步完善法 人治理结构。一是健全董事会组织机构，设置董事会秘书及董事会办公 室，依据公司运营实际，完善 X 委员会、X 委员会、X 委员会、X 委员 会、X 委员会 X 个专业委员会设置。通过修订董事会议事规则，健全组织 机构确保公司董事会运行、决策规范，公司重大事项严格落实票决制，促 使各项工作有法可依、有章可循、有据可查。二是按照《公司法》《公司 章程》要求，完善由出资人、党委、董事会、监事会、经理层、工会及职 工代表大会等机构组成的治理结构。通过修订公司章程及议事制度，明确 各治理结构的权力边界，落实各治理结构的职责。制定印发《关于推进 X 企业改革试点工作实施意见》，指导所属企业按照改革要求，健全完善法 人治理结构。
（二）国有资本投资公司改革工作 1.实施“X”工程。积极适应经济发 展新常态，按照“融、投、管、退”资本运营思路，通过实施“X”工程，促进 公司健康可持续发展。即：确立二大使命，构建三大业务板块、履行四大
职责主体、推行五大管理理念。
2.推进三大业务板块建设。X 类板块。一是继续做好公司现有的银
行、信托、基金、股权交易、担保等金融机构的股权管理和金融业务。二 是通过并购重组、划拨、新设等方式，增加保险、证券、资产管理、融资 租赁等金融工具，努力构建全牌照的金融产业格局，全力服务于公司发展 和省级战略需要。X 类板块。一是国资授权的 X、X、X 等实体企业，公司 按照国资授权范围，通过委派董事、监事等方式，参与企业管理，履行股 东职责。二是公司自有资金投资的 X、X 等实体企业，采取有进有退的方 式，对行业前景较好的，增加资本投入，做大做强。对不符合公司发展规 划、前景不佳的实体企业予以逐步退出。X 类板块。一是开展以 X 政府主 导的，由公司承担的重大项目和行业整合。二是培育和引导全域旅游、现 代物流、大数据等新兴产业发展。
3.实施子公司授权管理和体制改革。公司逐步以“管资产”向“管资本” 转变，健全和规范各子公司法人治理结构，在所属子 X 和 X 试点实施董 事会充分授权管理，推动子公司成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展 的独立市场主体。
（三）企业三项制度改革工作 1.深化分配改革，明确分配导向。为 形成科学合理的分配决定机制，在 X 家所属单位中选取业务属性、所处行 业、地区环境相似程度较高的省属国有企业或相关公司，开展薪酬外部对 标工作。
2.深化人事改革，规范用工行为。按照公司管控与所属单位自主选人 相结合的管理方式，分类细化公司本部及所属单位人员招录条件、进入标
准和退出机制，修订完善员工职级调整、休假管理、人事档案、劳动合同 等 X 项用工管理制度。
3.深化在职培训，满足发展需要。为有效开展员工在职培训，采用线 上线下、走出去与请进来相结合的方式，组建 X 网络党校，打造 X 学习 型组织和 X 安全文化专题活动，全面提升了员工职业素养。X 年初至目 前，公司及所属单位共举办培训班 X 期，培训 X 人次，人均培训 X 课 时，培训完成率达 X%。
（四）市场化选聘管理者工作 一是在全公司范围内组织开展了对 X、X 岗位人选招聘工作。二是在全国范围内组织开展了对 X、X 副总经理 人选招聘工作。截止目前，通过外部推荐及市场化选聘，共引进、聘用 X 名学历高、业务强、综合素质好的员工进入公司服务，提高了选人用人工 作的透明度和满意度。
（五）重大信息披露改革工作 按照改革要求，修订完善《X 市场信 息披露管理制度》，严格及时对财务信息、企业信用跟踪评级、债券本息 兑付公告、国有产权交易、增资扩股及对公司产生重大影响的事项予以真 实、准确、完整地披露，切实保护了公司、投资者及其他利益相关者的合 法权益。X 年完成信息披露 X 次。
三、问题及建议 一是受外部金融监管政策和并表企业经营困难局面 影响，公司投融资等重点工作开展艰难，可持续发展能力受限。建议省国 资委进一步关注和支持公司在金控集团、资产管理公司组建和 X 上市等方 面的工作，在政策优惠、金融资源整合、牌照申领等方面予以帮助，推动 我公司产业结构调整和业务转型升级。二是为加快推进我公司董事会授权
改革工作，建议 X 国资委在合理范围内，充分授权公司持有、运营国有资 本，开展增量投资，公司依法对授权范围内企业履行出资人职责并对国有 资本保值增值负责。
国企改革三年行动方案心得体会
反思自省
202*年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十 四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202*—2022 年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调 整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风 险能力。202*年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先 反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作 入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集 团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步 企业内部革新发展奠定了群众基础。
作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态 从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。
开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了 “三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通 知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪 里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集 团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、 去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思 对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，
是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握 一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加 了第一场讨论会。
在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云 见日”
的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需 要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨 论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”， 讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里 的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从 刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、 “人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”， 这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因 为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背 后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究 底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力， 对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。
在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出 了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开 局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝 和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨
论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论 会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动 员会。
“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发 言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省 工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理， 也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作 任务制定的武断，也在自纠工作执行中存在的懈怠。发现问 题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程， 其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需 要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。
“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出 “去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革， 还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大 锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自 我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集 团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地， 共赴未来。
“三去，，转型升级大讨论心得体会
根据《国企改革三年行动方案（202*-202*0 年）》精神 和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓
重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确 保实现高质量发展。集团从 202*年 10 月 10 日起至 202*年 10 月 31 日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机 关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。
在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、 大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其 包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内 部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次 将近一个月的学习大讨论活动，我对关于这三种现象的明确 定义以及集团内部存在的问题感触颇深。
本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾 向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏 战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金 支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利 能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存 在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意 把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情 况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率 不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在 整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在 日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运
作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成 本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优 先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根 据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活 动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集 团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行 原因分析，针对问题——解决，将多种相似小项目进行整合 并转，改革创新，增强其市场竞争力。
“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过 程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。
就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业 表现不突出、定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业 较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职 监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长， 审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整 合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定 位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相 似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小 组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之 间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督 小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流 程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，
参加国企改革工作总结
撰写人：___________ 部 门：___________
参加国企改革工作总结
按照市委组织部人才办《通知》要求，现将我市选派干部参与国企 业改革工作情况汇报
一、国有企业改制基本情况
我市共有 12 户国有企业列入省 816 户改制范围，（即：石油钻采机 械厂、石油机械制造厂、石油机械股份有限公司、白鹅公司、液化气公 司、第一汽车配件厂、第二汽车配件厂、明胶厂、制糖厂、安广造纸厂、 烟叶公司、饲料公司），12 户企业共有职工 4706 人，其中退休人员 890 人，在职职工 3971 人。劳动关系转换人数 3797 人，占职工总数的 95.6%；
资产总额 21834 万元；负债总额 43580 万元；资产负债率为 200%；应支 付的改革成本为 6188 万元，其中：拖欠职工工资 1141 万元，职工集资 款 694 万元，欠社保养老费 1303 万元；应发职工经济补偿金 2250 万元。
截止目前，通过产权转让、管理层收购、协调社会公司、市法院、省高 法等部门使企业全部实现了"双退"，企业改制面达到 100%。使 3797 人 名职工退出国身分，清理企业不良资产 18000 万元，解决企业困难职业 实现在就业 625 人，使退休职全部纳社会统筹，解决了退休职工归口管 理。工作的完成主要得益于市委组织部的周密安排和认真管理，得益于 后备干部认真学习、广泛宣传、摸清企业底数、化解企业内部矛盾、认 真制定方案的结果。人才服务企业，后备干部参与国有企业改制这项工 作，充分得到市委、市政府和市国企改革领导小组的肯定，给予参与改 革后备干部很高评价。
二、干部参与国企改革管理工作情况 第2页共2页
年初，按照白城市委组织部的工作部署，我们立即召开了全市下派 干部参加国有企业改革工作动员大会，并将我市列入省 816 户之中的 12 户重点改制企业落实我市后备干部身上。为了加快国企改制步伐，我们 从三个方面进行了管理：
一是集中培训，依法参与国企改革。由于抽调的干部来自各不同部 门，有的对企业情况比较熟悉，有的比较陌生。我们针对这一实际情况， 认真组织学习省委下发的相关文件精神，并请工业部门主管改革工作的 郭振坤副局长为后备干部进行专门指导，提高了干部业务水平。
二是经常调度，进行总结验收。一年来，我们始终坚持每周一调度， 每月召开一次选派干部参加国有企业改革工作交流座谈会，每季对工作 进行一次总结，通过相互交流和总结使下派干部相互促进，加快了改革 工作的步伐。
三是严格要求每名干部要按照规范的法律程序实施改革工作，要明 确各自企业改革工作的指导思想、工作原则和目标任务；熟悉和掌握国 企业改革的政策措施和方法步骤；正确看待我市改制企业的整体状况和 矛盾困难，根据自己所包保的改制企业实际情况，使企业职工充分认识 到改革必需解放思想，改革是为企业发展打好基础。从一年来的工作情 况看选派的干部从宣传、制定改革实施方案和有关制度、帮助企业解决 棘手问题做的积极到位、极时、准确。
三、参与国企改制干部开展工作综合情况
我市选派干部都能按照省委组织部培训要求，认真学习学习省国企
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改革领导组下发的文件精神和相关书籍。大力宣传我省今年国有企业改 革的相关政策。并认真组织企业的领导班子人员共同参与学习，并绐终 坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者的积极 性的指导原则。以企业国有产权公开转让、管理层收购、股份合作、破 产等改制形式，积极为企业改革做好服务，从大局出发，与企业共同协 调社保公司、劳动与社会保障局、财政局、法院等单位，积极参与国企 改制，协调上级业务部门，为企业出谋划策，发挥了为国企改制保驾护 航的作用。主要体现以下几个方面：
一是政策宣传到位。后备干部入驻企业后都能立即进入角色，认真 学习政策，潜心研究政策，吃准吃透政策，提前排查企业不稳定因素， 按照《国有企业改制重组过程中妥善处理职工劳动关系的意见》由上到 下大力宣传，通过在企业召开职工代表大会、深入职工家里，对企业可 能发生的欠发工资、养老保险、失业就业、生活困难、职工风险金、集 资金等问题按政策规定细致的进行宣传，使此项工作不留死角，做到了 宣传到位。同时，在吉林日报、白城日报发表文章，宣传我市国有企业 改制办法。在政策宣传、全市改国企改制进度等方面尤
国峰同志工作非常突出，在吉林是报、白城日报共发多篇文章，极 大的鼓舞了企业干部和职业参与改革的士气，加快了改制步伐。
二是做企业职思想政治工作到位。下派后备干部乔安、安凤义、张 权、曹仲阳、梁延永、刘连波等同志为解除职工思想顾虑充分调动职工 参与企业改革的积极性和主动性，着眼于解决思想包袱、思想顾虑、心 里失衡等方面多次深入职工家里，摆事实、讲道理，对企业职工难己做
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通工作的，做职工的父母工作、做亲属工作、作兄弟姐妹工作，同时多 次在企业组织召开改革座谈会，说明改革为企业带来的好处，耐心细致 的进行动员、说服、引导直到工作做通为止。下派干部以真实的行动解 除了他们的思想顾虑和后顾之忧，保证了企业在改制过程中没出现波 动。使企业经营者和职工都积极投入到改革的工作中去，一年来全市在 实施改革的过程中全市未发生一起大规模上访事件和越级上访事件。
三是改制工作到位。选派干部在认真摸清企业情况后，按照产权转 让、招商改制、管理层收购等形式为企业提出合理化建议，该破产的破 产、该招商改制进行招商改制，引进域外资金搞活企业、该公开转让产 权的积极转让，可以说我市的改制工作形式多样，多面开花，先后在企 业开展了“一看、二调查、三对照、四公开”工作，体现了改制工作合 情、合理、合法，保证了社会稳定，开展了“三清一制定”工作。摸清 了企业底数，制定了适合企业的改制方案。同时针对企业负债大、效益 差、外债多等实际情况，极积协调我市社保公司，法院、金融等部门为 企业卸掉包袱，工作不留死角，出色的完成了改制工作任务。在实施改 制、制定改制方案的过程中，我市后备干部尤国峰、杨凤军、李孝龙、 罗志强等同志工作认真细致、以公证、公开、透明的工作思路开展工作， 加快了改制进度，维护了社会稳定。同时，程健、徐明两名同志属企业 后备干部，两人从企业角度出发，为所负责的国有企业提出合理划建议， 得到市国企改革领导小组和企业领导职工的一致好评。
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